鄧子恢：倡導農村改革的先驅

林蘊暉

潮起潮落的“包產到戶”

包產到戶，最早出現在1956年農業合作化高潮的年代。

第一次真正有領導地搞包產到戶，是1956年春在浙江省的永嘉縣。時年24歲的中共永嘉縣委副書記李云河，與縣委農村工作部干部戴潔天從蘇聯集體農莊的歷史、《人民日報》發表的《生產組和社員都應該“包工包產”》的文章中得到啟發，明確提出實行“個的批判并被堅決取締。

過了兩年，1959年包產到戶又在河南新鄉地區、洛陽地區的一些農村出現。廬山會議反右傾后，抓住這個典型，在全國展開了批判。是年11月2日，《人民日報》發表評論員文章《揭穿“包產到戶”的真面目》，認為“右傾機會主義者仍然頑固不化，他們用種種偽裝、想種種‘理由’，為資產階級和部分富裕中農反社會主義的私貨尋找道路”。包產到戶再次被壓了下去。

1978年12月，中共十一屆三中全會決定：從1979年起，把全黨工作重點轉移到社會主義現代化建設上來。在經濟建設問題上，從糾正急于求成的錯誤傾向和全黨要注意解決好國民經濟重大比例嚴重失調等問題出發，必須采取一系列新的重大措施，對陷于失調的國民經濟比例關系進行調整，對過分集中的經濟管理體制著手改革。上世紀80年代的農村改革，正是從“包產到戶”開始突破的。但“包產到戶”并非這時才出現的新生事物。人專管制”和“包產到戶”的做法。由于永嘉的做法得到了浙江省委的支持，一時永嘉和鄰近的12個縣的1000多個社約17.8萬個農戶實行了包產到戶的責任制。1957年初，廣東省佛山地區一些農業社鬧退社，另一些社則實行了包產到戶。要求包產到戶的農民則更多，波及廣東、江蘇、河南、山西等許多省市。對包產到戶的辦法，一開始就有反對意見，他們認為這是一種倒退，回到了單干。1957年夏季以后，隨著反右派斗爭的開展，包產到戶受到了嚴厲

然而，“大躍進”導致的大饑荒，迫使農民們1961年不得不自發地再次搞起了包產到戶。誠如他們所說：“我們已經連續幾年沒有吃飽飯了，這樣做，是迫不得已的?！薄拔覀兊哪X子想進步，就是肚子太反動了?！庇谑?，出現了分田到戶、包產到戶、責任田、口糧田、借冬閑田等多種形式，人們稱之為“救命田”。實行包產到戶的，安徽全省占85.4%；廣西柳城縣占65.2%、龍勝縣42.3%；甘肅省康縣、臨洮、武威、通渭等縣，浙江和四川的局部，十中有七；福建連城和貴州全省，十中有四。廣東、湖南、河北、遼寧、吉林、黑龍江，情況大體相同。

中央領導層的不同思考

面對當年農業生產下降的嚴峻現實，在中央主要領導人中，對如何盡快恢復農業生產，調整農村政策，曾提出如下意見：

1962年夏，田家英再次到湖南調查，出乎意料的是，一些地方的農民普遍要求包產到戶或分田到戶。6月底，田家英結束湖南調查回到北京，毛澤東還在外地，他隨即向劉少奇匯報了情況。劉少奇說，現在情況已經明了了。這樣下去，無產階級專政要垮臺，我現在一天也不敢離開北京。并談了關于分田到戶的意見。田家英問劉少奇，他關于分田到戶的意見可不可以報告主席。劉表示，可以。

此前，田家英曾將在湖南的調查報告送給陳云，陳云認為田家英提出的包產到戶的意見，“觀點鮮明”。但他認為，與其包產到戶，不如分田到戶，用重新分田的辦法，可以刺激農民的生產積極性，以便恢復農業的產量。7月6日，陳云曾面見毛澤東，申述了主張分田到戶的理由。

7月7日，鄧小平接見共青團三屆七中全會全體同志時的講話，專就怎樣恢復農業生產講道：“1957年時，糧食產量是3900億斤，去年是2900億斤，今年不曉得能不能搞到3000億斤?！薄稗r業本身的問題，現在看來，主要還得從生產關系上解決。這就是要調動農民的積極性?，F在……比較多的是以生產隊為核算單位。有些以生產隊為核算單位的地方，現在出現了一些新的情況，如實行‘包產到戶’‘責任到田’‘五統一’等等?！薄吧a關系究竟以什么形式為最好，恐怕要采取這樣一種態度，就是哪種形式在哪個地方能夠比較容易比較快地恢復和發展農業生產，就采取哪種形式，群眾愿意采取哪種形式，就應當采取哪種形式，不合法的使它合法起來?！薄皠⒉型窘洺Ｖv一句四川話：‘黃貓、黑貓，只要捉住老鼠就是好貓?！薄爱斎?，我們全黨應該有一個統一的主見。比如說，要盡量保持以生產隊為基本核算單位……這是一種可能。還有一種可能，就是有些包產到戶的要使他們合法化?！?/p>

毛澤東對包產到戶也曾經表示過贊同。1961年3月7日，曾希圣赴廣州參加中央工作會議，當面向毛澤東匯報了聯產到戶責任制的設想。毛澤東表態說：“你們試驗嘛!搞壞了檢討就是了，如果搞好了，能增產10億斤糧食，那就是一件大事。”7月8日，曾希圣向毛澤東匯報安徽試行“責任田”的情況，說：“過去包產的辦法，只有隊長一個人關心產量，社員只關心自己的工分；現在搞責任田的辦法，不只隊長關心產量，而且每個社員也關心產量。田間管理，長年包工好處多。缺點是：（一）可能私心重；（二）年年要調整，增減人口都要調整責任田?！泵珴蓶|表示：“你們認為沒有毛病就可以普遍推廣?！庇终f，“如果責任田確有好處，可以多搞一點。”

但到同年12月14日，聽取江渭清關于江蘇情況的匯報時，毛澤東特別指出，“包產到戶這事不可干”。

1962年7月6日，田家英向毛澤東匯報湖南調研的情況，陳述了自己對包產到戶和分田單干的意見。田說：現在全國各地已經實行包產到戶和分田到戶的農民，約占百分之三十，而且還在繼續發展。在這種情況下，與其讓農民自發地搞，不如有領導地搞。將來實行的結果，包產到戶和分田單干的可能達到百分之四十，另外百分之六十是集體的和半集體的?，F在搞包產到戶和分田單干，是臨時性的措施，是權宜之計，等到生產恢復了，再把他們重新引導到集體經濟。毛澤東在聽的過程中，一言不發。田家英說完后，毛澤東向他提出一個問題：“你的主張是以集體經濟為主，還是以個體經濟為主？”田一時無言以對。7月8日，毛澤東召集劉少奇、周恩來、鄧小平、陳伯達、田家英等開會，明確表示不贊成包產到戶，批評田家英回到北京不修改“六十條”，卻搞什么包產到戶、分田單干。

力主實行農村改革的鄧子恢

鄧子恢

1966年，鄧子恢在桂林農村調研

1958年掀起的人民公社化運動，全國74萬個農業生產合作社，迅速合并重建成2.36萬個“政社合一”“一大二公”的人民公社。公社把農業社的全部生產資料和公共財產（甚至農民的自留地和私養的禽畜）一律收歸公社所有，全公社實行統一核算，統一分配。由此極大地傷害了廣大農民群眾的生產積極性，導致農業生產下降的大饑荒。從1958年冬到1961年，黨中央對人民公社的體制和管理模式曾做過某些調整。但如何更合理地調整生產資料所有制關系，利于發揮農民的生產積極性和主動精神，作為中共中央農村工作部部長、國務院副總理的鄧子恢對農村工作和農民問題作了反復調查研究和長期思考，系統地提出了解決農村、農業、農民問題的理論和政策主張。

早在1959年6月16日，鄧子恢就自留地問題給毛澤東寫了信，建議恢復人民公社化以來取消的自留地制度，以利于社員發展家庭副業和養殖業。1960年9月，賦閑休養的鄧子恢受劉少奇之請，先后到山西、河北、江蘇等地農村人民公社調查，向中央提交《山西、河北兩個人民公社三個基本核算單位的調查》報告。隨后邀上海、江蘇、浙江、山東、安徽、福建、江西等省市委農村工作部長到無錫討論、草擬《農村人民公社內務條例》，1961年1月23日報送中央，成為毛澤東親自主持起草的《農業六十條》的重要參考。

1961年春夏和秋冬，鄧子恢兩次到閩西家鄉調查研究，先后就依靠農民發展農業生產、關于“大包干”等問題向當地干部做報告，并向中央寫了《關于九湖公社林下大隊的調查報告》。

1962年5月24日，鄧子恢就當前農村人民公社若干政策問題向中央和毛澤東寫了報告。5月至7月，鄧子恢先后應中共中央黨校等單位的邀請，作有關農業問題的報告，更對農業合作化以來所犯的“左”傾錯誤作了全面的檢討。

上述報告涉及的主要問題有：

一、如何調動農民的生產積極性。他指出，1958年以來，農業生產力下降，農產品產量連年下降，“主要的原因是不懂得農民是農村生產資料的主人和掌握農業生產技術和從事農業生產的勞動者。我們的干部不是尊重農民權益，不是依靠農民種地，而是剝奪農民，生產上瞎指揮，極大地傷害了農民的積極性?！睘榇耍囎踊痔岢?，要調動農民的生產積極性，第一要解決包括土地、農具、耕牛等生產資料的所有制問題。要保持隊為基礎的三級所有制，保持大集體中的小自由。第二要貫徹按勞分配的政策，反對平均主義。第三要保持等價交換原則，反對一平二調。

鑒于當時制訂的《農業六十條（草案）》規定，人民公社的三級所有制的隊為基礎，是生產大隊。鄧子恢鄭重提出：“《條例》規定的‘公社三級所有隊為基礎’，把基礎放在大隊一級是不可以的。既名為基礎，就意味著它是一個經營實體和居于最低的層次。因此，把基礎放在生產隊最為恰當，它是最基層，生產、生活都直接聯系社員群眾，又是生產的具體組織和指揮者。同時，生產隊的規模，一般只有二三十戶，以它為基礎和變成經營實體，適應目前基層干部的經營管理水平。”在力主把基礎放到生產隊（所有權、管理權、生產權、分配權統統歸小隊）的同時，鄧子恢還提出由生產隊實行“大包干”的主張，即取消過去的“三包”：包工、包產、包成本；實行新“三包”：一是上交公積金；二是上交公益金；三是上交管理費，一年一次包死。這樣做，便于克服平均主義；便于發揚民主；便于防止官僚主義；便于精簡節約，勤儉辦社；便于大小隊分工；便于加強領導。

鄧子恢的上述建言，為毛澤東所接受。1961年10月3日，受毛澤東委托，鄧子恢在中南海居仁堂召開中央有關部門負責人的座談會。10月6日，鄧子恢向毛澤東報送《關于座談基本核算單位下放到生產隊問題的情況報告》，說明“大家完全擁護主席所提人民有權下放以生產隊作為基本核算單位的指示”。毛澤東在收到鄧子恢報告的當晚，召集中央局第一書記會議，討論以生產隊為基本核算單位的問題。10月7日，中共中央發出經毛澤東審改的《關于農村基本核算單位問題的指示》，決定把原來以生產大隊為核算單位改變為以生產隊為基本核算單位。從而解決了隊與隊之間的平均主義問題。可以認為，這是搞人民公社以后，鄧子恢在農村政策上作出的重要貢獻。

二、關于“包產到戶”的意見。

《農村工作六十條》的制訂和貫徹，并沒有完全解決農業生產和農民積極性的問題，在廣大干部的頭腦中也還存在著很多困惑和疑慮。1962年初，中共中央召開有七千干部參加的工作會議，檢討“大躍進”以來的問題，黨內民主氣氛有所松動，尤其是2月間劉少奇主持的中央政治局常委擴大會議（俗稱“西樓會議”），對問題和困難有了更進一步的認識。1962年4月，鄧子恢到廣西桂林地區龍勝縣作調查研究，廣泛聽取干部群眾的要求和意見，對各地農民自發搞包產到戶或分田單干的做法，在認識上也開始有了改變。他認為，像龍勝縣這樣居住分散、生產力比較落后的山區，不一定強求集體生產，應當實事求是，根據群眾的意愿，可以包產到戶，也可以單干，等以后有條件時再組織起來。5月，劉少奇主持召開中央工作會議，鄧子恢在會上發言，闡述了擴大社員自留地和支持包產到戶的意見。他認為：適當擴大小自由，不會變資本主義。主張擴大社員自留地、飼料地或借地等小自由。明確表示支持廣西龍勝縣的包產到戶。針對會上的不同意見，鄧說：“主要的生產關系是集體所有制，有20%的小自由，就變資本主義嗎？政權是我們的，干部是我們的，國家主要的經濟是我們的，就發展資本主義呀？把資本主義看得太厲害了?！彼f，像廣西龍勝縣這樣人口分散的貧困山區，“這樣的地區不要集體，就讓它單干，或者叫包產到戶。這是社會主義的單干。他只要上調，有什么不好？”會后，鄧子恢于5月24日，給毛澤東寫了《關于當前農村人民公社若干政策問題的意見》的報告，陳述了在鞏固集體所有制的基礎上鼓勵社員在一定限度內發展小自由和關于包產到戶的意見。

《意見》指出，近年來，經過各地貫徹中央頒布的《十二條》《六十條》和基本核算單位下放之后，廣大農民群眾的生產積極性有所提高，但是，全國各地社隊陸續發生不同形式的單干現象。據有材料統計，大約有20%左右實行不同形式的單干，有些縣甚至達到總戶數的60%以上。這種情況表明中央關于糾正“左”傾錯誤的各項農村政策尚未完全貫徹，“農民的生產積極性尚未充分發揮，經營管理多數未上軌道，集體生產尚未真正搞好?！兑庖姟氛J為，突出問題是保證農民個人利益，其中最主要的是所有制和小自由問題。在農業生產力還處在以人畜力經營為主的當前階段，“這種小自由小私有，是最能調動農民積極性和責任心的?！薄霸谶@種條件下允許社員在一定范圍內經營一些小自由小私有，是只有好處沒有壞處的。不能把農民依靠自己勞動、生產自銷的經濟看作資本主義?！苯ㄗh中央采取措施，“鼓勵社員在一定限度內發展小自由，以加速農業生產的恢復和發展?！?/p>

三、系統分析合作化以來農村工作中的“左”傾錯誤。

鄧子恢指出：農業生產產量連續下降，生產力遭到破壞，其失敗究竟是什么原因？我們說自然災害有關系，三年自然災害有很大關系……這是不是主要原因呢？不是的，主要原因是人為的，是我們工作的問題。1958年以來問題很多，但事實上毛病不是從1958年開始，什么都不是突然變的，突變是漸變的結果，事實上在合作化以來就有毛病了，根子很深，1955年、1956年就有毛病。人為的因素，我們工作中的毛病是什么呢？

他歷數的毛病有：首先是公社內部的生產關系問題，內部經營管理問題；第二是分配上的平均主義；第三是瞎指揮；第四經營管理沒有上軌道；第五是干部的特殊風；第六是工農業發展比例失調。其中最主要的是生產關系問題。鄧說，由土地改革到互助組，所有制沒有改變，還是農民個體所有制。農民個體所有變為初級社半集體所有，高級社是全集體所有。初級社是小集體，到高級社是中集體，人民公社是大集體經濟，忽上忽下變動了幾次，變得太大?！袄习傩照f，共產黨是孫悟空政策，七十二變?！薄斑@是主要的，所有制的破壞，所有制不固定，所有制變動過多。對所有制開玩笑，這是造成農業減產、農業生產力下降的主要原因?！?958年，“主觀上想搞共產主義，實際上是平均主義?！薄爸飨f我們從1956年以來做了一個‘劫富濟貧’的工作，做了水滸梁山英雄好漢的工作。”鄧批評說：“我們有些同志過分強調了不斷革命論，忘掉了革命發展階段論。前兩年天天革命，這還像話，革命發展到一定的階段要緩一下，怎么能年年革命呢。七革八革把革命性革掉了，誰吃虧，還不是國家吃虧，他不生產了。”

鄧子恢強調指出：“搞平均主義，事實上不是共產主義，把農民的積極性打下去了，農民不積極了，你有什么辦法？我們農業生產發展的主要條件是靠農民的積極性，農民沒有積極性，就叫毫無希望不可救藥。要農民提高積極性，首先要固定所有制，不要七變八變，要保障農民的生存條件，這是一個重要原因?！?/p>

有關經營管理方面，鄧子恢說：“農業生產哪一年最高，一般說是1954年互助組的時候最高。1954、1955年初期辦初級社，三五戶，完全是貧農自愿結合。一到1956年初級社大發展的時候，一個初級社搞幾百戶，產量就下降了。到了高級社、人民公社就更壞了?！】滹L不是1958年開始的，1955年就有了。為了證明合作化的優越性，沒有也要多報一些，反正糧食產量是估計的……可見浮夸風早就有了，到了1958年底更大了，普遍發展了?！薄盀槭裁椿ブM時期最好呢？那時的經營管理是個體所有，彼此互助分工，農民積極參加。”“我們的農業生產是靠四句話：一是靠兩只手，二是靠四只腳（牲口），三是靠一個屁股（農家肥料是靠人、豬、雞、兔的屁股），第四靠一條扁擔，北方是一個輪子?！旧鲜且揽咳肆π罅Γ说木氉魇侵饕?，牲口是聽人指揮的，所以農業生產互助組時最好?！?/p>

鄧子恢指出，1958年以來由浮夸風導致的高指標、高估產、高征購造成了嚴重后果。1959年全國糧食總征購任務是1100億斤，而1957年只有900億斤，增加20%以上，產量比1957年低，但購人家的多了，把農民的口糧、飼料都擠出來了，湖南的老百姓，每天只有六小兩（老秤每市斤為16兩制），這怎么過日子？農民怎么不叫，農村怎么不死人呢？從去年到今年這一年中（指1961年到1962年——引者注），從中央來說，對嚴重形勢估計不足。農村大量餓死人、浮腫病這些問題，總的來說過去了。這是就全國來說的。有的地方，像河南、四川、甘肅，困難還沒有過去。鄧子恢尖銳指出：“要知道，剝奪得太狠了，農民是要暴動的，工農聯盟就要破裂。”

對1958年以來的農村工作，鄧子恢批評說：“運動太多了，什么都搞運動，經濟工作也搞運動，以運動代替了細致的群眾工作。群眾運動不是群眾運動，而是運動群眾，先來一個造聲勢，好的表揚一批，壞的打擊一批，完不成任務也要完成了。這叫逼供信。高估產，高指標，是逼出來的，開始不接受，不接受就逼，一逼就相信了。什么因為天災，我的家鄉1958、1959、1960年完全是風調雨順，十足年成，完全是五風，沒有那么多，硬要那么多，不講那么多硬是過不了關，什么右傾機會主義、帝國主義分子等帽子一大堆。”“所以每一個運動一來，就要造聲勢，打一批人，拔白旗，插紅旗。真正講老實話的，拔白旗拔掉了，我們家鄉80%以上的干部受了打擊，這個運動怎么得了，是什么群眾運動？”

1953年，鄧子恢受中央委托赴南方考察，圖為在上海期間與陳毅、張鼎丞、徐特立等合影

就恢復農業生產，重新喚起廣大農民的生產積極性，鄧子恢比較了集體經濟和個體經濟各自的優缺點，指出：“把個體經濟說得一錢不值是不對的”，它的好處是：可以最大可能地調動全家的勞動積極性，無論大人小孩，能下地的都下地，積肥也很積極，這和個人利益完全結合起來了。

因此，鄧子恢主張“對社員的小私有應該固定起來，有一些地方可以適當地擴大，自留地是5%，有的就是7%，還有的地方是10%?！薄稗r村的零星果樹應該固定給社員所有?！薄皯撛试S社員養牛養馬?！薄按筠r具還可以私有公用。”農業集體經濟的經營管理，必須要有嚴格的責任制，首先要包工。

鄧子恢強調指出：“農民的私有性是突出的，凡是包產到戶的，自留地和大田一樣，沒有區別；沒有包產到戶的自留地搞得特別好。因為包產到戶了超產是他的，責任心強，肥料也多。不能把作為田間管理的責任制的包工包產到戶認為是單干，雖然沒有統一搞，但土地、生產資料是集體所有，大活還集體做，不是個體經濟?！?/p>

由上可見，鄧子恢的總體思想，盡管還是在人民公社大格局下，力爭給農民以小自由、小私有和田間管理實行包產到戶。但在當時的氛圍下，這不能說是一種大膽的突破。

從上世紀80年代初的兩個中央文件看鄧子恢的歷史貢獻

1978年秋冬到1979年，包產到戶在安徽和四川兩省農民自發搞了起來。就此，1980年和1982年，中共中央專就包產到戶問題先后下達了兩個文件。

對于包產到戶應當區別不同地區、不同社隊采取不同的方針。

1980年9月27日，中共中央下發《關于進一步加強和完善農業生產責任制的幾個問題》的文件。指出：

集體經濟是我國農業向現代化前進的不可動搖的基礎。當然，我們還要看到，由于集體化運動中的缺陷，由于有極左路線的干擾，由于很長時期黨的工作重點沒有轉移到經濟建設上來，目前集體經濟的物質技術基礎還是比較薄弱的，人民公社的體制、結構方面也存在需要改革和完善的問題，經營管理工作更是一個突出的薄弱環節。在黨的三中全會精神鼓舞下，兩年來，各地干部和社員群眾從實際出發，解放思想，大膽探索，建立了多種形式的生產責任制，總起來可分為兩類：一類是小段包工，定額計酬；一類是包工包產，聯產計酬。實行結果，多數增產，并且摸索到一些新的經驗。各級領導，應當和廣大群眾一道總結正反兩個方面的經驗，幫助社隊把生產責任制加以完善和提高，把集體經濟的管理工作，大大推進一步。如有一些地區，集體經濟沒有辦好，生產力水平依然很低，群眾生活十分困難。根據這種情況，對于包產到戶應當區別不同地區、不同社隊采取不同的方針。在一般地區，集體經濟比較穩定，生產有所發展，現行的生產責任制群眾滿意或經過改進可以使群眾滿意的，就不要搞包產到戶。

包產到戶、到組，包干到戶，都是社會主義集體經濟的生產責任制。

1982年1月1日，中共中央批轉了1981年12月《全國農村工作會議紀要》。指出：

黨中央在作出關于加快農業發展的決定以后，又采取一系列的政策措施，進行了農村經濟的調整和改革，從而激發了億萬農民的生產積極性，促進了農村經濟的蓬勃發展。截至目前，全國農村已有百分之九十以上的生產隊建立了不同形式的農業生產責任制；大規模的變動已經過去，現在已經轉入了總結、完善、穩定階段。建立農業生產責任制的工作，獲得如此迅速的進展，反映了億萬農民要求按照中國農村的實際狀況來發展社會主義農業的強烈愿望。

目前實行的各種責任制，包括小段包工定額計酬，專業承包聯產計酬，聯產到勞，包產到戶、到組，包干到戶、到組，等等，都是社會主義集體經濟的生產責任制。不論采取什么形式，只要群眾不要求改變，就不要變動。前一個時期有些人認為，責任制只是包干到戶一種形式，包干到戶就是“土地還家”、平分集體財產、分田單干。這完全是一種誤解。包干到戶這種形式，在一些生產隊實行以后，經營方式起了變化，基本上變為分戶經營、自負盈虧；但是，它是建立在土地公有基礎上的，農戶和集體保持承包關系，由集體統一管理和使用土地、大型農機具和水利設施，接受國家的計劃指導，有一定的公共提留，統一安排軍烈屬、五保戶、困難戶的生活，有的還在統一規劃下進行農業基本建設。所以它不同于合作化以前的小私有的個體經濟，而是社會主義農業經濟的組成部分；隨著生產力的發展，它將會逐步發展成更為完善的集體經濟。

由一般不要搞包產到戶，到1982年承認包產到戶、到組，包干到戶，都是社會主義集體經濟的生產責任制。距離1961年、1962年鄧子恢的講話和報告，整整過了20個年頭。今天重溫當年鄧子恢講話、報告的內容，不難看出鄧老對我國農村、農業、農民特性的深刻了解，所作的理論闡述和政策意見的遠見卓識，稱鄧老是倡導農村改革的先驅，可謂是名實相符。