論我國(guó)環(huán)境信息知情權(quán)的獲取途徑

吳三妹

中共畢節(jié)市委黨校，貴州 畢節(jié) 551700

一、環(huán)境信息知情權(quán)的提出及其概念

霧霾、黃浦江死豬漂浮、PX項(xiàng)目建設(shè)、天津港化學(xué)物質(zhì)爆炸，近些年來(lái)我國(guó)出現(xiàn)的很多環(huán)境問(wèn)題和突發(fā)性的環(huán)境事件引發(fā)了人們對(duì)自身生活環(huán)境的關(guān)注，同時(shí)也開(kāi)始更加關(guān)心自己原來(lái)基本被空置的一項(xiàng)權(quán)利——環(huán)境信息知情權(quán)。

環(huán)境信息知情權(quán)這一概念首先在十九世紀(jì)歐洲的瑞典被提出，一開(kāi)始被認(rèn)為是公民的一項(xiàng)基本的知情權(quán)，是行政法上的制度之一。然而這一制度在經(jīng)歷了將近兩百年后才漸漸被人們重視①。之后被美國(guó)的學(xué)者科特·庫(kù)柏引入到法學(xué)當(dāng)中去，并主張將環(huán)境信息知情權(quán)作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。

目前我國(guó)學(xué)術(shù)領(lǐng)域?qū)θ绾谓缍ōh(huán)境知情權(quán)這一概念還沒(méi)有統(tǒng)一的意見(jiàn)。曾在中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)任教的呂忠梅教授認(rèn)為，環(huán)境知情權(quán)的范圍不應(yīng)當(dāng)以國(guó)家領(lǐng)土作為界限，所謂環(huán)境信息知情權(quán)是指公民及時(shí)獲取對(duì)于本國(guó)甚至世界的環(huán)境和環(huán)境管理狀況等相關(guān)信息的權(quán)利。而作為環(huán)境問(wèn)題專家的王明遠(yuǎn)教授則認(rèn)為，環(huán)境信息知情權(quán)是指公民能夠及時(shí)有效的獲取公共當(dāng)局所知悉和控制的有關(guān)環(huán)境規(guī)劃或環(huán)境計(jì)劃、環(huán)境調(diào)查報(bào)告、影響評(píng)價(jià)報(bào)告等等一切有關(guān)環(huán)境的信息和資料，尤其是對(duì)于其生活的周邊存在的可能對(duì)周圍環(huán)境造成危害的危害物質(zhì)和危險(xiǎn)活動(dòng)的權(quán)利。與以上兩位教授不同，孫笑征在他所寫(xiě)的名為《淺析環(huán)境知情權(quán)》的文章中指出，環(huán)境信息知情權(quán)是廣大公眾依法獲取和知悉有關(guān)的環(huán)境信息的權(quán)利。②綜合觀察以上學(xué)者對(duì)于環(huán)境信息知情權(quán)的定義，雖然表述方式有異，但究其根本大體相同，都認(rèn)為環(huán)境信息知情權(quán)是人們通過(guò)一定的途徑獲取有關(guān)的環(huán)境信息的權(quán)利。究其具體差別則主要體現(xiàn)在環(huán)境信息知情權(quán)的權(quán)利主體和知情權(quán)的范圍的認(rèn)識(shí)不同。對(duì)此問(wèn)題，筆者認(rèn)為，在當(dāng)下社會(huì)中，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)不僅僅是一個(gè)國(guó)家或者某個(gè)地區(qū)的個(gè)別性的問(wèn)題，而成為了當(dāng)前人類面臨的共同的性問(wèn)題，因此將環(huán)境信息知情權(quán)的權(quán)利主體局限于一個(gè)國(guó)家的國(guó)民或者公民、將環(huán)境信息知情權(quán)的范圍局限在某一地區(qū)的做法都是相對(duì)狹隘的。因此，筆者認(rèn)為，所謂環(huán)境知情權(quán)是指廣大公眾對(duì)于本國(guó)甚至世界范圍內(nèi)的環(huán)境狀況及管理情況的信息，可以通過(guò)相關(guān)途徑及時(shí)進(jìn)行獲取和知悉的權(quán)利。詳細(xì)的說(shuō)，是指公眾對(duì)于與環(huán)境有關(guān)的法律制度、以及相關(guān)的政策發(fā)展?fàn)顩r和周邊的具體環(huán)境信息，特別是與自己切身利益相關(guān)的信息進(jìn)行及時(shí)獲取的權(quán)利。具體到生活中，應(yīng)當(dāng)包括對(duì)在其所在區(qū)域內(nèi)從事的某些可能危害環(huán)境的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的了解，對(duì)各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可能對(duì)周邊環(huán)境造成的不利影響和預(yù)防對(duì)策的相關(guān)資料的掌握等③。

二、環(huán)境信息的獲取途徑

根據(jù)環(huán)境信息獲取的方式和路徑的不同，我們可以把環(huán)境信息獲取的途徑分為制度性的和非制度性的。所謂制度性的途徑主要是指掌握環(huán)境信息的公共當(dāng)局和一部分可能對(duì)環(huán)境造成影響的企業(yè)對(duì)環(huán)境信息進(jìn)行主動(dòng)的公開(kāi)或者根據(jù)環(huán)境信息知情權(quán)的權(quán)利主體的申請(qǐng)而被動(dòng)的公開(kāi)。而非制度性的環(huán)境信息獲取途徑則主要是指在環(huán)境信息知情權(quán)的權(quán)利主體之間通過(guò)個(gè)人或者媒體等自發(fā)的傳播一些有關(guān)的環(huán)境信息。

(一)環(huán)境信息獲取的制度性路徑

環(huán)境信息的制度性獲取路徑主要包括掌握環(huán)境信息的公共當(dāng)局(一般指政府)和相關(guān)的企業(yè)對(duì)環(huán)境信息進(jìn)行公開(kāi)。

政府的環(huán)境信息公開(kāi)根據(jù)公開(kāi)的原因和方式又可以具體分為主動(dòng)公開(kāi)和被動(dòng)公開(kāi)。當(dāng)下法治政府最重要的特征之一就是行政行為的公開(kāi)化和透明化，政府作為公權(quán)力的享有者，在進(jìn)行公共建設(shè)和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，掌握著大量的環(huán)境信息，政府將所掌握的環(huán)境信息及時(shí)有效的公開(kāi)可以解決政府和普通公眾所掌握的環(huán)境信息不對(duì)稱的矛盾，同時(shí)可以節(jié)省普通大眾收集相關(guān)環(huán)境信息的成本，也有利于推動(dòng)公眾對(duì)于政府的監(jiān)督。我國(guó)《環(huán)境信息公開(kāi)辦法(實(shí)行)》中明確規(guī)定了政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的環(huán)境信息的范圍，并且進(jìn)一步規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的環(huán)境信息在該信息形成二十個(gè)工作日以內(nèi)必須予以公開(kāi)，這一規(guī)定在一定程度上保障了公眾的環(huán)境信息知情權(quán)。另外，當(dāng)前我國(guó)政府主動(dòng)進(jìn)行環(huán)境信息公開(kāi)的途徑主要有網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊、廣播以及政府指定的信息查閱場(chǎng)所和公告欄等。而政府被動(dòng)公開(kāi)環(huán)境信息主要是政府及其有關(guān)部門基于環(huán)境信息知情權(quán)的權(quán)利人的主動(dòng)申請(qǐng)而對(duì)相關(guān)的環(huán)境信息進(jìn)行公開(kāi)的一種形式，這種信息公開(kāi)的前提是權(quán)利人的申請(qǐng)。若在沒(méi)有環(huán)境信息權(quán)的權(quán)利主體申請(qǐng)時(shí)，政府及其有關(guān)部門無(wú)義務(wù)對(duì)該環(huán)境信息進(jìn)行公開(kāi)。筆者在上文中也已經(jīng)提到，環(huán)境信息公開(kāi)是公眾參與環(huán)境管理和監(jiān)督政府環(huán)境行政的重要手段和途徑，是環(huán)境民主的重要體現(xiàn)。因此，許多國(guó)家在立法之中除了對(duì)哪些環(huán)境需要主動(dòng)公開(kāi)進(jìn)行規(guī)定之外，還著重規(guī)定了經(jīng)由申請(qǐng)才可公開(kāi)的環(huán)境信息的范圍。我國(guó)的《環(huán)境信息公開(kāi)辦法(試行)》中也對(duì)需申請(qǐng)公開(kāi)的環(huán)境信息的范圍予以了明確。④

企業(yè)作為環(huán)境的直接影響者，對(duì)自己所掌握的環(huán)境也應(yīng)當(dāng)負(fù)有一定的及時(shí)公開(kāi)的義務(wù)。尤其是對(duì)于一些從事的生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響和破壞比較大的企業(yè)，如果能夠及時(shí)的將自己掌握的環(huán)境信息進(jìn)行公開(kāi)，將會(huì)極大的促進(jìn)公眾環(huán)境權(quán)益的維護(hù)和企業(yè)自身環(huán)境責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。因此，許多國(guó)家目前已經(jīng)對(duì)企業(yè)做了強(qiáng)制或者鼓勵(lì)自愿公開(kāi)環(huán)境信息的立法規(guī)定。而具體到我國(guó)，目前實(shí)施的一些法律法規(guī)，如《清潔能源促進(jìn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》等也對(duì)企業(yè)的環(huán)境信息公開(kāi)做了越來(lái)越詳實(shí)的要求。當(dāng)然，不可否認(rèn)的是，我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境信息制度性獲取路徑還有待進(jìn)一步完善。

(二)環(huán)境信息獲取的非制度性路徑

隨著當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)和通訊技術(shù)的不斷發(fā)展和完善，依靠權(quán)利主體之間的傳播或者是媒體傳播的非制度性環(huán)境信息獲取路徑也越來(lái)越受到人們的重視。首先是新聞媒介對(duì)于環(huán)境信息的傳播。就目前而言，隨著信息傳播速度的加快，現(xiàn)代新聞媒介不僅成為環(huán)境信息的重要傳播途徑，也成為對(duì)政府進(jìn)行輿論監(jiān)督的重要陣地。當(dāng)下新聞媒介在及時(shí)向公眾傳播相關(guān)的環(huán)境信息、及時(shí)反映公眾意見(jiàn)以及推動(dòng)環(huán)境信息知情權(quán)立法等方面發(fā)揮著不可替代的作用。

除了新聞媒介對(duì)于環(huán)境信息的傳播，權(quán)利主體在民間進(jìn)行的環(huán)境信息的自發(fā)傳播也是公眾獲取環(huán)境信息的途徑之一。在政府的環(huán)境信息公布不及時(shí)時(shí)，民間環(huán)境信息的自發(fā)傳播速度就會(huì)非常快。當(dāng)然，值得我們注意和防范的是，民間自發(fā)傳播的環(huán)境信息往往摻雜著不理性因素甚至是捕風(fēng)捉影，因此，需要通過(guò)政府及其有關(guān)部門及時(shí)公布環(huán)境信息來(lái)減少通過(guò)民間自行傳播環(huán)境信息的現(xiàn)象的發(fā)生。

[ 注 釋 ]

①朱謙.論環(huán)境知情權(quán)的價(jià)值基礎(chǔ)[J].政法論叢，2004(5).

②張紫宜，孫笑征.淺析環(huán)境知情權(quán)[J].行政與法(吉林省行政學(xué)院學(xué)報(bào))，2004(10).

③史玉成.論公眾環(huán)境知情權(quán)及其法律保障[J].甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(7).

④《環(huán)境信息公開(kāi)辦法(試行)》，第16條，第17條，第18條.