鐵路工程造價全過程管理問題及優化策略

王麗娟

摘要：鐵路工程項目建設施工中，造價管理工作的開展不僅可以提高工程成本控制水平，而且可以更好地發揮監督和約束的作用。全過程管理其實就是根據鐵路工程項目的特點制定科學的造價管理模式，將造價管理認真貫徹到每一個施工環節中，全方位開展造價管理工作。文章敘述了全過程造價管理的意義和價值，然后針對當前鐵路工程施工中所存在的問題，提出了更具針對性的改進和優化措施。

關鍵詞：鐵路工程;造價管理;招投標

隨著社會經濟的不斷發展，國內鐵路工程建設的數量和規模越來越大。鐵路項目施工中，因為造價控制不當導致項目延期交付的現象不在少數。作為國家重要的民生項目，如果不能定期保質保量地完成，不僅會損害投資方的經濟效益，而且會降低社會效益。在這樣的背景下，全過程造價管理模式應運而生，這種造價管理模式具有精細化、全過程的特點，可以將鐵路工程造價管理水平提升到一個新的階段。

一、鐵路工程項目實施全過程造價管理的重要性

最近幾年，隨著全過程造價管理理論愈發成熟，該管理模式的應用范圍也越來越廣泛。鐵路工程項目實施中應用這一造價管理方法主要有以下幾個原因：

鐵路工程項目具有規模大、投資高等特點，項目的實施往往需要耗費幾百億的成本，想要將這些成本“花到刀刃上”，杜絕資金浪費等問題的發生，必須實施造價全過程管理模式，將造價管理理念滲透到每一個階段、每一項工作中去，嚴格控制預算，保證資金合理利用，助力項目順利有序完成。

任何項目的實施都是一個動態的過程，所以很容易受到一些不可控的外界因素的影響。全過程造價控制通過按照既定的方案進行控制，可以降低各種因素給工程造價管理帶來干擾和影響，通過采取靈活的應對方法將負面影響降到最低。

二、鐵路工程造價管理存在的問題

（一）投資決策階段存在的問題

國內大多應用投資估算指標的方式進行建造項目的造價估算。但是鐵路項目和其他工程建設項目之間存在較大的差異，所以應用這種投資估算方法可能會造成估算結果和實際投入存在差異，且估算結果的實用性及參考性不高。另外，鐵路施工企業內部缺少專業的工程造價師，或者造價師所掌握的項目信息不夠全面，都會導致投資估算和實際投入之間存在較大的偏差。

（二）工程設計階段存在的問題

就目前來說，針對項目設計導致的投資浪費，國家尚未出臺相應的標準和治理措施。大多數情況下，即使設計單位因為設計失誤給項目工程帶來了經濟損失，也僅僅需要承擔具體事故的賠償責任，不需要對項目設計導致的資源浪費負責。在這樣的背景下，設計單位在實際工作中往往僅僅關注設計產值、工程施工安全，忽略了造價控制和經濟因素分析，極大程度增加了工程造價管理控制難度。

（三）招投標階段存在的問題

招投標是鐵路工程項目實施中非常重要的環節，同時也是問題多發環節。比如，招標單位沒有嚴格按照具體的要求設計標書、標書內容不夠清晰明確、格式不夠規范。再比如，招標要求不夠清晰和明確，導致很多資質不符合要求的單位中標，給工程施工質量管理和造價管理帶來了巨大的隱患。另外，如果沒有嚴格遵循相關制度管理招投標環節的工作，那么很容易發生競標單位串標現象，給招標方的經濟利益造成損害。

（四）施工階段存在的問題

鐵路工程項目施工中，需要應用到的施工材料、設備種類及數量都較多，如果材料、設備管理不夠嚴格，就很容易出現物料浪費的問題。施工階段出現造價管理問題的主要原因：一是施工單位成本管控意識較差，不重視物料的節約使用;二是因為鐵路項目施工工期較長，所以施工工期內物料價格有可能會發生變化，如果物料價格上漲，施工單位不得不花費更高的資金采買建設所需，保證項目建設繼續進行，這樣一來工程預算就會變得異常緊張，嚴重的甚至會導致后期停工問題的發生。

（五）竣工階段存在的問題

通常來說，項目竣工計算造價與完成審計工作后的工程造價之間存在10%～20%的偏差。但是目前工程造價虛報問題較為常見。比如，為了獲取不正當的利益，造價人員將不存在的費用列進來，或者應用少套多、重復計算等方法不斷增加費用。此外，工程量計算工作中往往也存在較多的問題，比如大多項目都是由多個單位承建，這些單位之間存在工程量重復計算的現象和問題，在編制決算的時候，由設計變更帶來了工程量的增加，沒有做相應的核減。

三、鐵路工程項目全過程造價管理的優化策略

（一）投資決策階段

和其他普通項目工程項目，鐵路工程項目具有較高的復雜性，在編制投資預算時，只有確定各方面細節內容，才能為后期造價管理工作的開展提供具體的依據和便利。在這個過程中務必關注一些隱蔽工程的核算，將其納入到預算方案中來，避免預算中出現遺漏，最終導致項目建設經費不足的問題。為了進一步提高預算方案的可行性，務必保證投資預算方案符合項目實際情況，這就要求工作人員在編制投資預算方案之前，必須充分、全面地了解鐵路工程項目的具體信息。同時，合理借鑒以往的造價管理經驗，結合市場當前的情況精準估算項目價值。一般來說，在確定造價估值時需要留出一定的余地，旨在更好地應對各類緊急情況。投資估算編制流程如圖1所示。

（二）工程設計階段

在項目工程設計環節，為了提高項目設計方案的科學性和準確性，必須引進科學的監督管理機制，針對設計內容、設計流程、設計時間等嚴格做好考核。設計科學合理的激勵機制，定期開展考核工作，如果方案一次性通過審核，可以給予工作人員適當的物質或者精神獎勵。而如果設計方案在某些方面存在不足，相關部門也要專家人員一起商定，提出合理的改進措施，以進一步提高設計方案的科學性。此外，加強監督審計工作，從根源上找到設計方案所存在的瑕疵問題，確保可以有效縮短設計時間，保證項目施工進度。