綠色獅城的可持續(xù)發(fā)展之道

黎敏

走在新加坡的城市街道上，樓宇外覆蓋的綠色植被，常常讓人在感嘆設(shè)計(jì)師的奇思妙想之余，也一窺到“花園城市”背后，人與自然和諧相處的發(fā)展之道。說新加坡是東南亞，乃至全球堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的典范都不為過。

2020年12月12日，新加坡一度以燈光為主要地標(biāo)建筑披上了綠裝，以紀(jì)念承諾限制全球變暖的《巴黎協(xié)定》簽署5周年。可以說，“綠色”是這座城市重要的代表色，也是這個(gè)國家持之以恒的發(fā)展理念。而這片“綠色”背后又有哪些經(jīng)驗(yàn)可循呢？

資源—社會(huì)—環(huán)境的全方位發(fā)展

在沒有腹地和自然資源匱乏的條件下，新加坡保持了工業(yè)化與城市化的高速發(fā)展，同時(shí)又兼顧到環(huán)境友好和社會(huì)安定，其原因在于堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)與環(huán)境并重、可持續(xù)發(fā)展的道路。

從1965年新加坡獨(dú)立開始，該國就擬定了全方位的可持續(xù)發(fā)展策略，謹(jǐn)慎地制定資源、社會(huì)、環(huán)境三方面的發(fā)展原則。自進(jìn)入后工業(yè)化發(fā)展階段以來，新加坡還不斷調(diào)整之前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，探討制定新的戰(zhàn)略，在如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培育人才，善于利用珍貴資源以及為所有國人提供更優(yōu)越的機(jī)會(huì)方面付出了很大努力，以兼顧資源、社會(huì)與環(huán)境的可持續(xù)性。

具體在優(yōu)化資源利用上，作為一個(gè)資源有限、國土面積不大的國家，新加坡在城市規(guī)劃方面精心設(shè)計(jì)土地用途，以滿足人口短期和長遠(yuǎn)的發(fā)展。在水資源利用上，新加坡出臺(tái)了“四大水喉”計(jì)劃，即收集天然降水、從馬來西亞進(jìn)口水、新生水（即廢水處理后生產(chǎn)的再循環(huán)水）和淡化海水，保證了符合標(biāo)準(zhǔn)的高質(zhì)量生活用水和工業(yè)用水。目前，新生水總供應(yīng)量達(dá)到其總需求的30%～40%，是新加坡緩解水資源緊缺的主要措施。此外，新加坡還積極開展?jié)崈裟茉囱邪l(fā)計(jì)劃，大力支持太陽能項(xiàng)目。

在社會(huì)和諧方面，解決由于人口老齡化引發(fā)的人力資源短缺問題，是新加坡主要面對的挑戰(zhàn)。為此，新加坡在培養(yǎng)人才方面，倡導(dǎo)建立一支具備全球競爭力的勞動(dòng)隊(duì)伍，擴(kuò)大教育和培訓(xùn)的規(guī)模，鼓勵(lì)雇主聘用和留住年長的雇員，并推出公積金終身計(jì)劃。2021年3月，新加坡人力部宣布將按計(jì)劃在2021年7月，把新加坡法定退休年齡提高到63歲，返聘年齡調(diào)高到68歲。2030年之前，退休年齡和返聘年齡還將分別提高到65歲和70歲。

此外，新加坡政府主要通過補(bǔ)貼形式，為就業(yè)市場提供保障。例如，推出“就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助計(jì)劃”，為重視培訓(xùn)的低薪員工和他們的雇主提供更多津貼;通過特別就業(yè)補(bǔ)貼幫助年長員工，鼓勵(lì)雇主聘請和重新雇用年長員工，以保護(hù)新加坡寶貴的人力資源。

2012年，新加坡還推出了“個(gè)人化就業(yè)準(zhǔn)證（PEP）”的新就業(yè)政策，以保障新加坡留學(xué)生就業(yè)，為人才市場注入“國際源流”。

在環(huán)境保護(hù)方面，新加坡倡導(dǎo)人民、企業(yè)、政府三方合作。從新加坡發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施以來，政府就同私人企業(yè)聯(lián)手進(jìn)行建設(shè)，這種政府與企業(yè)的聯(lián)合模式使新加坡的私人企業(yè)在城市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面累積了豐富的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)的知識(shí)。

而社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人在維護(hù)城市的綠色與清潔方面也起著重要的作用。新加坡每年都會(huì)開展大型的節(jié)水、節(jié)電宣傳活動(dòng)，提醒和鼓勵(lì)國人減少用電和用水，例如常年舉行的“綠色與清潔運(yùn)動(dòng)”，就是為了鼓勵(lì)新加坡人在環(huán)保方面的良好習(xí)慣。根據(jù)新加坡政策研究所2019年11月至2020年3月的調(diào)查，該國國民環(huán)境保護(hù)意識(shí)正在不斷提高，參與調(diào)查的每5個(gè)人中就有3個(gè)人認(rèn)為，政府應(yīng)將保護(hù)環(huán)境放在優(yōu)先位置，即使經(jīng)濟(jì)步伐放緩或流失一些工作崗位也值得。

從20世紀(jì)60年代開始，新加坡政府還先后制定了一系列環(huán)境保護(hù)條例和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并不斷提高和完善，以控制工業(yè)污染。如在生產(chǎn)廢水排放處安裝自動(dòng)監(jiān)測裝置，超標(biāo)排放時(shí)，閘門自動(dòng)關(guān)閉，非環(huán)境部門人員無法啟動(dòng)閘門;同時(shí)制定了違規(guī)排放的處罰辦法，從罰款到追究刑事責(zé)任，漸次升高。

正是得益于資源—社會(huì)—環(huán)境的全方位發(fā)展框架，新加坡走出了一條獨(dú)特的可持續(xù)發(fā)展之路。

描繪未來的可持續(xù)發(fā)展藍(lán)圖

突如其來的新冠肺炎疫情給新加坡經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來了巨大沖擊，讓新加坡切實(shí)感受到了“高度城市化小國”的發(fā)展壓力;深挖自身潛力、增強(qiáng)發(fā)展韌性、探尋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的平衡愈發(fā)重要和迫切。

為了實(shí)現(xiàn)國家未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，新加坡于2021年3月正式出臺(tái)了《新加坡2030年綠色發(fā)展藍(lán)圖》，以闡述綠色理念，打造宜居環(huán)境，提升國家競爭力，主要內(nèi)容包括五大方面：

一是建設(shè)大自然中的城市。打造宜居和可持續(xù)的家園，以2020年的面積為基準(zhǔn)，使自然公園面積增加50%以上。到2026年底，開發(fā)超過130公頃的新公園，約170公頃的現(xiàn)有公園將被茂密的植被和自然景觀所覆蓋;到2035年，全國增加1000公頃綠地，1/5將是新的自然公園等。

二是打造具有韌性的未來。對抗海平面上升的危機(jī)，保護(hù)海岸線免受海平面上升的影響。保障糧食安全，提高自身食品供給能力。開辟更多農(nóng)地和漁場，保障食品供應(yīng)。到2030年，生產(chǎn)出足夠的農(nóng)產(chǎn)品滿足國民三成的營養(yǎng)需求等。

三是能源策略。推廣潔凈能源車輛，從2022年開始降低電動(dòng)汽車的道路稅;從2025年開始，將8個(gè)組屋市鎮(zhèn)打造為“電動(dòng)車市鎮(zhèn)”;到2030年所有汽車和出租車須采用清潔能源，屆時(shí)車輛廢氣排放量每年至少可減少650萬噸。打造綠色建筑和基礎(chǔ)設(shè)施，到2030年，讓80%的新建筑成為超低能耗建筑。發(fā)展綠色能源，利用清潔電力進(jìn)口，并增加可再生能源和新興低碳技術(shù)的研發(fā)等。

除此之外，新加坡還將聚焦綠色經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造新工作，助力企業(yè)可持續(xù)發(fā)展;聚焦可持續(xù)的生活，在公共領(lǐng)域、家庭單位中倡導(dǎo)低碳生活，服務(wù)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展合作中的“獅城經(jīng)驗(yàn)”

2021年是中國—東盟可持續(xù)發(fā)展合作年，作為中國—東盟區(qū)域內(nèi)城市可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)秀代表之一，新加坡的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)對于區(qū)域其他國家而言，具有一定參考價(jià)值。

首先，是將“可持續(xù)”真正融入到包括產(chǎn)業(yè)、文化、交通、生活等大大小小各個(gè)規(guī)劃層面，保證可持續(xù)發(fā)展在規(guī)劃中的系統(tǒng)性與整體性。

其次，將“可持續(xù)”作為一件長遠(yuǎn)的事情來做，既然長遠(yuǎn)，就必須注重投入與產(chǎn)出的平衡，注重近期與遠(yuǎn)期目標(biāo)及措施的差異，并及時(shí)對措施的有效性進(jìn)行反思和修正。

最后，“可持續(xù)”歸根結(jié)底要服務(wù)于人們的生產(chǎn)和生活，因此，新加坡摒棄單純追求環(huán)境生態(tài)友好而同時(shí)注重社會(huì)和諧可持續(xù)的做法尤為重要，這包括對人口、就業(yè)、生活等非自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展展開深入探討和細(xì)致工作。

當(dāng)然，“獅城經(jīng)驗(yàn)”的成功離不開多種因素的共同作用，其國情也極具特殊性，因此，在借鑒之余，各國因地制宜地做好長遠(yuǎn)規(guī)劃，才有可能走出屬于自己的可持續(xù)發(fā)展之道。

·資料來源：《獅城新聞》《聯(lián)合早報(bào)》《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》