巴馬盤陽河流域廢棄礦山生態修復治理研究

●王顯彬,莫仁斌,吳 靜

（廣西自然資源生態修復中心，廣西南寧 530029）

廣西巴馬盤陽河流域是研究廣西巖溶區珍稀特有植物資源的重要基地，是河池市生態安全格局骨架“三江六縣”的重要組成部分，也是《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021?2035年）》中南方丘陵山地帶的重要組成部分。盤陽河流域廢棄礦山生態修復研究是盤陽河流域生態環境保護與修復的重要部分。研究小組通過現場調查與數據分析，分析盤陽河流域內廢棄礦山存在的生態問題，并對如何節約、集約、高效地修復進行初步探索。

1 項目概況

1.1 地理位置

盤陽河源于廣西鳳山縣喬音鄉，流經鳳山縣水源洞，穿行于巴馬瑤族自治縣甲篆鄉境內的百魔洞、百鳥巖的出口后注入賜福湖，全長145km。

此次項目區的流域范圍為流經巴馬瑤族自治縣境內約48km 的河段（簡稱巴馬盤陽河流域），流域面積為241km2。巴馬盤陽河流域位于廣西西部、河池市西南部，東臨紅水河，巴馬瑤族自治縣縣城緊靠項目區南側，G323 線呈NE 向、S208 線呈NW 向，在項目區平行河谷穿行，于巴馬瑤族自治縣縣城交匯，交通便利。

1.2 地形地貌

巴馬盤陽河流域地處云貴高原斜坡都陽山脈，地形復雜，地勢西側高，北?東側次之，中、南部低，河谷深切，海拔在200～1100m之間。項目區內地貌按其成因類型、形態組合以及地形高程可分為：構造?溶蝕成因的峰叢洼地、谷地，構造?侵蝕成因的中、低山淺切割?陡坡地形，侵蝕?堆積成因的河流谷地等3 類地貌類型。

1.3 植被資源

根據2020 年巴馬縣林業部門數據，巴馬盤陽河流域內植被資源豐富，森林覆蓋率68.46%。區域內植物豐茂，物種繁多，共有高等植物1167 種。其中，森林樹種420 種，包括國家一級保護植物擎天樹1 種，二級保護植物金絲李、枧木等6 種，三級保護植物黃連木、蝴蝶果等6 種；草本植物185 種；藥用植物562 種。

2 礦產資源開發現狀

根據廣西自然資源廳2019 年在全區開展的“全區礦山地質環境現狀核實調查”工作數據，項目區內登記開采的礦山共有17 座，均為小型礦山。按生產狀態分類，均為關閉礦山，其中2 座為已關閉未注銷礦山，15 座為已關閉并注銷礦山；按開采礦種分類，7 座為鈦礦礦山，8 座為建筑石料用灰巖礦山，1 座為石灰巖礦山，1座為建筑用石料礦山；按開采方式分類，項目區17 座礦山均為露天開采礦山；按生態修復責任主體分類，6 座為有責任主體的廢棄礦山，修復責任主體為礦山業主，11 座為歷史遺留礦山，修復責任主體為當地政府。

從分布區域來看，建筑石料用灰巖、石灰巖、建筑用石料礦山均分布于項目區北側?東北部的巖溶區，鈦礦礦山集中分布于項目區南部的碎屑巖區。

3 礦山生態問題分析

根據廣西地質環境監測站2018 年提交的《巴馬瑤族自治縣1∶5 萬地質災害詳細調查》成果，研究小組經調查未在項目區的礦山活動中發現明顯的地質災害、含水層破壞及水土污染的地質環境問題。研究小組通過分析發現，項目區內斷裂帶發育，礦區內露天開采的巖石面也較為破碎，開采所形成的高陡邊坡容易形成巖質崩塌。

此次調查不涉及流域上游的礦山。項目區礦山生態問題主要有4 個方面。

3.1 礦產開發損毀土地

據廣西地質環境監測站《2019 年度廣西礦山地質環境恢復動態監測》遙感調查數據統計，項目區17 座礦山中，有4 座礦山因閉坑年代較為久遠，已自然復綠，和周圍地貌景觀融為一體，并無明顯破壞痕跡，其余13 座礦山截至2019 年已造成土地資源破壞48.46hm2，其中破壞林地48.02hm2，耕地0.44hm2。

研究小組按照中國地質調查局《礦山地質環境調查評價規范》（1∶5 萬）（DD2014-05）中的礦山土地壓占與破壞影響程度分級表，將遙感解譯破壞礦山進行礦山土地資源破壞影響程度分級，5 座礦山開采造成土地資源破壞影響程度級別為“嚴重”，1 座礦山開采造成土地資源破壞影響程度級別為“較嚴重”，11 座礦山開采造成土地資源破壞影響程度級別為“較輕”。

3.2 礦產開發造成地形地貌生態破壞

項目區礦山地形地貌破壞的主要因素包括露天采場剝離、挖損破壞地形地貌景觀，固體廢棄物堆放破壞地形地貌景觀，工業廣場各類地表設施修建破壞地形地貌景觀。

研究小組據廣西地質環境監測站《2019 年度廣西礦山地質環境恢復動態監測》遙感調查數據統計，按照中國地質調查局《礦山地質環境調查評價規范》（1∶5 萬）（DD2014-05）中的地形地貌景觀影響程度分級表，將遙感解譯破壞礦山進行地形地貌景觀影響程度分級。17 座有明顯破壞痕跡的礦山中，8 座礦山開采對地形地貌景觀影響程度為“嚴重”，2 座礦山開采對地形地貌景觀影響程度為“較嚴重”，7 座礦山開采對地形地貌景觀影響程度為“較輕”。

3.3 固液廢棄物排放

據廣西地質環境監測站《2019 年度廣西礦山地質環境恢復動態監測》遙感調查數據統計，項目區有2 座礦山有廢石堆，占地面積0.76hm2，方量3×104m3；1 座礦山設有尾礦庫，占地面積1.2hm2。

3.4 礦山地質災害隱患

項目區中巖溶區的建筑石料用灰巖礦山，開采后容易形成巖質崩塌。露天采場和地表設施建設開挖邊坡，造成邊坡坡度過高，穩定性降低，尤其是構造發育或者產狀陡傾的順向坡地段穩定性差，在暴雨、爆破震動、地震等外界條件誘發下可能發生巖質崩塌地質災害。

碎屑巖區的鈦礦礦山容易形成滑坡災害，主要由于人為開挖坡腳，造成坡腳坡度過陡，形成臨空面，降低了坡體的穩定性，在降雨、震動等作用下礦山可能發生滑坡。

4 歷史遺留礦山生態修復治理原則及適宜性評價

4.1 修復的原則及目標

按照“宜農則農、宜林則林、宜建則建、宜留則留”、綜合治理與針對性相結合、經濟型和實用性相結合的原則，將巴馬盤陽河流域的民族文化、旅游資源及人與自然和諧理念融入地貌景觀治理之中。通過實施廢棄礦山生態修復治理工程，消除或減少礦山開采引起的地質災害安全隱患，充分挖掘低效、廢棄工礦用地的潛力，改善流域內生態環境，促進盤陽河流域旅游經濟的發展。

4.2 修復區適宜發展評價

此次礦山治理區域分為3 個評價區：建筑石料用灰巖礦山（坡地）治理區、建筑石料用灰巖礦山（平地）治理區、鈦礦山治理區。

根據生態環境方面的限制性因素，確定適宜性評價因子分級及權重，根據分級評分及權重得出適宜性評價得分[1]。此次適宜性評價因子分級及權重確定見表1。

表1 修復區域適宜性發展評價因子分級及權重表

綜合評分＜2 分時，適合封山育林，作為自然生態保留區；綜合評分在2～3 分時，適合進行人工造林治理；綜合評分＞3 分時，適合修復為梯土化旱地、牧草地供使用。

按以上評價標準進行評分，建筑石料用灰巖礦山（坡地）修復區評分為1.24 分，建筑石料用灰巖礦山（平地）修復區評分為3.38 分，鈦礦山修復區評分為3.78 分。

從評分結果來看，建筑石料用灰巖礦山（平地）修復區、鈦礦山修復區評分＞3 分，適合開發為梯土化旱地、牧草地；建筑石料用灰巖礦山（坡地）修復區評分＜2 分，適合封山育林，作為自然生態保留區。

5 治理工程設計方案

巴馬盤陽河流域內的17 座廢棄礦山中有2座已全部修復為耕地、園地、林地，因此，此次僅對15 座礦山進行礦山生態修復，其中，10 座為歷史遺留礦山，5 座有責任主體的廢棄礦山，修復責任主體是企業，相關部門監督企業按照審批后的方案進行修復。

歷史遺留礦山有2 類：石灰巖類礦山（6 座）和鈦礦礦山（4 座）。

針對項目區礦山的特點，研究小組提出以下修復措施。

一是對于石灰巖類礦山，根據其地質環境條件和存在的生態問題，制定相應的修復方案。

（1）石灰巖類礦山開采面修復方式有自然修復和生態重建2 種。通過開采面清理來清除掉面上的浮石、危巖體等，部分過高、過陡的開采面則采取削坡、分臺階等措施，消除礦山地質災害隱患，并通過種植攀緣植物復綠恢復礦山開采造成破壞的土地類型及地形地貌自然生態。項目區內大部分石灰石礦山邊坡傾角大，坡面少土或無土，少水，少養分，植物生長環境惡劣，生態恢復難度大，主要采取自然修復方式為主。部分巖石邊坡可以配合當地旅游資源開發，結合地形進行礦山生態重建[2?4]。

（2）石灰巖類礦山工業場地修復方式主要為轉型利用[5]，對地表設施及基礎進行拆除，通過整平、覆土等工程措施，將其復墾為旱地，從而修復工業場地、固廢物排放造成的土地資源破壞及自然生態破壞。對于具有合法用地手續的工業場地或已調為合法建設用地的工業場地，可利用城鄉建設用地增減掛鉤政策，復墾為耕地，為當地發展騰挪出發展空間，產生的城鄉建設用地增減掛鉤補充指標進行交易，所得收益用于當地生態修復。

（3）石灰巖類露天采場平地部分主要修復方式為輔助再生，首先要進行平整、覆土、培肥，然后修建擋墻、截排水溝、道路等工程，然后進行格田劃分，將其復墾為耕地，產生的新增耕地指標進行交易，所得收益用于當地生態修復。

（4）石灰巖類廢石堆場主要修復方式為輔助再生[6?7]。將壓占土地的廢石料清理出來，這些廢石料可用于礦山生態修復工程，比如修建道路、擋土墻、溝渠等工程，多余部分可對外銷售。研究小組估算，此次礦山生態修復工程預計結余石料8 萬噸。清理出來的場地進行平整、覆土后，復墾為耕地。礦山生態修復多余廢石依法處置收益及堆場修復產生的新增耕地指標收益將全部用于當地生態修復。

二是對于鈦礦礦山，研究小組通過對礦山的野外調查，結合收集到的礦山資料分析后認為，項目區的鈦礦礦山均為露天表層、淺層開采，選礦工藝為重選，未發現重金屬污染問題，未發現有因礦山開采形成的高陡邊坡，礦區內土層覆蓋良好，通過對坡面進行清理，撒上草籽恢復其地形地貌自然生態；平地部分通過平整、覆土、培肥，復墾為旱地。

6 治理工程實施

巴馬盤陽河流域內有責任主體的廢棄礦山5 座，治理面積45.59hm2，其中修復為耕地19.34hm2，修復為自然生態26.25hm2，預計礦山修復工程靜態投資額為2578.68 萬元（見表2），修復費用由礦山企業負責。

表2 巴馬盤陽河流域有責任主體的廢棄礦山生態修復工程部署實施表

巴馬盤陽河流域內歷史遺留礦山共10 座，治理面積44.24hm2，其中修復為耕地21.22hm2，修復為自然生態23.03hm2。經估算，巴馬盤陽河流域歷史遺留礦山生態修復工程靜態投資額為2200.80 萬元（見表3）。

表3 巴馬盤陽河流域歷史遺留礦山生態修復工程部署實施表

根據《自然資源部關于探索利用市場化方式推進礦山生態修復的意見》（自然資規〔2019〕6 號）文的精神，對于歷史遺留礦山，政府部門應加強引導，按照市場運作模式，建立多元化、多渠道的治理資金投資機制[8]，通過制定優惠政策，在理順土地所有權和土地使用權關系后，本著“誰投資、誰受益”原則，吸引社會資金參與礦山生態修復，以及后期產業開發，解決礦山修復后后期管護跟不上的問題[9?10]。此次巴馬盤陽河流域歷史遺留礦山生態修復費用主要來源于騰退建設用地指標交易獲得的收益、修復治理結余的石料處置收益、新增國有農用地出租所獲得的收益等。項目修復為耕地21.22 hm2，補充耕地指標收入1 272 萬元（按60 萬元/公頃測算），預計可產生建設用地指標約2.67 hm2，收入1 000 萬元（按375 萬元/公頃測算）；石料銷售收入240 萬元（按30 元/噸）。綜合評估后，預計項目總收益高于礦山生態修復投資，項目可以維持資金平衡。

7 結語

通過對盤陽河流域廢棄礦山生態問題進行分析研究，針對不同類型的礦山提出不同的治理措施，對同一礦山不同場地類型采取不同修復方式。此次歷史遺留礦山規劃治理面積44.24 hm2，其中，修復為耕地21.22 hm2，修復為自然生態23.03 m2。有責任主體廢棄礦山規劃治理面積45.59 hm2，其中修復為耕地19.34 hm2，修復為自然生態26.25 hm2。

通過實施歷史遺留礦山生態修復，釋放出的合法的存量建設用地，為盤陽河流域經濟發展騰挪發展空間。在礦山生態修復模式上，建議改變由財政投資的單一模式，通過引入社會資本及產業，實現土地資源的二次利用和生態修復項目的可持續性，對促進當地生態環境改善及經濟發展有著重要意義。