陜南地區教育扶貧的困境與路徑探析

楊寶國

摘要 教育扶貧是國家脫貧攻堅實施“五個一批”工程的重要組成部分，是阻斷貧困代際傳遞的根本手段和重要方式。該研究基于陜南地區教育扶貧為視角，從陜南現有教育扶貧政策和扶貧效果梳理了陜南地區教育扶貧現狀;認為陜南地區教育扶貧存在扶貧政策實施缺乏精準、重物質輕精神和家庭教育扶貧缺失的現實困境;建議陜南地區后期教育扶貧應通過秉承差異性扶貧理念、強化貧困學生的心理健康教育和家庭教育等路徑，不斷提升陜南教育扶貧效果，為陜南教育扶貧的可持續性發展提供參考。

關鍵詞 陜南地區;教育扶貧;困境;路徑

中圖分類號 G-521? 文獻標識碼 A? 文章編號 0517-6611（2021）13-0269-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.13.067

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

A Probe into the Plight and Path of Educational Poverty Alleviation in Southern Shaanxi

YANG Bao guo

（School of Marxism， Xijing University， Xian， Shaanxi 710123）

Abstract As part and parcel of the program of the poverty alleviation characterized by “five batches” carried out by the state， educational poverty alleviation is a fundamental means and an important way to block the inter generational transmission of poverty. Based on the perspective of the educational poverty alleviation in southern Shaanxi， this research gives a description of the current situation of the educational poverty alleviation in southern Shaanxi from the existing policy of educational poverty alleviation and the effect in this regard， thinking that the educational poverty alleviation in southern Shaanxi is faced with the realistic plight featuring the lack of targeted measures regarding the implementation of poverty alleviation policies and the emphasis placed on material aspect instead of spiritual aspect as well as the missing link concerning the poverty alleviation by means of family education and suggesting that as far as the educational poverty alleviation in southern Shaanxi in its later period is concerned， efforts should be made to keep on increasing the effect of the educational poverty alleviation in southern Shaanxi through paths such as adhering to the concept of differentiated poverty alleviation and intensifying the mental health education and family education on the part of poverty students so as to provide the points of reference for the sustainable development of the educational poverty alleviation in southern Shaanxi.

Key words Southern Shaanxi;Educational poverty alleviation;Plight;Path

陜南地區是指陜西南部地區，陜南地區從西往東依次的是漢中、安康、商洛3個地市。陜南地區是國家集中連片特困地區之一，也是國家實施脫貧攻堅戰略目標的主戰場。近年來，陜南地區通過國家持續幫扶，主要運用了產業扶持、易地搬遷、生態補償、發展教育和社會保障等策略，實現了貧困地區的全部脫貧摘帽，為國家全面建成小康社會作出了重要貢獻。在陜南地區實施的各項扶貧策略中，教育扶貧的地位顯得極為重要，它是阻斷貧困代際傳遞的根本手段和重要方式，其實施的效果和經驗需要進一步完善和研究。總體來講，陜南地區在實施教育扶貧過程中取得了較為顯性的成績，基本達到了教育扶貧的目標，但在實施過程中也存在一些隱性問題需要在后續實施鄉村振興戰略中應重點關注。筆者立足陜南地區教育扶貧現狀，分析當前存在的問題，并提出解決問題的路徑。

1 陜南地區教育扶貧現狀

1.1 陜南地區教育扶貧政策依據

近年來，陜南地區教育扶貧政策依據2016年陜西省教育廳和陜西省扶貧開發辦公室聯合下發的《陜西省教育扶貧實施方案》，該方案嚴格貫徹落實了《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》以及《中共陜西省委、陜西省人民政府關于貫徹落實〈中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定〉的實施意見》精神。

陜南地區教育扶貧政策主要涉及5個方面，一是實施貧困家庭就學子女精準資助，主要通過提高學前教育財政補貼標準、將義務教育全面納入公共財政保障范圍、對建檔立卡的貧困家庭普通高中和中等職業學校在校生免除學費、實施貧困家庭在校大學生資助政策等路徑保障貧困家庭就學子女精準資助。二是改善貧困地區學校基本辦學條件，主要通過擴大貧困地區農村學前教育資源、改善貧困地區義務教育薄弱學校基本條件和加強普通高中標準化建設和縣級職教中心建設等方式實現。三是擴大高等學校招收農村學生覆蓋面，主要通過提高中央和地方高校面向陜南貧困地區招生的比例，使更多農村學生享受優質高等教育資源。四是加強貧困地區教師隊伍建設，主要采取特崗教師計劃、定向免費師范生、城鄉教師輪崗、教師培訓、結對幫扶和生活補助等有效措施。五是推動貧困地區技術技能人才培養與勞動力轉移，鼓勵高等職業院校開設扶貧特色培訓班，充分利用職業教育資源，面向未升學初中和高中畢業生、殘疾人、失業人員、退役士兵等群體廣泛開展職業教育和培訓;以縣為單位，建設職業教育實訓基地，滿足貧困地區技術技能型人才需求;充分發揮貧困地區縣級職教中心的培訓基地功能，加大貧困地區農村實用技術和農村勞動力轉移培訓工作力度，實現“輸出一人，脫貧一戶”的目標[1-2]。

1.2 陜南地區教育扶貧實施的效果

“家貧子讀書”，教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的根本途徑和重要方式。近年來，陜南始終堅持把教育扶貧作為脫貧攻堅的重要任務，聚力保學、優教、就業、出彩四大目標，創新工作方法和舉措，教育扶貧成果豐碩。

1.2.1

控輟保學，不讓一個孩子掉隊。陜南始終把建檔立卡家庭義務教育學生控輟保學作為底線指標，探索建立“雙線七長責任制”，逐級夯實責任，實施“一縣一案”以及市級督查組進校入班、進村入戶核實排查等措施，目前已全面實現“除因身體原因不具備學習條件外，無建檔立卡家庭學生失學輟學”的目標。2014年陜南3市率先在漢中職業技術學院實施陜南移民搬遷家庭子女初中、高中畢業生免費接受大專層次學歷教育試點，隨后擴大到所有建檔立卡貧困戶家庭適齡人口。2015—2017年，商洛職業技術學院和安康職業技術學院在陜西省教育廳的統一要求下，先后開展了針對移民搬遷和建檔立卡貧困家庭的免費職業教育，據統計，到目前為止陜南3市約有5 000名移民搬遷和貧困戶子女享受了免費高職教育。

陜南地區率先在陜西省開展移民搬遷和貧困家庭子女免費高職教育是助推陜南脫貧攻堅的一種有益嘗試，也是貫徹國家脫貧攻堅實施“五個一批”工程——“發展教育脫貧一批”的集中體現，無疑給陜西省乃至全國轉變扶貧方式，由“輸血”轉向“造血”、扶貧先扶智和阻斷貧困代際傳遞都是一種重大意義的探索實踐。比如，安康市教育扶貧經驗案例《給孩子插上騰飛的翅膀：陜西安康市教育扶貧斬“窮根”》的國家干部學習培訓教材《脫貧攻堅》正式發行，相關教育扶貧工作經驗被國家推廣。

1.2.2

均衡發展，提升教育質量。2016年以來，根據陜西省教育扶貧相關要求，陜南地區先后實施義務教育“全面改薄”和“改提工作”，累計投入56.6億元，改善1 580多所薄弱學校基本辦學條件，并協調落實恒大集團捐贈10億元，為貧困地區捐建30所中小學和幼兒園;累計為15個貧困縣（區）鄉鎮以下學校及教學點補充教師0.24萬人，從城鎮交流輪崗到農村教師總計0.35萬人;發揮蘇陜協作共建優勢，2019年以來選派教師、干部赴江蘇交流560余人次，組織200余名貧困縣（區）學校骨干教師和管理干部赴江蘇培訓，全面提升貧困地區教師業務水平和教育教學質量。目前，陜南地區義務教育發展基本均衡縣（區）創建全面達標。

1.2.3

幫扶就業，強化“造血功能”。陜南地區不斷完善發展職業教育和招生就業措施，對陜南3市中職學校進行優化整合，中職畢業就業率保持在95%以上。打通從中職到高職再到本科的上升通道，加大對高校建檔立卡家庭畢業生就業指導扶持力度。截至2020年9月，陜南地區落實高校扶貧專項招生計劃765名，建檔立卡家庭大學生就業率達87.26%。

1.2.4

創造出彩機會，提振奮斗信心。陜南地區總結推廣漢中略陽等地“一抓兩促”模式，推動學校黨建與脫貧攻堅深入融合;深入實施高校校地結對幫扶“雙百工程”，開展智力、教育、科技等幫扶項目1 721項，建設產學研一體化示范基地和實體項目22個，開展“優質農產品進高校直通車”消費扶貧活動，購買幫扶縣（區）扶貧產品0.24億元;利用全國大學生“互聯網+”大賽，實施“青年紅色筑夢之旅”活動，給貧困地區學生創造出彩機會，進一步提振他們“認真學、創未來”的信心，自該項活動設立以來，陜南地區高校共申報項目461項，推薦國家立項154項，立項資助金額超過366萬元。

中國社會科學院貧困問題研究中心主任吳國寶指出：發展教育是擺脫貧困的根本措施，教育扶貧是精準扶貧精準脫貧的重要路徑。在城鎮化加快推進的背景下，如何解決貧困地區教育發展面臨的普及教育、提高教育和公平教育問題，是最終決定教育扶貧政策能否成功的關鍵[3]。

近年來，陜南地區通過整合教育資源、優化資源配置，較好地解決了大量農民工進城務工后生源分布變化產生的教育資源供求不匹配的矛盾;通過統籌城鄉教育支持政策，讓更多的孩子通過教育擺脫了貧困;通過實行公平教育政策，切實解決了貧困學生公平受教育的問題[3]。

2 陜南地區教育扶貧困境

2.1 教育扶貧政策實施缺乏精準

調查發現，很多學校扶貧資助基本上按學生平均數來識別，部分學校還存在“學生說、教師定、學校批”的現象[4-5]。單靠個體陳述、學校評議，當然無法實現精準識別，識別不準還容易出現一系列次生問題。

2016年以來，陜南地區各項扶貧工作成效顯著，廣大群眾對住房安全和醫療保障等方面的滿意度較高，但陜南教育扶貧多停留在政策層面，在教育扶貧政策實施過程中存在短板，導致部分貧困群體沒有直接受益。比如：陜南地區的教育扶貧主要集中在“兩免一補”和建檔立卡貧困戶的寄宿生補助，對于非寄宿的家庭困難學生卻很難享受到“一補”福利。同時，由于受助覆蓋面較廣，存在一定的普惠性，具體資助到每個貧困學生身上顯得杯水車薪，對于少數特困學生依然存在資助不到位的問題。

2.2 教育扶貧重物質輕精神

當前，陜南地區教育扶貧無論是政府機構還是社會機構救濟，對個體貧困學生比較注重發資助金、減免學費和捐助學習資料等方式，對貧困地區的貧困學校比較注重硬件設施投資與建設，而相對忽視了對貧困學生的精神激勵和心理健康教育。該研究通過對陜南地區某貧困縣的調研發現，部分貧困學生盡管得到了政府或者社會機構的資助，但學生的感恩意識和進取心仍不夠強，存在一定程度的自卑、孤獨和寂寞心理，表現為嚴重厭學情緒，少數學生還存在被可憐、被施舍的不良心理。

“扶貧先扶智、治貧先治愚”，習近平總書記2016年《在東西部扶貧協作座談會上的講話》指出，擺脫貧困首要并不是擺脫物質的貧困，而是擺脫意識和思路的貧困。貧窮并不可怕，怕的是智力不足、頭腦空空，怕的是知識匱乏、精神萎靡、不思進取和以窮為榮[6-7]。因此，陜南地區教育扶貧不僅要注重物質幫扶，更要關注精神幫扶。

2.3 家庭教育扶貧缺失、內生動力不足

從陜南教育扶貧的制度設計看，對貧困地區家庭的家庭教育支持顯得比較薄弱。陜南地區對學前教育、義務教育、高中教育、高等教育和職業教育等提出了比較充分的實踐要求，而對家庭教育部分則涉及較少。

《中國兒童發展綱要（2011—2020）》提出，要將家庭教育指導服務納入城鄉公共服務體系，要求多渠道、多形式持續普及家庭教育知識，確保兒童家長每年至少接受2次家庭教育指導服務，參加2次家庭教育實踐活動[8]。但在陜南部分地區調研中發現，家庭教育落實程度并不樂觀，很難見到國家政策紅利。主要表現為家長學校的課程設置遠未形成科學體系，其發揮的作用非常有限，甚至多數家長學校處于“只掛牌，不運行”的狀態，所受調研家庭均表示從未接受過家長學校的培訓。

綜上所述，陜南地區教育扶貧對貧困地區家庭教育的支持和關注，還未真正進入政策制定者的視野，教育決策者應深刻認識到貧困地區的家庭教育是擺脫家庭貧困的關鍵一步，家庭教育是激發貧困家庭內生動力的關鍵一招。

3 陜南地區教育扶貧的路徑探索

3.1 完善教育扶貧政策，秉承差異性扶貧理念

我國《教育扶貧攻堅“十三五”規劃》針對建檔立卡學齡前、義務教育階段、高中教育階段、高等教育階段和學齡后5個教育群體分類施策，充分彰顯了國家在教育扶貧政策制定上秉承了差異性扶貧理念，且5個教育群體發揮的作用也不盡相同，其中學齡前兒童教育是基礎，義務教育是基本權利，高中教育是提升關鍵，高等教育是重大轉折，學齡后的職業教育是必要補充。

陜南地區作為全國和陜西省集中連片特困區域，教育扶貧在整個扶貧過程中發揮著舉足輕重的作用，是阻斷陜南地區貧困代際傳遞的有效手段。陜南教育扶貧政策制定應解決好共性與個性的辯證關系，要充分考慮5類受教育群體在脫貧過程中的利益訴求，切實解決各個學段、各類學生面臨的貧困問題，有效發揮教育扶貧的政策優勢和綜合效應。對于可扶持、可培養、可塑造、可改造、可提升的貧困對象，要積極予以關注和幫扶，精準到戶、定位到人，不遺漏一個人、不讓一個人掉隊[8]。

3.2 強化對貧困學生的心理健康教育

貧困對個體教育的影響不僅表現在生理健康和生活環境等方面，也會對個體的認知能力發展、人際交往和心理認同等諸多方面產生重要的影響。該研究通過對國內外相關文獻對比發現，國外對貧困學生的教育不僅僅局限于對個體入學率、輟學率和學業成績等方面的關注，更注重研究貧困對孩子心理健康方面造成的不良影響。通過對陜南某鎮的調研發現，許多留守兒童物質并不匱乏，但缺的是與父母之間的親情，不少貧困家庭的孩子，不僅僅經濟狀況拮據，而且長期處于親子分離狀態，導致孩子心理孤獨、情感冷漠，更體會不到家庭的關愛[4，9-10]。

因此，陜南地區在后期教育振興過程中應教育和引導相對貧困家庭的家長重視和關心子女的心理健康，給予孩子在親情上的撫慰和滋養，因為這不僅是他們為人父母的責任和義務，也是提升貧困家庭子女教育質量的有效途徑。

3.3 引導和幫扶貧困家庭重視家庭教育，不斷增強脫貧的內生動力

該研究在調研中發現，陜南地區部分貧困農村、偏遠山區，家庭教育幾乎是空白，客觀上拉大了不同家庭出身學生之間的素質落差，已經影響到陜南地區教育均衡和社會公平的實現。為此，建議陜南地區后期教育振興過程中應積極制定并實施幫扶相對貧困家庭教育的專項政策，動員各層級學校與社會共同參與，邀請知名教育專家通過線上或線下開展教育公益講座，無償幫扶貧困家庭的子女教育問題。該研究通過文獻梳理發現，國外很多針對母親教養方式、父母與孩子交流的干預項目，能夠顯著提升貧困家庭子女的認知能力、交往能力和心理健康能力[11-14]。

黨的十八大以來，習近平總書記曾多次提出要“注重家庭、重視家教、重視家風”，強調“家庭的前途命運同國家和民族的前途命運緊密相連”，這為教育扶貧特別是家庭教育扶貧提供了新視角。為此，陜南地區教育扶貧不應只停留在對貧困家庭、貧困地區提供單純的經濟救助，應著力提升家庭教育的內生動力，助推陜南地區教育振興戰略。

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