GIS在國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用分析

李建華

【摘要】近年來我國城市發(fā)展中，國土資源的利用率越來越高，因此必須積極做好國土空間規(guī)劃，本文分析了GIS的概念及國土空間規(guī)劃的原則，而后就國土該空間規(guī)劃工作中應(yīng)用GIS的具體技術(shù)措施進行了探討。

【關(guān)鍵詞】GIS;國土空間規(guī)劃;技術(shù)應(yīng)用

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.19.024

近年來我國國土空間規(guī)劃系統(tǒng)不斷完善，而“一張圖”體系的建立也給國土空間規(guī)劃工作提出了更加系統(tǒng)性、信息化的要求，因此在國土空間規(guī)劃工作中應(yīng)做好新型信息技術(shù)的應(yīng)用，提升設(shè)計規(guī)劃的指導(dǎo)作用。

1、GIS的概念論述

GIS通常指的是由多種軟硬件設(shè)備構(gòu)成的地理信息系統(tǒng)，能夠?qū)臻g信息進行收取、存儲、管理、運算、顯示和描述，通常用于資源管理工作、城市規(guī)劃工作、土地利用工作等方面。地理信息系統(tǒng)跨越多個專業(yè)領(lǐng)域，能夠根據(jù)采集的空間信息和地理數(shù)據(jù)，通過周密的運算剖析與處理，再通過可視化技術(shù)對地理空間信息進行整合處理，對采集的地理數(shù)據(jù)進行解析，此外，在解析地理數(shù)據(jù)的價值過程中，還可以參考氣象信息、人文地理、經(jīng)濟發(fā)展、人口資源等信息，這種明顯的技術(shù)優(yōu)勢能夠有效推動國土空間的合理規(guī)劃。

2、國土空間的規(guī)劃原則

國土空間規(guī)劃作為“多規(guī)合一”革新之后的勝利成果，在思想上應(yīng)當(dāng)始終牢記以人民為中心，創(chuàng)新發(fā)展理念，設(shè)立高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，分析規(guī)劃關(guān)系，建立標(biāo)準(zhǔn)全面的規(guī)劃體系，健全國土空間規(guī)劃控制管理，提升國土空間規(guī)劃水平，加強政策協(xié)同，完善工作實施制度，推動制度完善、科學(xué)合理、高效的空間規(guī)劃體制的建立。新的國土空間規(guī)劃體系應(yīng)當(dāng)包括各層空間規(guī)劃（包括土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等），并對我國實行“一規(guī)劃”“一張圖”的戰(zhàn)略計劃。新的國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以高科技技術(shù)為必要基礎(chǔ)，加大監(jiān)督管理力度，樹立規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)是彰顯政府意志的、具有約束力的空間規(guī)劃。相應(yīng)的對新的國土空間規(guī)劃提出了很多要求，例如五個需要調(diào)整的方面：①調(diào)整技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系;②全面調(diào)整指導(dǎo)思想;③調(diào)整監(jiān)管機制;④調(diào)整法規(guī)政策機制;⑤調(diào)整編制審批機制。根據(jù)這五個調(diào)整還需要對六個方面進行轉(zhuǎn)變：①轉(zhuǎn)變發(fā)展模式;②轉(zhuǎn)變控制管理方法;③轉(zhuǎn)變注重方向;④轉(zhuǎn)變平臺基礎(chǔ);⑤轉(zhuǎn)變工作組織;⑥轉(zhuǎn)變編制成果。需要注意的是，在編制成果上，必須加強國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)，建立完善的國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預(yù)警管理機制。以上方面的實施都要GIS作為有力的后盾。

3、國土空間規(guī)劃過程中的GIS的實際應(yīng)用

綜上所述，GIS在國土空間規(guī)劃過程中，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，其中GIS儲存了三調(diào)數(shù)據(jù)，因此，GIS在國土空間規(guī)劃過程中，貫穿于整個始終。在國土空間規(guī)劃過程中，GIS主要應(yīng)用在如下幾個方面。

3.1在國土空間規(guī)劃中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)應(yīng)用

對于國土空間規(guī)劃中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，首先從三調(diào)數(shù)據(jù)庫進行，根據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的國土空間規(guī)劃用途對其進行分類，打造國土空間規(guī)劃全國上下“一張圖”系統(tǒng)。在建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫時，既要設(shè)立我國標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)庫權(quán)威，也要多規(guī)合一，應(yīng)當(dāng)與圖斑比較，找出主要原因，建立調(diào)整要求與之合并，采取對應(yīng)的措施。此外，在應(yīng)用CAD軟件繪制規(guī)劃圖時，需要采取數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換的措施，將規(guī)劃圖導(dǎo)入GIS系統(tǒng)并檢查其情況。國土空間基礎(chǔ)信息平臺包括很多數(shù)據(jù)，例如國土空間規(guī)劃中的實施、監(jiān)測、審批、評估預(yù)警以及編制等過程中的規(guī)劃數(shù)據(jù)、社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)、現(xiàn)狀數(shù)據(jù)以及管理數(shù)據(jù)等。

3.2 GIS工具在國土空間規(guī)劃編制中的作用

“雙評價”環(huán)節(jié)是國土空間規(guī)劃編制工作中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一。“雙評價”顧名思義，就是對國土空間開發(fā)的適宜性與資源環(huán)境的承載能力的評價工作。“雙評價”的具體落實需要利用大量的空間分析數(shù)據(jù)對各個空間用地進行評分，其中需要用到區(qū)位、自然災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境、自然資源等多項數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)參考，其繁瑣程度非常之高。因此，工作者們考慮到可以用GIS工具中的柵格分析結(jié)合《雙評價技術(shù)指南》來完成評價工作。以上提到的各項數(shù)據(jù)類型都是評價工作必不可少的參考數(shù)據(jù)，只要數(shù)據(jù)充分，那么評價工作進行起來也相對容易一些。除此之外，在國土空間規(guī)劃工作的初期，要先對以往的空間規(guī)劃成果進行大致評估。進行這項工作的主要目的時要大致摸清已有規(guī)劃的落實情況與在落實過程中出現(xiàn)的問題，為即將展開的國土空間規(guī)劃工作打好地基。而且，GIS工具在大數(shù)據(jù)分析領(lǐng)域中也有非常重要的作用，這也可以幫助到國土空間規(guī)劃工作。

3.3深入研究國土空間規(guī)劃

對于國土空間規(guī)劃的每一個層面、每一個階段，都需要有相應(yīng)的研究分析工作輔助，以此為國土空間規(guī)劃的建設(shè)工作提供更為客觀、全面的科學(xué)依據(jù)。GIS工具可以作為分析工具對國土空間規(guī)劃的各個空間、層級的數(shù)據(jù)進行分析評價，其主要包括對街道品質(zhì)的評價、城市存量更新、對區(qū)域聯(lián)系的分析、對城鎮(zhèn)內(nèi)部的評價。

3.4初步建立國土空間規(guī)劃的信息交流平臺

信息平臺的建設(shè)領(lǐng)域是當(dāng)下商業(yè)競爭最為激烈的領(lǐng)域之一，在一步步地建設(shè)國土空間規(guī)劃信息交流平臺，到建設(shè)全國一體化的監(jiān)督信息交流平臺，再到建設(shè)空間規(guī)劃編制信息平臺的過程中，都需要企業(yè)掌握全面的行業(yè)認(rèn)知與牢靠的技術(shù)儲備。但是實際情況是，目前大多數(shù)的商業(yè)企業(yè)都不具備建設(shè)一個完備的信息交流平臺的能力，GIS工具的出現(xiàn)無疑在一定程度上彌補了這項不足之處。

結(jié)語：

現(xiàn)如今，我國縣市級以上的國土空間規(guī)劃編制工作已初步完成，并且已初步建立了“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃系統(tǒng)，全國統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃信息交流平臺也隨之形成了。GIS工具以及其他技術(shù)為國土空間規(guī)劃帶來了極大便利，工作人員可以將國土空間規(guī)劃的全過程都納入到GIS平臺中，再結(jié)合GIS工具與其他技術(shù)完成了國土空間規(guī)劃的平臺建設(shè)、空間研究、空間規(guī)劃編制、建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等各項基本工作，進一步為實現(xiàn)全國一體化“一張圖”的理想目標(biāo)而奮斗。正因為GIS工具帶來的便利性多多，所以在國土空間規(guī)劃的過程中，工作者們應(yīng)繼續(xù)深入分析研究GIS工具的延展應(yīng)用。

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