中國傳統(tǒng)社會是“皇權(quán)不下縣”嗎？

李競恒

秦漢軍國體制，對基層的信息掌控可以達到驚人的程度，很早就實現(xiàn)了令人稱羨的“數(shù)目字管理”

從費孝通到溫鐵軍的諸多學(xué)者，一直以來比較流行的說法是中國傳統(tǒng)社會“皇權(quán)不下縣”，縣城以外的鄉(xiāng)村是由宗族和鄉(xiāng)紳自治的，所謂國權(quán)不下縣，縣下皆自治，自治靠倫理，倫理靠鄉(xiāng)紳。但這種圖景，一方面只是明清時期的部分區(qū)域，另一方面是比較晚近，而早期郡縣制時代的情況完全不同：典型的秦漢社會是皇權(quán)下縣的，一竿子捅到每家每戶門口進行“數(shù)目字管理”。

《漢書·百官公卿表》記載，這種秦漢體制的國家基層有眾多的吏員，百石俸祿以下的有斗食、佐史之類的少吏。十里一亭，有亭長和亭卒，縣以下有鄉(xiāng)，有鄉(xiāng)嗇夫、鄉(xiāng)佐、有秩、游徼、里正、三老等諸多鄉(xiāng)吏。《漢書·食貨志》記載，這種體制下，五家被按照軍事體制編制為伍鄰，五個鄰構(gòu)成一個里，里作為定居點，修建有圍墻和大門，每天早上里長坐在大門右邊，伍長坐在大門左邊監(jiān)督農(nóng)民出門勞作，晚上必須背負砍的柴火才允許進來。出土漢初法律竹簡《二年律令·戶律》也規(guī)定，“居處相察，出入相司”，讓農(nóng)民集體勞作，互相監(jiān)督，小吏“田典”負責(zé)掌管里門的鑰匙，“以時開，伏閉門，止行及作田者”。基層組織非常類似軍營，而不是我們熟悉的“鄉(xiāng)紳自治”畫面。

這一體制下的管制事無巨細，吏員眾多，里耶秦簡《遷陵吏志》中，這個只有三個鄉(xiāng)的邊遠小縣，居然有吏員“百三人”“令史廿八人”“官嗇夫十人”“校長六人”“官佐五十三人”“牢監(jiān)一人”“倉吏三人”。根據(jù)陳直先生研究，即使是在最基層的組織“里”中，也有各類職務(wù)的人員，如“安民里祭尊”印，可知漢代“里”中除里正，還有祭尊（陳直：《漢書新證》，天津人民出版社，1979年，第140頁）；漢簡《二年律令·錢律》“正典（里典）、田典、伍人不告，罰金四兩”，可知“里”中有田典，應(yīng)該是田嗇夫的下屬；《后漢書·范寬傳》附《孔嵩傳》還記載“傭為新野阿里街卒”。岳麓書院秦簡1373+1405+1291記載說，三十戶以上的里，必須要有里典和里老，三十戶以下的至少要有里典，可以沒有里老，里典、里老由低級爵位的人擔(dān)任。

可知，秦漢社會最小的“里”中，至少也有里正、里老、田典、街卒等職務(wù)。里耶秦簡的J1⑧157號木牘記載，秦朝遷陵縣啟陵鄉(xiāng)，區(qū)區(qū)只有27戶人的一個小小的里，其里典的任命先由鄉(xiāng)官夫報告給縣，又遭到縣丞的審核和駁回，再由縣尉將里典候選人改為鄉(xiāng)的郵人，最基層的控制達到如此嚴格和綿密的程度，和我們比較熟悉的后來儒家重建社會后“皇權(quán)不下縣”的畫面，形成了鮮明的對比。

而一個基層治安單位“亭”中，也至少包括了亭長、校長、求盜、發(fā)弩等成員。杜正勝認為這些基層職務(wù)，也都是官府派任的（杜正勝：《編戶齊民》，聯(lián)經(jīng)出版事業(yè)公司，1990年，第219頁）。除了亭之外，縣下的鄉(xiāng)也有“郵”這個系統(tǒng)，根據(jù)里耶秦簡木牘的記載，郵人的任命也是由縣負責(zé)的。

龐大的基層管制，導(dǎo)致運行成本極高。另外，這種秦漢軍國體制，對基層的信息掌控可以達到驚人的程度，很早就實現(xiàn)了一些人稱羨的“數(shù)目字管理”。如岳麓秦簡中規(guī)定了官府券書登記，對雞犬之類的失誤率也不許超過六百六十錢。西漢太守黃霸，對轄區(qū)內(nèi)哪一棵大樹可以做棺、哪一個亭養(yǎng)的豬可以充作祭品全部了然于胸（《漢書·循吏傳》）。

秦漢基層社會“禁民私所立社”（《漢書·五行志中》），禁止民間的結(jié)社，甚至到了“漢律，三人以上無故群飲酒，罰金四兩”的程度（《漢書·文帝紀》文穎注），岳麓秦簡中的秦律甚至規(guī)定，當兵砍了腦袋被賞爵位，同里的鄰居讓他請客吃喝，或者請客給他慶祝，都是犯法的，都要被罰當一年戍卒，盡可能讓黔首之間處于原子化的狀態(tài)。禁止民間吃喝的規(guī)定到漢代也一直持續(xù)，所謂“郡國二千石或擅為苛禁，禁民嫁娶不得具酒食相賀召，由是廢鄉(xiāng)黨之禮”（《漢書·宣帝紀》），正是因為禁止民間無故群飲，一些郡守干脆簡單粗暴，連婚喪嫁娶的宴會也禁止了，就是不讓民間以“鄉(xiāng)黨之禮”而形成結(jié)社和自治的共同體，根本就沒有后世所謂皇權(quán)不下縣那種“鄉(xiāng)紳自治”的影子。

有學(xué)者曾根據(jù)長沙走馬樓三國吳簡、歸義軍時期的敦煌戶籍資料研究指出，從東漢一直到中古時期的基層社會，常見情況還是由皇權(quán)下縣控制的編戶齊民。實際上，縣以下的鄉(xiāng)村中自治的宗族、鄉(xiāng)紳之類的出現(xiàn)，主要是儒家在漢代中后期以來逐漸重建社會之后的結(jié)果，通過教化平民并鼓勵他們模仿古代貴族，建立起了姓氏，其中一些崛起的平民家族還建立起了自治的宗族。有學(xué)者將西漢時期各地墓葬與縣城的距離和東漢時期數(shù)據(jù)進行比較統(tǒng)計，通過大量墓葬資料和GPS經(jīng)緯度坐標數(shù)據(jù)研究，發(fā)現(xiàn)山東、江蘇、湖北、河南、四川等眾多地區(qū)的東漢聚落，都比西漢更加遠離縣城等治所。這些明顯變化，意味著東漢時期基層聚落可以更有效地進行自治（《考古學(xué)報》2015年1期）。

（作者系大學(xué)老師、歷史學(xué)者）