關于行政事業單位預算績效評價的思考

田靜

【摘 ?要】為提升預算管理水平，提高預算資金使用效益，優化公共資源配置，提高公共產品的服務質量，財政部出臺了《績效評價工作考核暫行管理辦法》和《預算績效評價共性指標體系》，推動了行政事業單位預算績效工作的開展。論文闡述了預算績效評價的必要性和發展的現狀，提出了行政事業單位預算績效評價存在的一些問題，并針對這些問題，提出了幾點建設性的意見。

【Abstract】In order to improve the budget management level， improve the use efficiency of budget funds， optimize the allocation of public resources and improve the service quality of public goods， the Ministry of Finance issued the "Interim Measures for the Administration of Performance Appraisal" and "Common Index System of Budget Performance Evaluation"， which promoted the development of budget performance work in administrative institutions. This paper expounds the necessity and development status of budget performance evaluation， puts forward some problems existing in budget performance evaluation of administrative institutions， and puts forward some constructive suggestions for these problems.

【關鍵詞】預算;績效評價;問題;建議

【Keywords】budget; performance evaluation; problems; suggestions

【中圖分類號】F810.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2021）07-0118-02

1 引言

2019年我國新政府會計制度全面實施，基于行政事業單位體制改革的不斷深入，全面實施預算績效管理是深化財稅體制改革、做到“花錢必問效、無效必問責”的重要保障。基于全面預算管理工作的要求，行政事業單位必須要建立完善的預算績效評價體系。現結合多年工作經驗對行政事業單位預算績效評價工作進行詳細闡述。

2 預算績效評價的必要性

預算績效評價主要是預算部門及財務部門根據設定的績效目標，制定相關的評價方法，對預算進行客觀與公正性的評價。預算績效評價需要遵循：經濟性原則、相關性原則、可比性原則、公開公正原則、重要性原則、分級分類原則。2021年是“十四五”開局之年，在全面深化財稅體制改革的關鍵時期，做好行政事業單位預算績效評價具有巨大的意義：首先，預算績效評價是適應行政體制改革的必然要求。在政府公共服務職能進一步轉換、財政支出規模持續擴大、政府信息公開力度不斷增強的背景下，為提升預算管理水平、增強項目單位資金支出責任、優化公共資源配置、節約公共支出成本，提高公共產品的服務質量，財政部出臺了《績效評價工作考核暫行管理辦法》，對預算績效評價工作提供了依據與要求。因此，行政事業單位必須要嚴格按照相關規定要求做好預算績效評價工作。其次，預算績效評價是提升資金使用績效的內在要求。基于經濟新常態發展，財政部正在探索以結果導向配置公共資源的績效管理機制，例如，為了積極預算資金評價質量不高、評價結果不實的問題，財政部做出諸多方面的調整。所以推動預算績效評價發展是做到“花錢必問效、無效必問責”、適應我國經濟新發展格局的內在要求。

3 預算績效評價存在的問題

為做好預算績效評價工作，我國政府部門出臺了諸多相關的政策，例如，財政部門制定了《預算績效評價共性指標體系框架》，為預算績效評價提供了參考性的依據框架模式，建立了符合我國國情的預算績效評價指標體系。預算績效評價工作在財政部門和預算部門大力推廣下逐步完善，確實促進了預算管理效率、資金使用效益和公共服務水平的提升，但從近幾年績效工作的開展情況來看，還存在著以下問題：

①評價指標體系還不完善，雖然財政部出臺了預算績效評價共性指標體系框架，但預算單位在選擇指標時還比較隨意，自選評價指標，就會造成有利于自己的或容易實現的多選，不利于實現的不選或少選。另外，指標體系中沒有統一的數值劃分界限，各部門自行制定優秀、良好、合格或不合格界限數據，導致評價結果標準不統一，無法開展橫向評價。這種既當運動員又當裁判員的評價模式，使評價結果大打折扣，使評價成了為了評價而評價的工作，沒有科學合理的評價指標數值體系，使評價達不到想要實現的目的。

②預算績效評價體系還處在起步階段，作為一項新生事物，大部分單位財務部門沒有這方面的專業人才，財務人員習慣把重心放在會計核算和資金管理上，對具體業務不熟悉，在選擇指標時無法準確選擇。業務部門雖然熟悉業務，但對填報的財務數據和系統也不熟悉，而且從思想上認為這是財務部門的工作，不愿意積極配合。專業能力的不足，業財融合的不到位，致使做這項工作的大部分人是邊干邊學，沒有章法，這樣導致在建立健全項目庫，選擇制定評價指標時不科學不全面。基層單位工作難度大，進展緩慢，效果還不理想，一定程度上影響了預算績效評價工作的開展和效果的提升。

③評價周期有局限性，一個預算項目的發生，短期效果無法全面顯現，尤其經濟效益和社會效益需要在一段時間后才能發揮出來，而現在的評價時間多安排在預算項目開展的年度或下一個年度，導致不能準確全面地評價預算資金發揮的效果。另外，評價分類分級做得不到位，全覆蓋的預算評價沒有更好地考慮預算項目的區別，導致一方面資源浪費，另一方面沒有精力去做重點評價。

④評價結果運用不到位，由于不能科學地選擇制訂指標，沒有統一的數值，導致評價結果不具有可比性，從而使預算績效評價結果缺乏約束力，起不到促進預算績效評價效果提高的作用。另外，預算績效評價制度還不完善，評價結果因為沒有相關制度的約束，使評價結果難以在現實的預算控制中發揮應有的作用。

4 解決預算績效評價問題的對策

針對以上問題，提出以下幾點建議：

①繼續完善科學的評價指標體系，在共性指標體系框架基礎上，盡快制定各行業各指標的分級標準數值，因為共性指標體系中大多是相對率指標，作為財政部門，應明確劃分優秀、良好、合格與不合格各檔次的分界值，而不是由各個單位自定指標值和分界值，這樣才能提高預算績效評價結果的可比性、統一性和公平性，才能便于對同類評價對象的評價結果進行評價，使其真正成為問責問效的依據。

②財政部門應加大培訓力度，著重培養一批預算績效評價專業人才，不能只往下安排任務，還要從專業上從政策上去引領培訓。隨著社會和經濟的發展變革，財務制度政策和財務工作也在發生著變化，而行政事業單位人員由于受到編制等因素的限制流動較少，現有財務人員面臨著前所未有的要求和壓力，很多工作只能靠自己摸索，壓力很大，效果還低。沒有高水平的專業人才，怎么能有高水平的業務成果？因此，人才的培訓和能力的提升迫在眉睫，是一項必須要下大力開展的工作。具體措施就是：一方面，行政事業單位要組織財務人員開展專業技能培訓活動。為盡快適應預算績效評價工作要求，事業單位要設置教育培訓經費，定期組織財務人員參加財政部門組織的專業技能培訓活動中。例如，事業單位要加強與財政廳繼續教育中心的溝通合作，鼓勵事業單位財務人員參加高技能培訓活動。另一方面，要鼓勵財務人員自學，通過自學的方式獲得更高的崗位技能。例如，鼓勵財務人員參加管理會計師考試。

③強化分級分類原則，不搞一刀切。例如，可按金額大小、按經常性項目還是一次性項目等原則劃分評價層級，確定重點項目，集中優勢資源對重點項目、重大項目開展評價提升檔次。還可按事項的周期特點劃分成中短長期項目開展評價，因為很多專項項目在短短1年內只能看到短期的經濟效益，而社會效果和質量效果往往需要一個長期的過程，所以劃分評價年限，延長評價周期，對一些重大項目重大資金評價才更加真實、準確、完善。

④完善預算績效評價制度，通過制度去指導預算績效評價指標的選擇和建設，通過制度去約束績效評價結果的運用，通過制度去激勵預算單位提升績效工作開展的效果，同樣通過制度去處罰預算單位績效工作無效果的不足，這樣從根本上提升預算績效評價的效果，才能充分發揮預算績效評價的作用。隨著公共財政管理體制的日趨完善，讓“花錢必問效，無效必問責”的理念切實成為財政部門加強預算管理的基本原則。例如，針對當前事業單位預算績效評價結果運用不到位的現象，事業單位要建立預算評價結果公開制度，通過信息公開達到全程監督的效果。在預算績效評價信息公開上需要明確信息公開的范圍，尤其是要利用新媒體等平臺將涉及民生類的重點項目支出績效評價信息向社會公示。

總之，全面實施預算績效管理是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求，是深化財稅體制改革、建立現代財政制度的重要內容。做好預算績效評價工作是做到“花錢必問效、無效必問責”，大幅提升預算管理水平和政策實施效果的內在要求，因此，行政事業單位要加強預算績效評價工作，提高財政資源配置效率和使用效益，防止財政資金損失浪費。

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