路衍經(jīng)濟助力公路行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

文｜中國公路學(xué)會高速公路運營管理分會 張娜

目前，行業(yè)內(nèi)外對路衍經(jīng)濟尚沒有統(tǒng)一和權(quán)威的定義，且同時存在路沿經(jīng)濟、路延經(jīng)濟和路域經(jīng)濟等相近說法。結(jié)合當(dāng)前各地的實踐來看，路衍經(jīng)濟地理上依托高速公路沿線資源稟賦向線路兩側(cè)及周邊延伸，業(yè)態(tài)上依托高速公路核心業(yè)務(wù)向上下游產(chǎn)業(yè)延伸，是圍繞高速公路實體資產(chǎn)及建管養(yǎng)運核心業(yè)務(wù)衍生、融合形成的產(chǎn)業(yè)或業(yè)態(tài)集群。

高速公路企業(yè)發(fā)展路衍經(jīng)濟具有帶動區(qū)域經(jīng)濟增長、提升公路運輸服務(wù)能力、實現(xiàn)存量資源效益優(yōu)化、促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要意義，有利于促進公路交通行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)展背景

公路基礎(chǔ)設(shè)施形成規(guī)模，行業(yè)由高速發(fā)展階段邁向高質(zhì)量發(fā)展階段。

截至2020年底，我國高速公路通車總里程已達16.1萬公里，如此大規(guī)模、高質(zhì)量的公路基礎(chǔ)設(shè)施，以及沿線大量待開發(fā)的土地資源，為高速公路企業(yè)發(fā)展路衍經(jīng)濟創(chuàng)造了良好的物質(zhì)條件。與此同時，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和信息技術(shù)的進步，公路行業(yè)由高速發(fā)展階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，行業(yè)的發(fā)展重心也在變化。主要表現(xiàn)為：在進一步完善公路基礎(chǔ)設(shè)施的同時，更注重運用數(shù)字化、智能化等科技手段改造、提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，加快多種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，注重轉(zhuǎn)型升級和服務(wù)提升。

公眾對高速公路出行服務(wù)和公路運輸效率提出更高要求。

隨著“汽車時代”的全面到來和公眾生活品質(zhì)的不斷提升，人們更加追求出行服務(wù)的品質(zhì)化、多樣化和個性化，對公路運輸成本、時效、通達度也提出了更高要求。因此，公路行業(yè)要不斷優(yōu)化出行服務(wù)品質(zhì)，提升物流運輸效率，滿足、引導(dǎo)和創(chuàng)造新的消費和生產(chǎn)需求，進而催生新興經(jīng)濟形態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)，為行業(yè)發(fā)展帶來新機遇。

新技術(shù)催生新興業(yè)態(tài)，帶動各種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

毋庸置疑，新一輪科技革命將深刻改變公路交通的形態(tài)和運輸形式。目前，新一代信息技術(shù)、人工智能、新材料、新裝備與交通運輸產(chǎn)業(yè)的融合仍處于初級階段，但已經(jīng)逐步推動交通運輸轉(zhuǎn)型升級，而且在改造傳統(tǒng)公路行業(yè)的同時，催生了眾多新興業(yè)態(tài)，并帶動了各種產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。例如，取消高速公路省界收費站后，ETC的大規(guī)模普及應(yīng)用將為高速公路客流、貨流資源開發(fā)提供重要的基礎(chǔ)支撐。

傳統(tǒng)業(yè)務(wù)發(fā)展受限，促使企業(yè)向相關(guān)產(chǎn)業(yè)突破和滲透。

隨著傳統(tǒng)收費業(yè)務(wù)收益的不斷下降以及公路經(jīng)營期限的逐漸臨近，高速公路企業(yè)轉(zhuǎn)而在其他方向?qū)で笸黄啤Ｓ捎诎l(fā)展與路產(chǎn)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)具備天然的優(yōu)勢，因而路衍經(jīng)濟成為近年來高速公路企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)注重點和公路行業(yè)的熱門話題。

“到湘西，游鳳凰，看大橋”成了去湘西旅游的新理念。矮寨大橋牽引帶動了沿線“張家界-芙蓉鎮(zhèn)-矮寨”“鳳凰-矮寨-十八洞村-邊城”兩條精品旅游路線。

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目前，業(yè)內(nèi)有不少專家認為，可根據(jù)實施地點或內(nèi)容（高速公路及沿線設(shè)施，服務(wù)區(qū)、收費站、互通區(qū)等，后市場業(yè)務(wù)開發(fā)），將高速公路路衍經(jīng)濟業(yè)務(wù)劃分為六大方向：綜合商體、能源業(yè)務(wù)、交通物流、文化旅游、智慧交通及其他業(yè)務(wù)等，如表1所示。

表1.路衍經(jīng)濟業(yè)務(wù)分類

實現(xiàn)路徑

路衍經(jīng)濟涵蓋面較廣，內(nèi)涵豐富。筆者認為，圍繞消費、旅游、物流、新能源、新基建等發(fā)展路衍經(jīng)濟，更符合未來的經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展趨勢，也擁有更好的發(fā)展前景。

深挖服務(wù)區(qū)商業(yè)價值

隨著居民消費水平和高速公路服務(wù)能力的提升，我國已有部分服務(wù)區(qū)實現(xiàn)了從提供購物、餐飲、如廁等基本服務(wù)，到引入國內(nèi)外知名品牌、實施多樣化組合經(jīng)營，再到大型商業(yè)綜合體、特色主題服務(wù)區(qū)的蛻變，且消費業(yè)態(tài)更加多元化、人文化、品質(zhì)化。

其中，最具代表性的莫過于江蘇的網(wǎng)紅服務(wù)區(qū)，包括以現(xiàn)代化商業(yè)綜合體為特色的梅村服務(wù)區(qū)、以“夢里水鄉(xiāng)，詩畫江南”為主題的陽澄湖服務(wù)區(qū)、以“海派太倉，田園沙溪”為主題的沙溪服務(wù)區(qū)……可以說，江蘇交通控股有限公司通過挖掘服務(wù)區(qū)商業(yè)價值，不僅有效盤活了存量資產(chǎn)，還圍繞為企業(yè)培育新的利潤增長點展開了有益的探索。

不僅是江蘇，四川天全服務(wù)區(qū)、浙江金華服務(wù)區(qū)等諸多服務(wù)區(qū)的實踐經(jīng)驗，都印證了服務(wù)區(qū)發(fā)展路衍經(jīng)濟的巨大潛力。未來，隨著越來越多的品質(zhì)化、特色化服務(wù)區(qū)的出現(xiàn)，高速公路的經(jīng)濟形態(tài)和盈利模式可能會發(fā)生顯著變化。

大力推動交旅融合

當(dāng)前，交通運輸與旅游融合發(fā)展已經(jīng)成為公路行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新趨勢，伴隨自駕游熱度持續(xù)走高，高速公路成為交旅融合發(fā)展的重要載體。按照2017年2月交通運輸部、國家旅游局等六部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于促進交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》要求，高速公路與旅游業(yè)可圍繞“提升服務(wù)設(shè)施的旅游功能、打造精品公路旅游產(chǎn)品、挖掘交通文化旅游產(chǎn)品”等內(nèi)容進行融合發(fā)展。

近年來，已有不少省份在交旅融合方面做出探索并取得良好效果。例如，甘肅省著力實施“通路”“改站”“暢游”“智聯(lián)”四大交旅融合提升工程，確保所有具備條件的大景區(qū)、AAAAA級旅游景區(qū)通高速公路，構(gòu)建“快進慢游”旅游交通網(wǎng)絡(luò)；重慶市因地制宜，在冷水服務(wù)區(qū)打造開放式生態(tài)旅游自駕營地，為司乘提供露營補給、住宿、餐飲等多元化服務(wù)；湖南省充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，在矮寨大橋設(shè)計景觀通道，每年可產(chǎn)生幾千萬元的經(jīng)濟效益，并帶動湘西旅游收入年均增長20%以上；新疆首條沙漠高速公路S21阿勒泰至烏魯木齊高速公路，將打造全國首條沙漠探險旅游高速公路，集中展現(xiàn)軍墾文化、沙漠景觀和草原特色。

探索發(fā)展物流業(yè)務(wù)

高速公路企業(yè)可利用自身優(yōu)勢，在服務(wù)區(qū)、收費站出入口或鄰近區(qū)域開發(fā)物流業(yè)務(wù)，建設(shè)物流基地。2000年以來，高速公路企業(yè)和社會第三方物流企業(yè)，都在積極探索利用高速公路路域資源拓展物流服務(wù)，目前全國20多家省級交投（高速）集團旗下均擁有專業(yè)物流公司，主要依托自身資源，從事物流園區(qū)開發(fā)、商貿(mào)集采和運輸服務(wù)，也有部分企業(yè)開展倉儲、運輸、配送等綜合服務(wù)。

未來，隨著自由流收費技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用，高速公路沿線大量土地資源將持續(xù)得到釋放。如果能夠突破土地性質(zhì)和公路管理政策的限制，高速公路企業(yè)還可以采用甩掛運輸、高速公路物流港等方式，打造高速公路干線物流網(wǎng)絡(luò)，通過“高速公路甩掛運輸+城市短途配送”的模式實現(xiàn)高效協(xié)同，節(jié)約運輸成本，提升物流效率。

重點關(guān)注新能源業(yè)務(wù)

交通運輸行業(yè)與可再生能源融合發(fā)展，既有利于進一步拓展可再生能源的發(fā)展空間，也有利于推動交通能源低碳轉(zhuǎn)型，共同為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)做出貢獻。同時，隨著綠色發(fā)展理念成為社會共識、新能源技術(shù)迅速發(fā)展，公路行業(yè)有望逐步從能源需求側(cè)向能源供給側(cè)轉(zhuǎn)型。

“十四五”期間，新能源將實行“集中式與分布式并舉”“就地利用與外送消納并舉”的發(fā)展方式，由于土地因素已成為制約新能源發(fā)展，特別是其在中東部地區(qū)發(fā)展的重要因素之一，公路沿線邊坡、服務(wù)區(qū)等區(qū)域具有大量可利用的土地和空間資源，具備開展“光伏+”等新能源分布式開發(fā)的有利條件。與此同時，隨著“5G+智慧交通”時代的來臨，以及電動汽車、充換電設(shè)施、無人駕駛等技術(shù)在交通領(lǐng)域的革新，高速公路系統(tǒng)的年耗電量將大幅增加，加上原有的橋隧照明通風(fēng)設(shè)施、服務(wù)區(qū)用電設(shè)施，光伏發(fā)電量將擁有充足的消納空間，余電還可以輸出到電網(wǎng)系統(tǒng)中。

2021年初，除西藏自治區(qū)外，全國29個省份共2452個高速公路服務(wù)區(qū)（停車區(qū)）已建成新能源汽車充電設(shè)施。

路衍經(jīng)濟逐漸由高速公路的附屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展為高速公路企業(yè)跨界融合和多元發(fā)展的重要載體。

正因如此，華能等五大發(fā)電集團均已開始布局交通領(lǐng)域分布式光伏發(fā)電項目，江蘇、江西、湖北、浙江、山東、山西、安徽等省級交投（高速）集團也已經(jīng)在所轄路段內(nèi)開展分布式光伏電站建設(shè)。

高速公路與新基建深度融合

交通運輸行業(yè)是5G、北斗系統(tǒng)等信息通信技術(shù)以及大數(shù)據(jù)、人工智能應(yīng)用的重點領(lǐng)域。交通運輸部2020年8月印發(fā)的《關(guān)于推動交通運輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出，打造融合高效的智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施、助力信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善行業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三大領(lǐng)域14項主要任務(wù)。

當(dāng)前，我國高速公路與新基建的融合主要體現(xiàn)在以下幾個方面：湖北、江蘇、湖南、安徽、廣東等省份開展了5G高速公路示范段建設(shè)；北斗地基增強系統(tǒng)在2020年內(nèi)實現(xiàn)國家高速公路網(wǎng)的全覆蓋；依托取消高速公路省界收費站工程和視頻聯(lián)網(wǎng)檢測工程，全國聯(lián)網(wǎng)收費高速公路架設(shè)ETC門架2.46萬個，高速公路視頻監(jiān)控基本實現(xiàn)全線覆蓋；全國60多家智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試場、示范區(qū)先后投入使用，用于自動駕駛開放測試道路里程近3000公里。

雖然公路交通新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還處于初級階段，但以5G、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)為核心的新型基礎(chǔ)設(shè)施，終將給交通運輸行業(yè)帶來深刻的數(shù)字變革。傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施融入數(shù)字要素后，一方面，會形成網(wǎng)絡(luò)化、智能化運行管理和服務(wù)體系，促進自身管理和服務(wù)能力的提升；另一方面，將推動形成新的產(chǎn)品服務(wù)、生產(chǎn)體系和商業(yè)模式，加快產(chǎn)業(yè)融合與升級，引領(lǐng)、培育新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

例如，“高速公路+物流+新基建”通過深度應(yīng)用5G、人工智能等技術(shù)，提升物流全流程的效率，還可以通過電子支付工具與貨主、物流企業(yè)、司機等建立聯(lián)系，提供車隊管理、車貨匹配、保險銷售等覆蓋物流產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)；“高速公路+旅游+新基建”將發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在出游預(yù)約、行程安排、客源分流、消費引導(dǎo)等方面的作用，還可以借助電子支付工具，聯(lián)結(jié)出行、消費領(lǐng)域等，打通支付和旅游場景。

幾點建議

總體來看，目前，我國路衍經(jīng)濟發(fā)展仍處于起步階段，產(chǎn)生的經(jīng)濟效益在高速公路企業(yè)收益中所占的比重并不高。為了促進路衍經(jīng)濟更好發(fā)展，筆者提出以下幾點建議。

政策支持 市場主導(dǎo)

高速公路企業(yè)是路衍經(jīng)濟的主要參與者，政府應(yīng)著重發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持作用，營造創(chuàng)新要素集聚、市場主體互利共贏、公平有序發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，重在激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動力，不斷創(chuàng)新“高速公路+”產(chǎn)品和服務(wù)。

著眼未來 提前布局

當(dāng)前，路衍經(jīng)濟還處于發(fā)展初期，有些探索舉措可能短期內(nèi)看不到經(jīng)濟效益，高速公路企業(yè)應(yīng)著眼未來，提前布局，根據(jù)自身條件，因地制宜確定發(fā)展目標(biāo)、路徑和措施。布局過程中，既要注重需求導(dǎo)向，圍繞滿足用戶不斷增長變化的需求，增強有效供給，提升服務(wù)品質(zhì)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也要加強新技術(shù)、新模式引領(lǐng)，創(chuàng)造新需求，激發(fā)新動能。

高速公路企業(yè)發(fā)展路衍經(jīng)濟，一方面著眼于經(jīng)濟效益，另一方面也有助于推動公路產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)揮優(yōu)勢 補足短板

路衍經(jīng)濟涉及公路與其他專業(yè)領(lǐng)域的融合，具有較強的專業(yè)性和技術(shù)壁壘，高速公路企業(yè)應(yīng)著重發(fā)揮場景優(yōu)勢和業(yè)務(wù)能力，聯(lián)合專業(yè)企業(yè)，建立合作伙伴關(guān)系，補足能力短板，謀求更好更快發(fā)展。

打造生態(tài) 開放共贏

路衍經(jīng)濟內(nèi)涵豐富，涉及面廣，應(yīng)強化部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)調(diào)和跨界合作，優(yōu)化整合高速公路與相關(guān)資源，吸引多元投資運營主體，發(fā)揮金融機構(gòu)的作用，同時探索建立規(guī)劃、建設(shè)、運營的新機制，形成融合聯(lián)動、開放共贏的產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。