以“柳州經(jīng)驗”雕刻工業(yè)城市的可持續(xù)發(fā)展

黃昀昀 黎敏

從推動時代進步的工業(yè)革命，到便利人們生活的工業(yè)產品，作為國民經(jīng)濟命脈的工業(yè)，在人類發(fā)展歷史中具有舉足輕重的地位。然而，在世界各國加快工業(yè)化進程的道路上，如何兼顧工業(yè)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，是諸多工業(yè)城市一直在探索的問題。

在中國廣西有這樣一座工業(yè)重鎮(zhèn)，她不僅工業(yè)發(fā)展如火如荼，還在2020年中國地級及以上城市國家地表水考核中水質排名第一，空氣質量達到中國二級標準——她，就是柳州。成為“工業(yè)城市中山水最美，山水城市中工業(yè)最強”，柳州是怎么辦到的？

而同樣擁有美麗風光的東盟國家，亦正處在工業(yè)化加快發(fā)展的道路上，他們能否從“柳州經(jīng)驗”中收獲一份工業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展的啟迪？借2021中國—東盟可持續(xù)發(fā)展合作年的契機，我們去柳州尋找答案。

找到“問題”再找到答案

百里碧江穿城過，萬株紫荊迎客來，映著青山滴翠、大橋飛躍，走在如今風景秀麗的“龍城”，人們很難想象20世紀末，這里還是廢氣超標排放、工業(yè)廢渣堆砌的“酸雨城市”。從“灰”到“綠”再到“姹紫嫣紅”，柳州用了30年。而其中，治水是柳州防污治污的重要內容。百里柳江里流淌的治水故事，至今仍在投射著柳州可持續(xù)發(fā)展的智慧。

柳州市生態(tài)環(huán)境局局長龔繼冬在接受本刊記者采訪時用“問題導向”四個字概括其綱領。“為了提升水質標準，我們奔著解決問題的目的去處理各項事務，先拆解目標，再細化分析過程中的困難，最后逐個擊破。”龔繼冬說，經(jīng)過評估，他們發(fā)現(xiàn)柳江干流水質較為可控，但小支流仍存在隱患。

水是流動的，因而截流治污成了管理水質的第一步。柳江屬西江流域，上接貴州省與廣西河池市等。于是柳州市同上游省市構建起流域水污染防治聯(lián)動協(xié)作機制，確保碧水匯入柳江。

管住了上下游還得管住“出入口”，企業(yè)是防污治污的關鍵。2015年，柳州市生態(tài)環(huán)境局給一家大型企業(yè)下達了一張千萬元的罰單，掀起了一陣討論熱潮。“既然這家企業(yè)已經(jīng)違法，我們就必須出罰單。假如大型企業(yè)都逃避社會責任，那我們對中小民營企業(yè)的監(jiān)管還能如何落實？”龔繼冬說，最終該企業(yè)服從管理并積極整改。自柳州下定決心要走可持續(xù)發(fā)展之路以來，搬遷一批、改造一批、關停一批、整治一批的鐵腕手段就貫穿于治理企業(yè)的過程中。在此背景下，幾年前，柳化、柳電等企業(yè)退城進郊、退城入園。

截住了污染源，如何守住成果呢？為了強化對水質的監(jiān)管，2017年，柳州構建起市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長的工作體系，為全市3554條河流設置了2010名河長，還組建了1支水上綜合執(zhí)法（水上保潔）隊伍。柳州人也體現(xiàn)了身為工業(yè)城市市民的擔當，環(huán)保志愿者、群眾成為了監(jiān)管部門的“千里眼”和“順風耳”，形成了全民參與環(huán)保事業(yè)的良好氛圍。

龔繼冬指出，“黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織、公眾參與”的“五位一體”現(xiàn)代環(huán)境治理體系是柳州可持續(xù)發(fā)展的重要法寶，而以問題為導向，將是防治工作開展的高效路徑。

參與綠色發(fā)展，企業(yè)有擔當

企業(yè)是推動工業(yè)高質量發(fā)展的關鍵，而走可持續(xù)發(fā)展之路不僅是國家的宏觀要求，也是企業(yè)從自身長遠發(fā)展來看不得不做的生存選擇。在柳州，以柳鋼為代表的企業(yè)們已探出了一條綠色發(fā)展的路子。

“就節(jié)能減排成效來說，柳鋼在全國鋼鐵行業(yè)里是位列前茅的。”談起柳鋼的綠色發(fā)展，柳鋼集團副董事長、總經(jīng)理甘貴平充滿底氣。他在接受本刊記者采訪時舉了一個生動的例子：1991年，柳鋼年產鋼49萬噸;2020年，柳鋼年產鋼1423萬噸，是前者的29倍;而1991年，噸鋼二氧化硫排放量為14.66千克;2020年，噸鋼二氧化硫排放量僅為0.38千克。鋼產量上來了，二氧化硫排放量卻下去了，這一增一減主要得益于柳鋼自主研發(fā)的治氣方法——氨法脫硫。

該方法用焦化自產的氨水做脫硫劑脫除燒結煙氣中的二氧化硫，脫硫效果超90%。處理后的氣體從煙囪排出，生成的硫酸銨還能以化肥的形式出售。

除了治氣，柳鋼在治水方面也下了大功夫。在廢水處理站中，各類儀器設備24小時不停歇運轉。記者走進廢水處理站尾端，還能看到十余尾小魚在處理完成的水中自在嬉戲。“柳鋼每年工業(yè)循環(huán)用水量約25億噸，但僅從柳江購買新水6500萬噸，用以補充蒸發(fā)的水汽。”據(jù)甘貴平介紹，實際上抽用新水的成本遠低于治理廢水，“但只有將環(huán)保作為企業(yè)發(fā)展的生命線，做好了才能生存。”他堅定地說道。

而為了實現(xiàn)節(jié)能，柳鋼僅更換高耗能設備一項就耗資幾億，在治理和超低排放改造上的投入更數(shù)以百億計。“長遠來看，使用低耗能設備，有助于實現(xiàn)能源在企業(yè)內部的良好循環(huán)，降低生產成本。”甘貴平這樣說道。

實際上，不止柳鋼，柳工、上汽通用五菱等柳州企業(yè)也將“綠色發(fā)展”理念融入生產經(jīng)營過程，綠色工業(yè)產品陸續(xù)走向市場，并贏得較好反饋。

天育物有時，地生財有限，道法自然，天人合一。這是古代中國人樸素的生態(tài)道德觀。“中國作為世界第二大經(jīng)濟體的國際影響力不言而喻，因此，無論是出于國際責任還是國內內生需求，都決定了中國企業(yè)必須要在生產和環(huán)保中間找準平衡點。”龔繼平這樣說道。

環(huán)保修為路漫漫，工業(yè)柳州在路上

2021年4月，中國國家主席習近平在廣西考察時提出了“四個新”，其中一個“新”就是要求廣西在“推動綠色發(fā)展上邁出新步伐”。“十四五”規(guī)劃中，綠色經(jīng)濟議題也備受關注，碳達峰、碳中和被納入經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設的整體布局中。

“碳排放考核指標是一個綜合性考核指標，考核的是一個城市的能源消耗、二氧化碳排放以及綠色經(jīng)濟發(fā)展的綜合情況。”龔繼冬說，實現(xiàn)碳達峰、碳中和的目標將倒逼城市對原有發(fā)展理念和產業(yè)結構做出調整。他介紹，未來柳州將更致力于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，在發(fā)展過程中就把控好工業(yè)與環(huán)境的關系，而不是問題發(fā)生后再“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”。

據(jù)悉，“十四五”時期，柳州將加快支柱產業(yè)轉型升級。在汽車產業(yè)方面，既要鞏固當前柳州汽車產銷量位居全國城市第三的地位，也要加大研發(fā)和創(chuàng)新力度，推進汽車產業(yè)向中高端、高附加值產品升級發(fā)展。在鋼鐵產業(yè)方面，在推進柳鋼沿海新基地建設的同時，加快柳州本部提質增效改造和產品結構升級。在機械產業(yè)方面，要以工業(yè)設計和機器人產業(yè)為主攻方向，向智能化發(fā)展，保持機械行業(yè)國內國際市場份額和技術領先地位。

此外，柳州還將發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，優(yōu)先培育城市軌道交通產業(yè)、智能電網(wǎng)、裝配式建筑、工業(yè)大數(shù)據(jù)四個新興產業(yè)，提升壯大新能源汽車、高端裝備制造、電子信息、新材料、生物與制藥六大優(yōu)勢產業(yè)。

在我們的采訪中，“提前謀劃”“逐步落實”“協(xié)同發(fā)展”等詞匯頻頻被提及，柳州正在書寫產業(yè)與環(huán)境齊頭并進的答卷。“柳州作為老牌工業(yè)城市，如果能實現(xiàn)低消耗高產值的華麗轉型，對各城市都具有一定的示范意義。”龔繼冬這樣說道。

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