貴陽(yáng)市南明河流域水環(huán)境治理成效及展望

張夏廣益

(貴州天保生態(tài)股份有限公司，貴陽(yáng) 550000)

1 概 況

南明河流域的源頭是貴陽(yáng)市花溪區(qū)壩鄉(xiāng)，屬烏江水系清水河。經(jīng)調(diào)查，確定河源高程為1573m，全流域范圍內(nèi)集雨面積2113km2，主河道總長(zhǎng)為148km[1]。

南明河流域植被覆蓋率水平屬中等，主要植物包括闊葉林、針葉林以及灌叢草坡等。林種有松林、杉樹(shù)、欏木石楠、云南樟、光皮樺、響葉楊及麻櫪等，經(jīng)濟(jì)林有茶葉、油桐、板栗、核桃、生漆、楊梅、獼猴桃及棕櫚等。由于近年來(lái)的植樹(shù)造林、退耕還林等措施，森林覆蓋率有所提高，特別是河源一帶，植被良好，如貴陽(yáng)市已形成環(huán)城綠化帶。流域內(nèi)無(wú)天然湖泊、沼澤等。南明河上游建成的中型水庫(kù)有花溪水庫(kù)、松柏山水庫(kù)與阿哈水庫(kù)；建成的小型水庫(kù)有汪官水庫(kù)、凱掌水庫(kù)和觀山水庫(kù)等[2]。水利工程建設(shè)，不僅能夠?qū)μ烊缓哟◤搅髑閯?shì)進(jìn)行分配調(diào)整，還能為城市供水與農(nóng)田灌溉提供良好的水資源使用環(huán)境。

2 南明河水生態(tài)環(huán)境治理取得的成效

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定了《貴陽(yáng)市南明河流域水環(huán)境專項(xiàng)規(guī)劃(2016-2020年)》《基于生態(tài)流量保障的貴陽(yáng)市南明河水量調(diào)度方案》《南明河水生態(tài)健康現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)估報(bào)告》，以水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)等為重點(diǎn)，著力開(kāi)展南明河水環(huán)境綜合治理，每年將第三方河流水生態(tài)健康現(xiàn)狀評(píng)估納入河湖長(zhǎng)制考核。通過(guò)黑臭水體整治、南明河水環(huán)境治理、南明河生態(tài)補(bǔ)水保護(hù)治理等一系列項(xiàng)目的實(shí)施，大力推進(jìn)各項(xiàng)水環(huán)境治理工作，有效改善了南明河水生態(tài)環(huán)境。

2.1 落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

貴陽(yáng)市水生態(tài)文明系統(tǒng)的建設(shè)，需將工作重點(diǎn)放在水資源管理制度、雙控管理制度以及水資源消耗總量控制上。這些核心建設(shè)內(nèi)容將對(duì)水資源水環(huán)境承載能力保證起到強(qiáng)化作用，進(jìn)而發(fā)揮出剛性約束社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。同時(shí)，也是推動(dòng)貴陽(yáng)市現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及城市化轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵所在。

對(duì)于區(qū)域水污染防治和污染減排工作來(lái)說(shuō)，需根據(jù)限制排污總量來(lái)開(kāi)展；具體舉措，就是加大重點(diǎn)飲用水水源地與入河排污口管理保護(hù)工作力度，通過(guò)水資源論證制度來(lái)構(gòu)建區(qū)域污染防治與污染減排工作系統(tǒng)，對(duì)新上或是高污染改造項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格限制；縣級(jí)行政區(qū)政府部門(mén)，應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任追究與目標(biāo)考核制度；在健全考核評(píng)價(jià)體系的同時(shí)，構(gòu)建起用水總量與強(qiáng)度控制目標(biāo)責(zé)任制[3-5]。上述工作開(kāi)展，需注重節(jié)水考核與雙控，以使水資源管理制度考核全面嚴(yán)格實(shí)施[6]。從城市建設(shè)層面來(lái)看，加快國(guó)家節(jié)水型城市規(guī)劃建設(shè)，以落實(shí)節(jié)水載體建設(shè)工作內(nèi)容。目前，市轄區(qū)節(jié)水型企業(yè)為65.99%，節(jié)水型單位覆蓋率達(dá)14.79%，節(jié)水型小區(qū)覆蓋率達(dá)10.71%，經(jīng)推廣節(jié)水型器具，使得計(jì)劃用水覆蓋率高達(dá)90.27%。市內(nèi)公共建筑節(jié)水器使用普及率以實(shí)現(xiàn)100%[7]。此外，在宣傳工作方面，定期組織開(kāi)展節(jié)水宣傳周活動(dòng)，通過(guò)建設(shè)節(jié)水教育基地，2018年，在全國(guó)范圍內(nèi)率先將節(jié)水知識(shí)納入公務(wù)員讀本和中小學(xué)地方性教材。2019年，貴陽(yáng)市通過(guò)國(guó)家節(jié)水型城市第二輪復(fù)查，且成績(jī)優(yōu)異，在未來(lái)，將在節(jié)水型城市建設(shè)方面取得更多進(jìn)步。

2.2 南明河管理保護(hù)水平明顯提升

現(xiàn)如今，南明河已經(jīng)初步形成“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—形成河長(zhǎng)令—河長(zhǎng)簽發(fā)整治—整治反饋”的河湖治理保護(hù)閉環(huán)工作體系，成功為河湖協(xié)調(diào)有序管理、責(zé)任明確以及監(jiān)管等過(guò)程提供有力支撐。此過(guò)程，“面”是指區(qū)級(jí)行政管轄范圍，“線”是指市級(jí)河湖流域范圍。在構(gòu)建權(quán)責(zé)分明、目標(biāo)明確清晰的考核評(píng)價(jià)體系同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了為河湖長(zhǎng)制工作提供了量化評(píng)價(jià)考核體系。在著手河湖健康評(píng)估考核工作的同時(shí)，還成為全省范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)河湖生態(tài)健康考核評(píng)估體系的城市[8]。在此制度、考核評(píng)估體系背景下，南陽(yáng)湖開(kāi)展了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物大排查和河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，遵循拉網(wǎng)式、全覆蓋原則對(duì)河湖的“清四亂”問(wèn)題進(jìn)行排查[9]。

2.3 加大水環(huán)境治理力度

充分考慮水的時(shí)空特征和流域性特點(diǎn)，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流、地上地下、陸域水域，統(tǒng)籌水源涵養(yǎng)、河湖調(diào)蓄、攔擋泄排、開(kāi)發(fā)保護(hù)等的關(guān)系，推進(jìn)流域綜合治理。治理南明河需遵循分步實(shí)施、統(tǒng)一規(guī)劃原則，沿著長(zhǎng)治久安、創(chuàng)新機(jī)制以及政府主導(dǎo)的思路開(kāi)展水環(huán)境治理工作。一是南明河流域建設(shè)的污水廠有32座，處理水平在165.08萬(wàn)m3/d。二是內(nèi)源治理主支流河道清淤92萬(wàn)m3，深坑整治回填21.64萬(wàn)m3，防淤管道2.3km；翻板壩改造5座。三是，建設(shè)生態(tài)景觀過(guò)程，在干、支流局部完成的生態(tài)構(gòu)建與修復(fù)構(gòu)建量為7.3萬(wàn)m2，淺灘濕地4座1.53萬(wàn)m2；綠化方面，鋪裝步道與景觀改造量為20.36萬(wàn)m2，燈光亮麗工程5.2km；置換景觀公園(麻堤河、青山污水廠)2座。四是建設(shè)水質(zhì)檢測(cè)建設(shè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位12個(gè)和1個(gè)檢測(cè)平臺(tái)。截至到2019年底，南明河流域治理工作取得了階段性成果，河流干支流劣V類水質(zhì)水體從51%下降到6.7%，V類水體降低至15.3%，IV類水體提高至57.6%。經(jīng)對(duì)干流治理段進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)主要污染物CODcr指標(biāo)已經(jīng)以穩(wěn)定狀態(tài)達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求的地表水III類水質(zhì)。此外，多數(shù)河段TP濃度與NH3-N濃度，均得到了有效控制，與濃度下降。從生態(tài)層面來(lái)看，治理段的水生動(dòng)植物多樣性明顯提升，尤其是，沉水植物覆蓋率，已從15%提升到了75%(見(jiàn)表1)。

表1 南明河水環(huán)境治理前對(duì)比表

2.4 南明河防洪能力持續(xù)提升

南明河干流河道現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到200a一遇，每年依據(jù)《貴陽(yáng)市城區(qū)防洪應(yīng)急預(yù)案》及松柏山水庫(kù)、花溪水庫(kù)、阿哈水庫(kù)、小關(guān)水庫(kù)年度調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃、防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案等開(kāi)展水庫(kù)防汛調(diào)度，同時(shí)運(yùn)用貴陽(yáng)市智慧防汛決策系統(tǒng)，系統(tǒng)能科學(xué)、實(shí)時(shí)的對(duì)當(dāng)前及未來(lái)72小時(shí)雨水情進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，在確保安全和充分利用資源的前提下，通過(guò)合理調(diào)度，采用汛前預(yù)泄、錯(cuò)峰調(diào)節(jié)、洪末蓄水等方式，最大限度減少洪澇災(zāi)害損失，同時(shí)，兼顧考慮城市公園、景區(qū)的生態(tài)用水需求，實(shí)現(xiàn)洪水防治和利用的有機(jī)統(tǒng)一。

2.5 啟動(dòng)大數(shù)據(jù)管控體系建設(shè)

整合南明河水質(zhì)監(jiān)測(cè)、防汛調(diào)度、生態(tài)流量監(jiān)測(cè)等相關(guān)信息系統(tǒng)，推進(jìn)沿河設(shè)施(翻板壩、除臭設(shè)備、燈光自動(dòng)控制等設(shè)施的聯(lián)動(dòng))的建設(shè)工作，并按此作為建設(shè)平臺(tái)，納入貴陽(yáng)市大數(shù)據(jù)云端進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源統(tǒng)籌。

3 貴陽(yáng)市水生態(tài)環(huán)境完善的展望

南明河流域水資源的生態(tài)環(huán)境治理采用的是削減污染源，強(qiáng)化了生活污水與雨水收集處理能力，在提高污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，運(yùn)用可再生利用技術(shù)，為后期雨水蓄積利用提供了良好的環(huán)境條件。不僅實(shí)現(xiàn)了用水與補(bǔ)水的平衡，還有效恢復(fù)了河流生態(tài)效果。

3.1 完善水環(huán)境治理體系

把完善水環(huán)境治理體系、加強(qiáng)河湖管控作為貴陽(yáng)市水資源管理的重要內(nèi)容，通過(guò)健全機(jī)制，加強(qiáng)管控，確保貴陽(yáng)市河湖“空間不萎縮，功能不衰減、生態(tài)不退化”。圍繞飲用水水源地保護(hù)區(qū)、水域岸線等空間區(qū)域，劃定河湖生態(tài)紅線。創(chuàng)建完善紅線管控標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮貴陽(yáng)水科學(xué)院士工作站作用，探索符合貴陽(yáng)實(shí)際的河湖管理與保護(hù)技術(shù)。增強(qiáng)河湖管理執(zhí)法裝備建設(shè)，推進(jìn)執(zhí)法設(shè)備現(xiàn)代化，以信息化、智能化引領(lǐng)河湖管理現(xiàn)代化。

3.2 統(tǒng)籌水資源利用，實(shí)現(xiàn)南明河生態(tài)補(bǔ)水

以黔中樞紐工程、紅楓湖-花溪水庫(kù)湖庫(kù)連通工程為契機(jī)，利用黔中樞紐工程補(bǔ)充紅楓湖、松柏山水庫(kù)，供應(yīng)中曹司水廠和南郊水廠，每天置換出41萬(wàn)噸自然生態(tài)水源用于南明河補(bǔ)給，提高南明河水的水質(zhì)；實(shí)施紅楓湖-花溪水庫(kù)湖庫(kù)連通工程，優(yōu)化配置區(qū)域水資源，切實(shí)保障南明河生態(tài)用水和城市生產(chǎn)生活用水。

3.3 完善雨污分流改造

結(jié)合南明河污水廠“一廠一策”提質(zhì)增效工作要求，分區(qū)域?qū)ξ鬯芫W(wǎng)情況進(jìn)行排查，把工作重心從污水處理廠建設(shè)轉(zhuǎn)向污水管網(wǎng)建設(shè)及完善。大力推進(jìn)全國(guó)水生態(tài)文明試點(diǎn)城市和海綿城市建設(shè)，加快實(shí)施城市雨污分流工程，進(jìn)一步完善截污管網(wǎng)系統(tǒng)，提升污水收集、處理能力。

3.4 優(yōu)化城市空間格局，完善配套設(shè)施建設(shè)

城市空間開(kāi)發(fā)建設(shè)者遵循“以水定產(chǎn)、以水定居”原則，將水資源承載力保護(hù)作為重點(diǎn)工作內(nèi)容。如在科學(xué)規(guī)劃和布局南明河沿線工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和商業(yè)住宅，實(shí)現(xiàn)南明河與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接、與產(chǎn)業(yè)布局配套、與產(chǎn)業(yè)效益雙贏、與生活舒適匹配。

3.5 健全管理機(jī)制

要以新發(fā)展理念新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，重點(diǎn)抓好河湖管理?xiàng)l例貫徹落實(shí)，堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)格法治，加強(qiáng)南明河流域環(huán)境監(jiān)管，推進(jìn)南明河保護(hù)治理；落實(shí)好南明河流域全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并將污染防治工作納入到相關(guān)考核當(dāng)中。政府層面，向流域超標(biāo)斷面屬地收取生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用，以督促政府加大河流污染治理工作開(kāi)展力度；為健全流域污染處理設(shè)備與管網(wǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制，應(yīng)遵循“河長(zhǎng)”制，來(lái)提高河湖生態(tài)紅線的管理水平。從法律角度來(lái)看，應(yīng)采用聯(lián)動(dòng)執(zhí)法方式，綜合環(huán)保、住建、水務(wù)以及城管等部門(mén)，來(lái)優(yōu)化南明河整治管理控制工作效果。

4 結(jié) 語(yǔ)

實(shí)施南明河水環(huán)境保護(hù)，保障貴陽(yáng)市供水安全、防洪安全、生態(tài)安全，同步推進(jìn)南明河沿岸規(guī)劃提升、景觀打造，完善親水平臺(tái)、健身設(shè)施、慢行步道等配套建設(shè)。利用好南明河水環(huán)境資源，抓好沿線特色商業(yè)街區(qū)規(guī)劃建設(shè)，大力發(fā)展品茗、城市旅游等休閑娛樂(lè)業(yè)，豐富旅游和服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)。在實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)質(zhì)、健康以及宜居目標(biāo)的同時(shí)，還兌現(xiàn)了保護(hù)好貴陽(yáng)市的母親河的承諾，確保南明河長(zhǎng)治久清，還清于民、還爽于城。