鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下武漢市村莊規(guī)劃方法探析

朱小玉

【摘要】基于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實(shí)問題，十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，村莊規(guī)劃迎來新的歷史使命與創(chuàng)新要求。本文對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以來武漢市近十余年村莊規(guī)劃編制背景、特點(diǎn)、問題;從規(guī)劃理念、規(guī)劃思維、規(guī)劃路徑、規(guī)劃主體方面探析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求下的武漢村莊規(guī)劃創(chuàng)新方法。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;村莊規(guī)劃;規(guī)劃歷程;武漢市

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.19.025

改革開放40年以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的矛盾仍十分突出，鄉(xiāng)村振興發(fā)展就此上升為國(guó)家戰(zhàn)略。本文在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，基于對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展以來武漢市近十余年村莊規(guī)劃演進(jìn)歷程的回顧與梳理，總結(jié)各階段村莊規(guī)劃的編制背景、特點(diǎn)與問題，明晰鄉(xiāng)村振興發(fā)展階段村莊規(guī)劃所承載的歷史使命與創(chuàng)新要求。

1、武漢市村莊規(guī)劃的演進(jìn)歷程

1.1“重空間補(bǔ)短板”家園建設(shè)階段

2005-2010年，武漢市推行了“農(nóng)村家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”[2]，探索了武漢特色的社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)模式。該時(shí)期立足于農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期缺乏規(guī)劃引導(dǎo)、生產(chǎn)生活條件落后、村灣集并農(nóng)地騰退困難[3]等實(shí)際問題，以農(nóng)村民生工程建設(shè)為重點(diǎn)，編制強(qiáng)指向性的農(nóng)村居民點(diǎn)村莊建設(shè)規(guī)劃，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基建短板。對(duì)外圍區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展考慮不足，存在“重點(diǎn)輕面、重建設(shè)輕發(fā)展”的問題。

1.2“建體系優(yōu)風(fēng)貌”村域謀劃階段

2011-2016年，武漢市進(jìn)一步探索了體系傳導(dǎo)、產(chǎn)村一體的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃模式，構(gòu)建了“市、區(qū)、鎮(zhèn)、村”四級(jí)鄉(xiāng)村規(guī)劃體系。市、區(qū)層面依托《新城區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，強(qiáng)化宏觀統(tǒng)籌性規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。鎮(zhèn)級(jí)層面依托“規(guī)土合一”的鎮(zhèn)域總體規(guī)劃，明晰“重點(diǎn)村、中心村、基層村”的村莊體系，重點(diǎn)突出市、區(qū)總體戰(zhàn)略要求向鎮(zhèn)域村莊體系與用地的規(guī)劃傳導(dǎo)作用。村級(jí)層面秉承“產(chǎn)村一體、整體謀劃”的規(guī)劃思維，形成“村域總體規(guī)劃+村莊建設(shè)規(guī)劃”的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃思路，推動(dòng)村莊規(guī)劃由“村灣點(diǎn)狀規(guī)劃”逐步向“村域整體謀劃”轉(zhuǎn)變。

1.3“融三生鏈城鄉(xiāng)”全面振興階段

2017年，針對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的現(xiàn)實(shí)問題，十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。同時(shí)，該時(shí)期由“市民下鄉(xiāng)”的社會(huì)休閑需求和“資本下鄉(xiāng)”的市場(chǎng)投資需求所共同觸發(fā)的田園綜合體、特色小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村建設(shè)新業(yè)態(tài)、新模式萌發(fā)，且正在成為集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體[4]，彰顯“三生協(xié)調(diào)、三產(chǎn)融合”發(fā)展理念的鄉(xiāng)村綜合發(fā)展新平臺(tái)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展新載體。

如何響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略政策要求，借助社會(huì)資本與市場(chǎng)力量，健全城鄉(xiāng)互動(dòng)融合發(fā)展機(jī)制，培育形成鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明復(fù)興？

2、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的村莊規(guī)劃創(chuàng)新要求

2.1理念轉(zhuǎn)變：從“物質(zhì)建設(shè)”向“三生融合”轉(zhuǎn)變，貫徹鄉(xiāng)村振興總要求

村莊規(guī)劃應(yīng)回歸鄉(xiāng)村本原，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大系統(tǒng)融合發(fā)展，從全域視野統(tǒng)籌利用農(nóng)村生產(chǎn)空間。以“產(chǎn)村一體、三產(chǎn)融合”的生產(chǎn)理念，構(gòu)建適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展訴求的村莊用地布局模式，強(qiáng)化產(chǎn)村一體的互動(dòng)性作用。以“鄉(xiāng)愁文化”的傳承理念，塑造社會(huì)生活系統(tǒng)的鄉(xiāng)土人文環(huán)境的同時(shí)，延續(xù)鄉(xiāng)村空間肌理特色，重構(gòu)小規(guī)模聚居、組團(tuán)化布局、微田園風(fēng)光、生態(tài)化建設(shè)[5]的農(nóng)村生活空間。

2.2思維轉(zhuǎn)變：從“就村論村”向“區(qū)域協(xié)作”轉(zhuǎn)變，打通城鄉(xiāng)融合通道

改變傳統(tǒng)“就村論村”點(diǎn)狀規(guī)劃方式，將村莊置于區(qū)域環(huán)境下統(tǒng)籌考慮。剖析村莊與區(qū)域在農(nóng)作、生態(tài)、人文等資源稟賦和特色產(chǎn)業(yè)方面的共性與特性，精準(zhǔn)明晰村莊發(fā)展方向與路徑;強(qiáng)化村莊與區(qū)域交通、產(chǎn)業(yè)、景觀的互動(dòng)關(guān)聯(lián)關(guān)系，形成“以點(diǎn)帶面”的鄉(xiāng)村連片發(fā)展態(tài)勢(shì);強(qiáng)化村莊與鄰近城鎮(zhèn)有關(guān)產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)的互動(dòng)關(guān)聯(lián)關(guān)系，形成“以城促鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展態(tài)勢(shì);從而探索以田園綜合體等鄉(xiāng)村建設(shè)新載體帶動(dòng)周邊地區(qū)、以城鎮(zhèn)帶動(dòng)鄉(xiāng)村的區(qū)域協(xié)作路徑。同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化村莊規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)傳導(dǎo)效能，以多規(guī)融合的思路開展村莊規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃縱向體系傳導(dǎo)有力、橫向銜接一致。

2.3路徑轉(zhuǎn)變：從“藍(lán)圖式規(guī)劃”向“漸進(jìn)式規(guī)劃”轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)施

作為引導(dǎo)鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)實(shí)施的村莊規(guī)劃，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的村莊規(guī)劃應(yīng)在現(xiàn)狀調(diào)查充分細(xì)致的基礎(chǔ)上，尊重村民意愿訴求，制定規(guī)劃實(shí)施路徑，探索低成本設(shè)施建設(shè)方式，激發(fā)村民參與實(shí)施的積極性與能動(dòng)性。在明確終極藍(lán)圖式規(guī)劃愿景的同時(shí)，借鑒城市規(guī)劃中近期建設(shè)規(guī)劃的編制方法，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村灣建設(shè)、環(huán)境整治等多個(gè)方面，制定階段性、動(dòng)態(tài)化的建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，明確規(guī)劃實(shí)施路徑、實(shí)施主體、實(shí)施內(nèi)容，將終極規(guī)劃目標(biāo)與發(fā)展愿景逐步細(xì)化為若干階段性任務(wù)，以漸進(jìn)式村莊規(guī)劃實(shí)現(xiàn)富美田園夢(mèng)。

2.4主體轉(zhuǎn)變：從“農(nóng)民置下”向“農(nóng)民置上”轉(zhuǎn)變，回歸鄉(xiāng)村治理本原

基于我國(guó)“鄉(xiāng)政村治”的基層治理模式，規(guī)劃師應(yīng)正視并協(xié)調(diào)多元利益主體的差異化訴求，歸還話語(yǔ)權(quán)于農(nóng)民，編制接地氣、體民情的村莊規(guī)劃。一方面，積極引導(dǎo)村民在現(xiàn)狀調(diào)研、規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、建設(shè)實(shí)施進(jìn)行全過程參與，發(fā)揮鄉(xiāng)村自組織在村莊規(guī)劃與建設(shè)實(shí)施中的積極作用。另一方面，轉(zhuǎn)變地方政府、規(guī)劃師、涉農(nóng)企業(yè)的角色定位，地方政府由管理決策轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)服務(wù)、監(jiān)督引導(dǎo)，規(guī)劃師由物質(zhì)空間規(guī)劃編制轉(zhuǎn)向技術(shù)引導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，涉農(nóng)企業(yè)由商業(yè)逐利轉(zhuǎn)向合作共贏，促進(jìn)村莊規(guī)劃向“農(nóng)民置上、多方協(xié)同”的公眾參與規(guī)劃模式轉(zhuǎn)變。

3、討論與展望

本文從三生融合規(guī)劃理念在村域總體規(guī)劃層面的落實(shí)、區(qū)域協(xié)作和漸進(jìn)式規(guī)劃思維在村域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃層面的落實(shí)、差異化規(guī)劃供給方式在村莊建設(shè)規(guī)劃層面的落實(shí)、村民置上規(guī)劃主體轉(zhuǎn)變?cè)诖迩f規(guī)劃實(shí)施層面的落實(shí)等方面探析了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求下的武漢村莊規(guī)劃創(chuàng)新方法?？紤]到規(guī)劃實(shí)踐對(duì)村莊規(guī)劃方法創(chuàng)新的局限性，未來需結(jié)合特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等鄉(xiāng)村建設(shè)新模式的出現(xiàn)，以進(jìn)一步探索實(shí)用性、差異化的村莊規(guī)劃供給方式，探索鄉(xiāng)村振興實(shí)施路徑。

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