數(shù)字化改革激發(fā)人大新活力

陳波

數(shù)字化改革是浙江立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略舉措，是全面深化改革的總抓手。全省數(shù)字化改革大會(huì)和全省人大數(shù)字化改革工作推進(jìn)會(huì)召開以來(lái)，各級(jí)人大統(tǒng)一思想、迅速行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)改革各項(xiàng)工作，努力打造數(shù)字人大工作新名片。

吹響人大數(shù)字化改革新號(hào)角

2021年春節(jié)上班后，全省數(shù)字化改革大會(huì)和全省人大數(shù)字化改革工作推進(jìn)會(huì)相繼召開，吹響了全面推進(jìn)我省人大數(shù)字化改革工作的新號(hào)角。

數(shù)字化改革對(duì)浙江而言并非一個(gè)新命題，而是一張藍(lán)圖繪到底的生動(dòng)呈現(xiàn)。浙江數(shù)字人大建設(shè)同樣蹄疾步穩(wěn)。早在2005年前后，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用，浙江省人大機(jī)關(guān)建立“浙江人大”門戶網(wǎng)站，開設(shè)意見征集箱，為公眾提供服務(wù)和聽取對(duì)人大工作的意見建議。同時(shí)，開發(fā)了人大電子郵件、信訪處理、代表議案建議網(wǎng)上辦理等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在全國(guó)人大系統(tǒng)中較早進(jìn)入電子政務(wù)時(shí)代。

2013年以來(lái)，浙江省人大常委會(huì)以“浙江人大代表履職服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)為抓手，在全國(guó)范圍內(nèi)率先走出了一條通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)創(chuàng)新人大工作和代表履職方式的探索之路，產(chǎn)生了較大影響。

浙江省十三屆人大常委會(huì)成立后，按照“113N”工作格局，加強(qiáng)推進(jìn)信息化、數(shù)字化建設(shè)，開發(fā)建成了預(yù)算聯(lián)網(wǎng)、備案審查、議案建議等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，各市縣人大也在數(shù)字化轉(zhuǎn)型上積極創(chuàng)新實(shí)踐，取得明顯成效。

2020年第四季度以來(lái)，浙江省人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)省委新部署新要求，貫徹落實(shí)袁家軍書記有關(guān)整體智治的重要講話精神，組建了人大數(shù)字化改革工作專班，對(duì)推進(jìn)人大數(shù)字化改革進(jìn)行了專題研究，形成了專題報(bào)告和全省人大數(shù)字化改革行動(dòng)的初步方案。

“召開全省人大數(shù)字化改革工作推進(jìn)會(huì)，是要向全省各級(jí)人大釋放一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)：數(shù)字化改革，在人大工作創(chuàng)新發(fā)展中同樣具有牽引作用，也是新一年全省各級(jí)人大共同面臨的重大任務(wù)。”省人大常委會(huì)黨組書記、副主任梁黎明在推進(jìn)會(huì)上說(shuō)。

重點(diǎn)推進(jìn)15個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)

人大數(shù)字化改革并非“另起爐灶”、重復(fù)建設(shè)，而是要立足現(xiàn)有，充分依托和積極運(yùn)用已有的改革成果;同時(shí)，要根據(jù)履職所需，通過數(shù)字賦能，實(shí)現(xiàn)與人大工作和職權(quán)職能的緊密配合，從而提升人大履職行權(quán)的質(zhì)量和效率，不斷增強(qiáng)人大工作的前瞻性、科學(xué)性、協(xié)同性，實(shí)現(xiàn)能用、管用、真用的效果，切實(shí)以人大數(shù)字化改革為牽引，整體提升全省人大工作水平。

為此，浙江省人大數(shù)字化改革行動(dòng)方案遵循全省數(shù)字化改革“四橫四縱兩門戶”的總體架構(gòu)，提出要重點(diǎn)推進(jìn)8大任務(wù)15個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。即，重點(diǎn)推進(jìn)人大數(shù)據(jù)倉(cāng)、人大機(jī)關(guān)智治綜合應(yīng)用、社會(huì)參與立法、立法智能輔助、規(guī)范性文件備案審查、常委會(huì)監(jiān)督工作、預(yù)算國(guó)資監(jiān)督、選民登記信息、常委會(huì)人事任免工作、代表履職服務(wù)、代表聯(lián)系群眾和意見處理反饋、民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制、機(jī)關(guān)內(nèi)部“一件事”聯(lián)辦、會(huì)議服務(wù)、人大融媒體等15個(gè)場(chǎng)景開發(fā)應(yīng)用，更好地以數(shù)字賦能人大履職和各項(xiàng)工作，防止業(yè)務(wù)工作和數(shù)字化改革“兩張皮”。

數(shù)字化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一個(gè)長(zhǎng)期的螺旋式迭代過程。按照“一年出成果、兩年大變樣、五年新飛躍”要求，行動(dòng)方案提出要打造“數(shù)字賦能、高效協(xié)同、整體智治”的數(shù)字人大2.0版，明確了“三步走”的目標(biāo)：

到2021年底，初步構(gòu)建省、市、縣三級(jí)人大公共數(shù)據(jù)資源體系，15個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景主要功能上線運(yùn)行。全省人大信息孤島實(shí)現(xiàn)100%全打通，并與全國(guó)人大、同級(jí)“一府一委兩院”實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，初步形成縱向貫通、橫向協(xié)同、覆蓋全省的數(shù)字人大體系，初步建立人大數(shù)字化改革內(nèi)涵、目標(biāo)、思路、舉措、項(xiàng)目等理論體系，初步形成人大數(shù)字化重要平臺(tái)、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)等制度規(guī)范體系。

到2022年底，省、市、縣三級(jí)人大數(shù)據(jù)倉(cāng)和核心業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)高效運(yùn)行，全省人大公共數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)按需共享、有序開放，核心業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”和“掌上辦”。數(shù)字技術(shù)與人大履職全面深度融合，數(shù)字化有力引領(lǐng)人大工作創(chuàng)新發(fā)展，人大數(shù)字化改革理論體系和制度規(guī)范體系更加健全。

到2025年底，數(shù)字人大2.0版全面建成，人大數(shù)字化改革成果深度融入全省黨建統(tǒng)領(lǐng)的數(shù)字化改革整體智治體系，數(shù)字人大實(shí)踐體系、理論體系和制度體系成熟定型。

推動(dòng)數(shù)字化改革走深走實(shí)

“杭州市人大民生實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督系統(tǒng)已上線運(yùn)行，預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)向財(cái)經(jīng)綜合監(jiān)督系統(tǒng)迭代升級(jí)。”“寧波市迭代‘?dāng)?shù)字人大，加強(qiáng)數(shù)字化改革基礎(chǔ)建設(shè);梳理核心業(yè)務(wù)，貫通整體智治系統(tǒng)。”

2021年5月24日下午，全省人大數(shù)字化改革工作研討會(huì)暨設(shè)區(qū)市人大常委會(huì)主任座談會(huì)在省人民大會(huì)堂三樓會(huì)議廳舉行。11個(gè)設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志圍繞數(shù)字化改革推進(jìn)以及對(duì)省人大數(shù)字化改革工作的意見建議分別作了交流發(fā)言，省人大常委會(huì)數(shù)字化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室介紹了省人大數(shù)字化改革推進(jìn)情況。

以多跨場(chǎng)景應(yīng)用為重要抓手，緊密結(jié)合人大履職實(shí)際，省人大數(shù)字化改革邁出了堅(jiān)實(shí)步伐：全面梳理人大核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源，穩(wěn)步推進(jìn)人大智治綜合應(yīng)用建設(shè)。按照急用先行、成熟先行、多跨協(xié)同的要求，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)代表履職服務(wù)、代表聯(lián)系群眾意見處理和反饋、民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制、選民登記等系統(tǒng)建設(shè)，迭代升級(jí)預(yù)算國(guó)資監(jiān)督、規(guī)范性文件備案審查等系統(tǒng)。

數(shù)字化改革離不開頂層設(shè)計(jì)和基層探索雙向發(fā)力的改革規(guī)律。各地人大立足本行政區(qū)域?qū)嶋H，結(jié)合自身履職特色，積極開發(fā)具有鮮明地方標(biāo)志性特征的應(yīng)用場(chǎng)景。

如杭州市人大將民生實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督系統(tǒng)、網(wǎng)上憲法宣傳教育系統(tǒng)作為特色應(yīng)用場(chǎng)景，凸顯數(shù)字化改革的“杭州味”。寧波市積極鼓勵(lì)推廣海曙人大代表釘、鄞州人大“碼”上說(shuō)事、寧海人大民生實(shí)事監(jiān)督等應(yīng)用場(chǎng)景。紹興市人大將重點(diǎn)建設(shè)人大綜合數(shù)據(jù)庫(kù)、人大制度展示數(shù)字館、人大代表風(fēng)采數(shù)字館、任前法律知識(shí)考試系統(tǒng)、“局長(zhǎng)·代表面對(duì)面”數(shù)字平臺(tái)等個(gè)性化項(xiàng)目，力爭(zhēng)形成“紹興名片”。臺(tái)州市推進(jìn)建設(shè)全省首創(chuàng)的“臺(tái)州市人大食品安全監(jiān)督平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)人大代表在線實(shí)時(shí)關(guān)注、處理食品安全監(jiān)督功能。

“目前人大系統(tǒng)數(shù)字化改革有了良好開局。”在全省人大數(shù)字化改革工作研討會(huì)上的講話中，梁黎明強(qiáng)調(diào)：“要強(qiáng)化各級(jí)人大的協(xié)同協(xié)作，深入挖掘各地優(yōu)勢(shì)和潛力，充分調(diào)動(dòng)各方資源和力量，集中精力、凝聚合力、精準(zhǔn)發(fā)力，加快謀劃建設(shè)一批標(biāo)志性的多跨應(yīng)用場(chǎng)景，努力推動(dòng)人大數(shù)字化改革提檔加速、彎道超車。”