關于如何加強社區的建設和管理的調研報告

劉渠蕙

新疆伊犁州社會主義學院 新疆 伊犁 835000

社區是城市社會的基本構成單位，是“五個文明”建設的重要陣地，也是構建社會主義和諧社會的基礎，大力加強社區不同利益群體關系。維護社會穩定，提高社區居民的生活水平、生活質量，對于建設社會主義平安和諧社會具有重要意義，要加強社區的管理和服務必須充分利用社會現有資本，強化服務和管理措施。

一、沙依買里社區社會資本現狀

沙依買里社區作為伊寧市市的重點多民族社區，占當地總面積為0.38平方公里，轄區895戶，總人口為2150人，少數民族居民為574人。沙依買里社區擁有41個商業網點，沒有設施配套齊全的成熟小區，獨棟樓有四棟。總體呈現流動人口多，少數民族人口集中居住，弱勢群體多等特點。在社區管理方面，由于社區的總人口較多，流動人口多等特點，導致管理難度較大。

通過采用入戶走訪、訪談法對沙依買里社區居民進行了調查。訪談了60名的社區居民。通過調查研究，發現沙依買里社區社會資本構建方面存在以下幾個問題:

1.關于社區滿意度。居民對社區的信任是一種非常重要的社會資本，它有利于社區組織工作的展開和社區集體行動的達成。

社區居民對所在社區的滿意度，從一個側面反映了社區組織和社區成員的關系，二者既相互影響，又相互制約。通過與社區居委會成員的訪談，普遍承認在一些硬件問題上，社區組織做的還不夠，但居民也普遍認為社區的居民應該加強自身素質，要真正認識到自身是社區的組成部分。

2.關于社區信任感。關于社區的信任感方面的調查，主要是調查了社區內的成員之間的信任感。沙依買里社區是一個多民族聚集的復雜社區，流動人口較多。我們選擇了20名少數民族居民和25名外來流動人口家庭進行訪談。我們發現社區內部的居民一般信任情況要高于對社會公眾的一般信任。我們認為，各民族居民在宗教信仰、生活習慣、語言文化等方面都有很大差異。這種信任是建立在民族身份上的，不同的民族間信任是很難達成的。不同的民族之間，很難產生信任。民族間缺乏信任，會使得各民族居民產生猜忌和不滿，當這種不滿達到一定程度時，就會形成一個大的問題。

3.封閉式的社會網絡。所謂的封閉式的社會網絡是指人們根據自己的需求和利益，從而結成的相對穩定的關系體系。這里所講的“封閉式”，是由于信仰、生活習慣、語言文化等方面存在一定較大的認知差異，從而抑制了民族間的開放程度，形成較為封閉的社會關系體系，這種關系體系具有排他性，特別是不同民族之間。

而對沙依買里社區的社會網絡的測量主要是以下幾個方面:

社會參與:社區內部的參與、活動參與

社區組織:社區居委會

社區關系:懷疑―信任、敵對―友善、孤立―互助

而沙依買里社區的社區居民關于社區居委會的了解情況。如圖所示，有60%的社區居民了解社區居委會，有40%的社區居民不了解社區居委會，甚至有70%的居民不清楚自己所在片區的網格員是誰，交什么名字。平時基本不主動參與社區的活動，不參與社區事務的了解，只是在有事的時候才會到社區去。

在關于您是否參與社區內的活動時，從圖6中可以看出有35%的社區居民參與過社區內部的活動，還有65%的社區居民并未參與過社區內部活動。我們也對社區的居民做了一番了解，許多的社區居民沒有參與是因為他們平時沒時間，還有一部分是因為社區內所舉辦的一些活動是比較適合老年人的項目不適合現在的年輕人，更有一部分的社區居民則認為參與社區所承辦的一些活動是件很累的事等等。

4.社區居民對社區的認同感。社區的認同感主要是指社區的居民對社區的感情，社區居民是否已經融入社區這個大家庭中。沙依買里社區是一個多民族的社區，社區內有25個少數民族，主要的少數民族是維、哈、柯、蒙、回族。民族眾多也導致社區的認同方面有所不同。

關于社區居民歸屬感方面的調查，對“您覺得社區是否像家一樣”這個問題，圖1表達了社區居民的社區歸屬感。有47%的社區居民選擇了否，53%的社區居民選擇了是。其中調查的社區居民大多主要主要是外來務工人員。

圖1 社區居民的歸屬感

圖2 社區居民了解與遵守社會規范情況

注:1、不了解，也不愿意遵守

2、了解，但不愿意遵守

3、不了解，但愿意遵守

4、了解，但愿意遵守

調查顯示，有68%的社區居民愿意遵守社會規范，有32%的社區居民不愿意遵守社會規范。其中在總的樣本數量上，有40%的社區居民不了解社會規范，60%的社區居民了解社會規范。可見，不了解或是不愿意遵守社會規范，都會影響到和諧社區的建立。

注:1、和老鄰居耐心協商解決

2、到居委會尋求解決

3、讓有關行政部門來解決

4、到法院進行訴訟

5、不了了之，從此不在來往

如表3和圖4顯示，沙依買里社區的居民有一半以上都是信任居委會的。從圖4可以看出，排前三位的分別是和鄰居耐心協商解決問題，到居委會尋求解決，不了了之，從此不再往來。社區居民在社區日常生活中遇到了問題，大家還是比較傾向于互相協商來解決問題。如果問題通過協商沒有解決，社區的居民才會尋求居委會來解決。不過在圖4中，明顯可以看出社區居民的法律意識還是比較淡薄，需要科普一些法律方面的知識。

表3 社區居民是否信任社區居委會?

圖4 與鄰居發生矛盾，您會怎樣處理?

二、對沙依買里加強社區建設和管理的建議

1、進一步明確社區功能定位。要搞好社區服務，抓好四項服務:即抓好社區安全服務，保持社區的長治久安，一些重點戶和管控戶思想比較頑固的，我們干部要有愛心、熱心、耐心去宣傳教育引導和關心他們；抓好社區的文化服務，滿足居民精神文化生活的需求；抓好社區的健康服務，培養居民良好的生活習慣；抓好社區生活服務，解決居民生活中遇到的各種困難和問題。樹立求真務實的工作作風，以居民需要與否、居民滿意與否、居民擁護與否為社區服務的唯一宗旨，來推動社區服務。

2、進一步加強社區建設力度。應整合資源，加強部門之間的協調配合，全力推進社區建設步伐。組織部、民政局和人社局要進一步重視社區組織建設工作。依托社區開展公共服務的教育、公安、司法、綜治、人社、文化、衛生、計生、環保等部門要把支持和幫助社區建設作為為民辦實事的重要內容予以落實。工青婦殘、老齡協會、計生協會、慈善協會等組織要發揮各自優勢，積極參與社區建設。相關部門要加大對衛生、警務、文化、體育、養老等服務設施統籌規劃建設力度。

3、進一步提升服務水平和能力。根據經濟社會發展和工作需要，對人員分期分批進行培訓，以提高他們的政治思想素質和業務工作能力及雙語能力，增強工作人員的服務觀念，建立一支高素質的工作隊伍。建設集行政管理、社會事務、便民服務為一體的社區信息服務網絡，積極推進內部管理電子化，提高工作效率。

4、進一步加強流動人口管理。要提高服務管理效率，切實推動流動人口服務和管理工作各項措施的落實。加強出租房屋管理，健全和完善房屋租賃登記備案、部門協作和信息共享機制，強化流動人口落腳點控制。鼓勵和支持流動人口參與社區工作，激發流動人口投身社區的意識和活力，促進流動人口融入社區生活，與當地居民和睦相處。

5、進一步推進多元化服務。社區要適應居民生活需求多樣化的趨勢，積極探索新時期工作的新特點、新規律，積極推進多元化服務。一是面向貧困群眾及優撫對象，開展社會救助和社會福利服務，對區內特殊群體提供各種無償和低償的生活服務。二是積極培育社區服務性、公益性、互助性社會組織，積極引導各種社會組織和各類志愿者參與社區管理和服務，鼓勵和支持居民開展互助服務。三是積極開展維權活動。組織居民對水、電、環境衛生等市政服務單位的服務情況進行監督，指導和監督轄區內社會組織、物業服務企業開展工作。

6、強化干部自身能力培養。盡快提高少數民族干部的漢語水平，提高對黨的各項政策、方針的理解，特別是黨的民族宗教政策方面要理解、吃透并融會貫通。社區網格員應人手一臺電腦，將社區的各項管理納入信息化管理。