進口糧食為何越來越多

□ 謝 九

去年以來，中國的糧食進口量大增。海關總署的數據顯示，2020 年的糧食進口總量超過了1.4億噸，同比增長28%。今年前兩個月，中國的糧食進口量進一步提升，同比大幅增長47.5%，其中玉米的進口量增長414%，稻谷和大米的進口量同比增長206%，高粱的進口量同比增長366%。

我國的糧食總產量雖然很高，但結構性供需矛盾也很突出，部分糧食產品的缺口越來越大。過去最大的供需短板是大豆，對外依存度高達80%以上。最近幾年，越來越多的其他產品也開始依賴國際市場，比如玉米，我國從2010 年開始從玉米凈出口國轉為凈進口國。除了供給缺口之外，另一原因是為了從國際市場采購更高端的產品，比如大米和小麥等。

價格因素也是我國糧食進口量大增的重要原因。長期以來，我國的糧食價格高于國際市場，前幾年高峰時期，國內幾大主糧的價格比國外高出50%以上，所以即使國內部分糧食產品供應充足，很多糧食生產加工企業還是更愿意在國際市場采購便宜糧食。

為了保證農民的種糧積極性，我國從2004 年開始對稻谷和小麥兩大主糧實施最低收購價政策，對其他些農產品也實施臨時收儲。在過去十幾年時間里，糧食最低收購價基本上逐年提升，這就使得糧食價格具有了只漲不跌的剛性。

從去年開始，我國糧食進口突然提速。

在一系列鼓勵養殖政策的刺激下，2020 年以來，養豬產能開始回升，由此帶來了對豬飼料的需求。所以近期進口規模高速增長的幾大糧食品種中，飼料產業鏈上的幾個品種增長速度最快，玉米、高粱的進口量都以3～4倍的速度猛增。

如果這樣的進口速度成為常態，中國的糧食安全會不會出現問題呢？今年“兩會”期間，農業農村部部長唐仁健表示“我們的糧食安全完全能保障，我們完全能端穩中國人的飯碗”。

從當前來看，中國的糧食安全暫時不會出現問題，不過，如果從長遠來看，還是存在一定的隱憂。長期以來，糧食自給率達到95%是我國糧食安全的一條紅線。但事實上，隨著過去幾年我國糧食大規模進口，尤其是大豆的對外依賴度過高，我國糧食的自給率降到只有80%多。

在糧食自給率紅線失守后，我國開始著重強調谷物自給率，也就是稻谷、小麥和玉米這三大主糧為穩定核心。2019 年的數據顯示，我國的谷物自給率為98.75%。

不過，從2020 年以來，我國的三大主糧也開始大規模進口，2020 年的玉米進口量達到1130 萬噸，比上年提高135.7%，首次超過全年關稅配額720 萬噸。去年的小麥進口量也同樣創下紀錄，進口838 萬噸，比上年提高140%。

那么，繼大豆失守之后，我國的三大主糧會不會最后也紅線失守呢？三大主糧之中，玉米可能是最大的短板。今年我國的玉米自給率有可能低于95%的紅線。

今年的《政府工作報告》比往年更加強調“提高糧食和重要農產品供給保障能力”，提出保障糧食安全的要害是種子和耕地；對于14 億人口大國而言，糧食安全的重要性無論怎么強調也不為過。