每屆省委召開一次人大工作會議成為制度性安排

袁建輝

長期以來，浙江省委高度重視人大工作，特別是習近平總書記在浙江工作期間定下了一項制度規矩，即每屆省委召開一次人大工作會議，出臺一個文件，專題研究部署人大工作和建設，為與時俱進、豐富拓展人民代表大會制度在浙江的生動實踐，推動浙江人大工作高質量高水平發展、走在全國前列，提供了堅強政治保障和政策支撐。

習近平總書記在浙工作期間親自定制度、繪藍圖

2004年是全國人民代表大會成立50周年。站在這一重要歷史節點，時任浙江省委書記、省人大常委會主任習近平同志高瞻遠矚，審時度勢，科學研判，決定召開一次人大工作會議，專題研究如何進一步加強和改進黨對人大工作的領導，這是中共浙江省委時隔15年后召開的人大工作會議。

省委對開好這次會議高度重視，將其列為省委年度重要工作。2004年5月11日，省委召開全省人大工作會議，習近平同志在會上就堅持和完善人民代表大會制度，進一步加強和改進黨對人大工作的領導發表了重要講話;會后下發了《中共浙江省委關于進一步加強人大工作的意見》（浙委〔2004〕12號）。省委常委，省人大常委會組成人員，省“一府兩院”及省政府組成部門、省級有關單位的主要負責人，設區的市、縣（市、區）黨委書記和人大常委會主任等參加了會議。

歷屆省委認真執行這一制度，分別于2009年、2014年、2019年召開了省委人大工作會議，出臺文件。會議開法上也進行了完善，比如2014年安排了有關人大制度方面的專題輔導講座;2019年安排了書面和口頭交流，4位市縣黨委書記和2位設區的市人大常委會主任在大會上作了交流發言，印發了學習參閱材料，這些都豐富拓展了會議內容，確保會議更有成效。

這一制度的確立和一系列文件的出臺，進一步加強和改進了黨對人大工作的領導，推動了浙江人大事業與時俱進、創新發展，更好地堅持和完善人民代表大會制度。

堅持一以貫之抓落實、出成效

這些年來，我省各級黨委堅持把人大工作納入黨委工作總體布局整體推進，認真落實每屆召開一次人大工作會議、定期聽取專題匯報、黨委主要領導聯系人大工作等機制，研究解決人大工作中的重大問題，及時答復人大常委會黨組的請示事項，重視發揮人大常委會黨組的核心保證作用，把黨的領導貫穿于人大工作全過程、各方面。比如寧波市委明確要求各級黨委書記每年至少開展一次人大工作調研、參加一次接待代表選民活動、參加一次人大常委會會議。

各級黨委認真貫徹歷次省委文件關于支持和保證人大依法行使職權的各項要求，積極為人大依法履職創造良好的環境，充分發揮人大在圍繞中心服務大局中的職能作用。人大圍繞中心服務大局作用更加彰顯。

以良法促發展保善治，助力創新舉措走深。2018年圍繞推動省委“最多跑一次”重大改革落地，在全國“放管服”改革領域率先制定《浙江省保障“最多跑一次”改革規定》，確保了重大改革于法有據。精心確立立法項目，注重創制性立法，提高立法質量，突出地方特色，健全人大主導立法工作機制，制定出臺《浙江省民營企業發展促進條例》《浙江省數字經濟促進條例》等一批走在全國前列的地方性法規。

歷次省委文件都把“盯住法”“管好錢”擺在突出重要位置，并作為人大監督的牛鼻子問題來抓。各地聚焦中心和大局，突出重點，創新監督方式方法，綜合運用各種監督手段，加強和改進執法檢查工作，深化全口徑預決算審查監督，提高監督工作實效。在民生熱點難點問題上，我省各級人大堅持連續抓、反復抓、一抓到底，持續開展對相關問題的跟蹤監督。省人大常委會2012年至2017年連續6年對食品安全進行了跟蹤檢查，推動了相關問題的解決，確保了人民群眾“舌尖上的安全”。

用好重大事項決定權，推動重大戰略落地。2018年11月，省人大常委會首次與上海市、江蘇省、安徽省人大常委會同步作出支持和保障長三角地區更高質量一體化發展的決定，加快推動長三角一體化發展的國家戰略在浙江實施。2020年初及時出臺全力做好新冠肺炎疫情防控等決定，更好發揮決定權在省域治理中的特有功效。

各地積極探索創新，建立健全相關載體和平臺，做深做實人大討論決定重大事項工作，比如發軔于寧海等地的“民生實事項目人大代表票決制”工作目前已經在全省市縣鄉三級層面實現了全覆蓋，并在全省街道范圍內全面推行民生實事項目票薦（票選）工作。

代表主體作用發揮更加凸顯。歷次省委文件都對發揮代表主體作用作了明確強調。各地按照文件要求，深化“雙聯系”工作機制，深入推進代表聯絡站建設，實現了8.3萬多名五級人大代表就近就地編入代表聯絡站，較好發揮了代表聯絡站的功效。

這些年來，省委文件精神得到了較好貫徹，人大組織機構得到進一步健全，工作力量得到進一步增強，信息化建設也有了穩步推進，自身建設得到有力夯實。比如2004年全省人大工作會議后，在全國率先實現市縣兩級人大常委會主任專職化配備，人大常委會組成人員年齡結構、知識結構和專業結構都得到不同程度優化，組成人員中的專職委員比例逐步提高。

新時代浙江人大工作干什么、怎么干

在地方人大設立常委會40周年之際，習近平總書記對地方人大及其常委會工作作出了重要指示，這為做好新時代人大工作指明了方向，也提出了新期望新要求。為貫徹落實總書記的重要指示精神，推動浙江人大工作高質量高水平發展，2019年8月13日，省委召開了新時期以來第四次人大工作會議，時任省委書記、省人大常委會主任車俊同志作了重要講話，出臺了《關于高水平推進新時代人大工作和建設的意見》，這為新時代浙江人大工作干什么、怎么干指明了路徑方向。

省委文件涵蓋了“加強黨對人大工作的全面領導”“健全支持和保證人大依法履職的體制機制”“推動人大工作創新發展”“發揮人大代表主體作用”“加強人大及其常委會履職能力建設”等五個方面，共21條。文件堅持問題導向，聚焦解決一些人大工作的“老大難”問題和形勢發展變化帶來的新問題下功夫、出舉措。

針對黨委對人大工作考核機制不夠健全完善的問題，文件強調要把黨委領導人大工作、黨委工作部門支持人大工作、 “一府一委兩院”自覺接受人大監督的情況納入領導班子和領導干部實績考核;推動人大監督與黨內監督有機結合，干部考察任用注重運用人大監督成果。這樣有利于黨委更加重視對人大工作的領導，有利于“一府一委兩院”更加自覺接受人大監督。

街道人大工作由于缺乏具體明確的法律規范，職責不清、工作薄弱，仍是基層人大工作的短板，影響了基層民主政治建設和基層治理。文件提出要加強和規范街道人大工作，適時出臺街道人大工作條例。2019年11月29日，《浙江省街道人大工作條例》經浙江省十三屆人大常委會第十五次會議審議通過，填補了人大監督街道工作的法制“空白”，為更好引領和推動我省基層治理現代化提供重要的地方性法規支撐。

為推動開發區民主法治建設與經濟發展職能相適應、相促進，充分發揮根本政治制度保障開發區改革發展的重要作用，文件提出在國家級開發區探索設立人大常委會工作委員會，作為有管轄權行政區域人大常委會的工作機構，并明確工作職責，配備工作力量。

人大常委會和專委會組成人員的結構，關系到人大工作的穩定性連續性。文件強調要優化人大常委會組成人員結構，專職人大常委會組成人員至少三分之一能在換屆時連任，其中有部分人員能任滿兩屆。同時要求擔任人大專門委員會主任委員、工作委員會主任一般能干滿一屆。這些舉措針對性強、含金量高，必將有力推動浙江人大工作高質量高水平發展、繼續走在前列。

2021年是中國共產黨成立100周年。站在新的歷史起點上，我省各級人大將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面提升新時代人大工作水平，服務全省改革發展大局，推進民主法治建設，順應人民群眾新期待，為高質量發展建設共同富裕示范區、爭創社會主義現代化先行省作出更大貢獻。