基于合作之競爭博弈的成渝雙城經濟圈良性關系重構

楊繼瑞 周莉

〔摘要〕 成渝地區雙城經濟圈建設不可能消除地區之間的競爭，其建設過程中的競爭與合作關系將始終是成渝黨政協調工作中的“糾結”和“困惑”所在。重構“經濟圈”基于良性競合關系的體制機制，是成渝地區雙城經濟圈建設順利進行并實現“一極一源”統攬性目標和“兩中心兩地”支撐性定位的重要保障。重構“經濟圈”基于良性競合關系的體制機制是一個系統工程，需要解放思想，以觀念創新和思維轉變實現精細化設計，并完善相應的制度安排。

〔關鍵詞〕 成渝雙城經濟圈;底線思維;競合博弈;合作大于競爭

〔中圖分類號〕F061.5 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769（2021）04-0100-10

〔基金項目〕四川省社會科學2020年重大項目“四川融入‘雙循環新發展格局的基本思路與路徑抉擇”（SC20ZD011）

〔作者簡介〕楊繼瑞，四川大學經濟學院教授、博士生導師;

周 莉，四川大學經濟學院博士研究生，四川成都 610064。

一、問題的提出

競合機理來源于合作競爭理論（Cooperation-competition Theory）。①區域競爭與合作關系研究起源于Brandenburger和Nalebuff的一項專題研究，它反映了一種基本二元性關系， 即創造價值和剩余價值的協同過程。獲取價值和剩余價值必然有一個既有合作又競爭的過程，成渝地區雙城經濟圈建設也不例外，競爭與合作關系將始終是成渝地區協調發展中的“糾結”和“困惑”所在。②有所不同的是，成渝地區省際協同化③、一體化和毗鄰地區同城化發展是一種特殊的博弈，是可以實現雙贏的非零和博弈。也可以認為，過去成渝之間的競爭一度是過度競爭，是缺乏協同和合作的競爭;而在當下成渝地區雙城經濟圈建設上升為國家戰略的背景下，成渝黨政雙方通過溝通與交流，在充分了解對方的價值觀和彼此的共識點之后所著力尋求的將是一種合作共贏的良性競合關系。競爭與合作的平衡指競爭與合作的參與方達至互惠共贏和權益均衡的一種相對穩定關系。④重構成渝雙城“經濟圈”基于良性競合關系的體制機制，無疑是成渝地區雙城經濟圈建設順利推進并達到“一極一源”統攬性目標和“兩中心兩地”支撐性定位的重要保障。⑤

從成渝經濟區到成渝城市群，再到習總書記親自謀劃、親自部署和親自推動的成渝地區雙城經濟圈建設是一個不斷升級的國家區域發展重大戰略，近10年來，成渝地區區域協調發展總是磕磕碰碰、紛爭不斷，核心問題與瓶頸便在于成渝地區各方的競合關系究竟該如何正確定位，以及合理的競合關系該如何制度化沒有得以很好的處理。為了唱好“雙城記”，建優“經濟圈”，本文接下來將基于合作之競爭博弈理論，就如何重構成渝雙城經濟圈良性競合關系的體制機制做深度探討。

二、我國城市群競合關系研究溯源

競合關系是一種競爭與合作同時存在、互利互補的關系。國內學術界對我國城市群各城市之間的競合關系進行了卓有成效的研究。劉衡、王龍偉、李垣（2009）認為，競爭與合作是一個矛盾的統一體，合作并不否認競爭，既可以在競爭中尋求合作的機會，也可以通過合作更好地展開競爭，而在合作的過程中又會產生新的競爭關系。⑥線實（2014）認為，在城市群各方的競合中，利益相關者在創造共同利益時通常進行合作，而在劃分這些利益時則進行競爭。⑦王玉清、朱文暉、張玉斌（2004）認為，不同地方政府之間的合作能夠產生價值，但這個價值的總量與合作的性質相關，合作和分工越好，創造的價值越大，反之亦然。⑧劉大志、蔡玉勝（2005）認為，資本形成“囚徒困境”的一個可行的求解思路是推動區域競合，消減地方政府競爭的行政博弈傾向， 實行資本形成的制度創新。⑨馮德顯、喬旭寧、賈晶（2005）指出，城市群建設就是盡可能地使城市間加強合作， 優勢互補， 形成城市群城市之間的系統功能，提高區域發展競爭力。⑩周振華（2007）提出，相近區域以及同一區域相鄰城市能不能實現綜合型的國際化發展，不僅是長期積累的產物，而且是相互競爭的結果。B11程玉鴻（2012）基于城市網絡視野指出，城市間并存兩種關系，即城市間的競爭關系與城市間的合作關系。前者通過強調單體城市對資源的吸引、控制和轉化能力催生城市的內生競爭力，后者通過強調城市間的網絡合作能力及其在網絡中的節點優勢催生城市的外生競爭力。B12倪鵬飛（2014）指出，區域合作是為了維護共同的利益或實現各自更大的利益，按照一定的正式和非正式制度安排，在政治、經濟、社會、資源環境等領域共同采取的互利和一致行動。B13劉江會、董雯（2016）則認為，對于城市而言，區域發展戰略更加強調城市間的協同發展、聯動發展，強調“合作共贏”而非“各自為戰”，錯位競爭和協同發展正在日益成為城市間競合關系的主要發展趨勢。B14楊曉蘭、倪鵬飛（2017）表示，城市競爭力是經濟、社會和環境等目標的兼容，是生態良好和社會公平基礎上的可持續經濟效率的提升。B15胡艷、唐磊、蔡弘（2018）斷言，競爭對本地經濟發展具有促進作用，但對其他城市經濟發展的溢出效應為負，合作對本地和其他城市經濟發展均產生正向影響。B16彭忠益、柯雪濤（2018）指出，良好的地方政府間關系其實質是如何實現利益的共享、共治，而未來的走向趨勢是以合作為基礎，輔之以必要的錯位競爭。B17

自2011年國務院推出《成渝經濟區區域規劃》后，國家基于戰略層面對成渝地區采取的發展舉措從未中斷。馬德功、楊新晨、劉林昕（2012）認為，除去地理位置造成的兩個城市開放競爭力劣勢這一因素外，成都和重慶存在的優勢與不足基本可形成資源、政策等方面的互補。B18楊繼瑞（2015）指出，成渝經濟區的產業合作發展應從成渝經濟區整體高度進行考量，同構性較強的產業要加強互補，揚長避短，錯位發展，努力形成分工明確、優勢互補、整體競爭能力強的產業合作發展態勢。 B19為了進一步推動成渝地區雙城經濟圈建設，侯永志、沈俊杰、華若筠（2020）強調應依托既有基礎，以打造生產要素配置中心、產業鏈布局中心、供應鏈統籌中心和創新引領中心為抓手，推動成渝地區雙城經濟圈建設成為輻射東南亞、南亞的區域經濟中心。B20魏良益、李后強（2020）從博弈論談成渝地區雙城經濟圈，認為“零和博弈”的競爭策略在成渝兩地雙城經濟圈建設中沒有出路，構建基于協同互動和共建共享合作機制的“雙贏博弈”才是理性的和必然的選擇。B21秦鵬、劉煥（2021）提出，成渝經濟圈全方位高標準協同發展需要經歷拆除壁壘、暢通聯系、形成聯盟、區域認同、協同深化五個演進階段，必須充分發掘協同發展動力，盡量維持區域利益均衡，統籌推動政策、經濟、社會、法治四大領域協調聯動。B22范恒山（2021）認為，中心城市和城市群成為促進區域或國家經濟社會發展的動力源，不僅得益于產業、人口等要素的快速有效集聚，而且得益于城市間的協同發展和一體聯動。B23綜上，學者們的基本共識是：成渝地區雙城經濟圈建設發展作為國家區域發展的一項重大舉措，如何在競爭與合作之間找準平衡點，構建良性競合關系和基于合作之競合博弈的體制機制是唱好雙城記、建優經濟圈的關鍵。

三、基于博弈理論的成渝雙城經濟圈良性競合關系界定和固化

在成渝地區雙城經濟圈發展的區域格局中，制度機制是最根本的保障性因素。自改革開放以來，成渝地區通過建立有效的體制機制，激發了發展的活力和動力，協調水平不斷提高。但是基于行政區劃的體制機制存在短板問題，導致區域之間的“底線競爭”和產業結構同質化等不協同甚至過度競爭或惡性競爭的問題一直存在。B24所以，成渝地區雙城經濟圈建設中最大的堵點在于如何構建良性的競爭與合作關系，以及如何通過相應的體制機制予以界定和固化。

毋庸諱言，當前經濟圈建設中，成渝地區雙城合作并不意味著消滅了競爭。競爭與合作從本質上而言便是矛盾的統一體。市場競爭在社會主義市場經濟體制下是恒久不變的重要規律。沒有良性的競爭，成渝合作和雙城記便缺乏生機活力，不能形成經濟圈建設過程中“你追我趕”生動活潑的協同場景。在成渝地區雙城經濟圈建設背景下，成渝和“雙城”將立足做強自身和實現社會資源優化配置，促使省與省之間產生新變化，從“競爭大于合作”轉變為“合作大于競爭”應是正確處理成渝競合關系“糾結”和“困惑”的重要立足點和根基。成渝地區雙城經濟圈是一個高層次的區域合作實踐，根據世界級城市群和國內京津冀、長三角、粵港澳大灣區城市群競合關系的實踐，新時代城市群省與省之間的競合關系一定要以合作為出發點和終極目標，才能實現“雙贏”和“多贏”。 B25

競合博弈是在建立競合理論和競合分析方法基礎上提出某種假設條件，以表達不同主體之間的博弈。競合博弈是一種正和但可變的游戲結構。即使在成渝地區雙城經濟圈規劃綱要的架構下，成渝兩地在實踐中也存在著競合博弈。比如為了在川渝毗鄰地區一體化進程中獲得更多的競爭優勢，從個人理性出發，毗鄰地區的地方政府之間容易產生競爭博弈。各方如無法達成約束性的協議，其結果有可能出現先發動者有所得益，后發動者利益有所失，雙方總收益為零，即結果是一種零和博弈。為了深入說明成渝雙城零和博弈及其危害性后果，我們嘗試建立了一個靜態博弈模型，且有如下基本假設：（1）單次博弈，地方政府只有兩種策略選擇：競爭或者合作;（2）同時博弈，博弈的雙方為毗鄰地區的重慶方地方政府和四川方地方政府。博弈矩陣如表1。

根據表1，地方政府的博弈策略不同會直接影響其收益變化：（1）如果毗鄰地區的成渝地方政府都采取合作策略，則對雙方產生利益遞增影響，可以增加3個單位收益，總收益共遞增6個單位;（2）如果毗鄰地區的成渝地方政府雙方采取的策略不一致，則采取競爭策略一方的收益增加量正是采取合作策略另一方的收益減少量，競爭策略一方收益增加 6個單位，合作策略另一方的收益減少 6個單位，其博弈結果的總收益不變，這是一個零和博弈;（3）如果毗鄰地區的成渝地方政府雙方都采取競爭策略，則對雙方收益產生遞減影響，各減少3個單位收益，總收益減少6個單位。

而且，成渝毗鄰地區地方政府的博弈過程中，重慶方地方政府在決定其策略選擇時必須先考慮四川方地方政府的策略選擇，即重慶方地方政府是在考慮四川方地方政府策略選擇的前提下決定自己的策略選擇。如表1所示，四川方地方政府在選擇合作前提下，重慶方地方政府的最優策略是選擇競爭（6>3）;四川方地方政府選擇競爭前提下，重慶方地方政府的最優策略是選擇競爭（-3>-6）。所以，無論四川方地方政府選擇合作還是競爭策略，重慶方地方政府都可能會選擇競爭策略。競爭策略是重慶方地方政府的占優策略。按照同樣的分析思路不難得出類似結論：無論重慶方地方政府的選擇策略是合作還是競爭，四川方地方政府都會選擇競爭策略，競爭策略是四川方地方政府的占優策略。由此，成渝毗鄰地區地方政府的博弈達至納什均衡（競爭，競爭）。然而仔細分析該矩陣發現，成渝毗鄰地區一體化進程中滿意的博弈行為是（合作，合作），帶來的結果為（3，3）。如果成渝毗鄰地區地方政府在競合博弈中雙方不以合作為出發點和歸屬，即不本著求同存異和取長補短，而是都從本地區利益著想，均選擇競爭策略，勢必導致其最差的結局（-3，-3）。這一結果便是成渝地區雙城經濟圈協同化和一體化進程中“個人理性”與“團體理性”的沖突，為一種典型的“囚徒困境”。規避這一困境，必須通過科學的制度安排，形成最優競合關系和滿意的博弈行為。

從制度理論的角度，成渝地區雙城經濟圈建設中的成渝合作規則，是利益相關主體即成渝各部門、各地政府在基本同意前提下以一定的“囚徒困境”對弈而產生的合作均衡。現階段成渝合作中的一些規則雖然是隨經驗或慣例而產生的，但它們在該經濟圈內部是以規范的方式施展作用并被要求執行的。成渝地區省際良性競合關系的規范化和制度化具有三個特點：（1）成渝良性競合關系體制機制的建立是在成渝兩地政府合作者一致同意前提下互相博弈的結果;（2）成渝良性競合關系體制機制是以成渝黨政聯合簽署合作文本形式予以確定的，具有較強的規則性;（3）成渝良性競合關系體制機制均有規范的執行機制，合作過程中如果出現成渝黨政間利益糾紛無法得以解決的問題，中央政府以及跨行政區的協調管理機構將充當協調糾紛的調解者，由調解者負責判定和裁決哪一方出現了違反規則的行為，并以一種規范、正式、公平化的方式對區域合作規則進行協調和維護。

綜上，強化成渝黨政調控政策執行的法制化和正式化，維護成渝良性競合關系的恒久性，有必要制定一個共同遵守、共同維護的協同公約文本。但是，成渝良性競合關系的體制機制是一個制度系統，其涵蓋范圍很廣，尤其是區域生產力地域空間布局原則和區域產業經濟發展準則的形成;自然資源的統一開發利用，環境的統一整治、保護，互聯互通基礎設施網絡的建立;金融、科技、對外開放、環境保護、鄉村振興等方面的協調與管理制度的建立;戶籍、房屋、就業、醫療、教育、社保等改革的行政協調，以及開放共同市場，為人才交流搭建平臺;成渝兩地政府聯手制定一致的合作實施細則和制度架構，比如在人才引進、招商引資、土地批租、技術開發、信息共享和進出口貿易等具體項目上打造無差異的政策環境等方面，均需要在條件成熟時將目前的協同化文本升級為區域發展與規范法規，從而達到各類制度架構的協同融合。

四、良性競合關系與基于合作之競爭博弈的底線思路

達成決策層、協調層和執行層齊心協力的局面需要一定的底線思路。根據競合關系及競合博弈的理論分析，構建成渝良性競合關系和基于合作之競合博弈的體制機制必須解放思想，突破傳統思維的束縛，以良性競合關系和基于合作之競合博弈為底線，正視成渝合作與協同中有關責權利問題的“糾結”和“困惑”，認真調研，加強溝通，尊重區域經濟規律，形成共識，構建相應的體制機制。

1.換位思考

換位思考是從區域協調發展的角度考量，推己及人，將心比心地為合作區域考量，思對方所思，慮對方所慮地處理區際關系。換位思考無疑是形成成渝地區雙城經濟圈良性競合關系的最佳潤滑劑。成渝兩省市要唱好雙城記，建優經濟圈，融入新格局，不能貌合神離，處處僅為本地區著想，而要互相理解和信任，各種頂層設計都需要反復溝通與磋商，凡涉及成渝各自權利與義務的界定均應以換位思考的方式敲定。這是成渝良性競合關系與長效體制機制設計的基礎。

構建成渝良性競合關系，換位思考無疑是融洽成渝之間關系的最佳協調思維。在區際之間的協同與合作中有一個特點：總是站在本區角度思考問題。假如成渝兩地都能站在對方的角度和立場，答案一定是增添對彼此的理解和寬容，改善和拉近成渝兩地之間共同發展、共同進步的關系。所以構建成渝良性競合關系，首先關鍵的一步便是換位思考，增強兩地之間的凝聚力。在成渝地區雙城經濟圈建設過程中難免出現涉及兩地責權利問題的“糾結”和爭議。對于這些“糾結”和爭議，決策層、協調層和執行層均不能簡單地“快刀斬亂麻”，而要多采用換位思考的方式進行溝通。并且成渝兩地的領導和群眾都需要多換位思考，否則容易產生誤解，甚至耿耿于懷。只有站在對方的角度思考才會理解他區的訴求和價值，本區也會“豁然開朗”。當遇到責權利問題的“糾結”和爭議時，才會釋懷并形成共識，進而才會“拉手”乃至“攜手”，形成可行的合作和協同推進方案。

2.“動車組意識”

新發展階段是進入高鐵時代的新階段。在高鐵時代，已經不再是“火車跑得快，全靠車頭帶”的過去式，高鐵時代的動車速度是先進的“火車頭”和各動力車廂共同發力的結果，也只有共同給力才能形成高速度，所以“動車組意識”是合作共贏的邏輯。動車組（Powered car train-set），又稱“動車組列車”，是現代火車的一種類型，由若干帶動力的車輛（動車）和不帶動力的車輛（拖車）連接而成。其中，動力分散式動車組如和諧號、復興號系列動車組，由多節動力車廂和非動力車廂組成;也有全部車輛均帶動力的，如磁懸浮列車。在地區協調發展和區域同步發展的今天，幾乎所有地域都是互相聯系互相依存的。區際之間的合作與協同，不再是區際合作與競爭領導力，而是區際合力。“動車組意識”的區際合力成為區際合作共贏的邏輯和主導因素。在成渝經濟區、成渝城市群的競合關系中，以往曾經存在“誰當老大”“誰來牽頭”“誰來領銜”的比拼與較量，不少合作與協同項目在醞釀中便已擱淺，或者在推進中不了了之，形不成成渝合作與協同的“正果”。

隨著時代發展，區域合作才能促進發展，區域協調形成的互補才能帶來互惠共贏已成為共識。成渝地區雙城經濟圈建設是一項需要循序漸進的工程，涉及面眾多，只有共商、共投、共建、共營和共治，才能共贏，只有秉承“動車組意識”，成渝良性競合關系才能恒久。而將成渝協同化發展向更廣更深的層面推進，不僅需要中央支持，更需要成渝兩地各市區縣同頻共振、共同發力、通力協作、取長補短、迎難而上、真抓實干，共同唱好雙城記。秉承“動車組意識”，需要成渝各部門各地善于結合自身實際，主動思考、主動謀劃、主動對接，將黨中央國務院的《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》和成渝兩地的具體規劃及其實施方案中蘊藏的政策“紅利”變成一個個具體項目，切實抓好執行與跟進，最大限度地釋放成渝合作與協同的能量。共唱雙城記，強化政策執行力，善謀實干，善做善成。各地各部門應主動融入區域合作大局，找準加快發展的定位，提升轉型升級的思路，加強領導、明確責任，潛心研究、合理安排，認真制定推進措施，抓細抓小，層層落實到位。兩地的干部群眾要敢于探索、勇于實踐，全身心地投入成都東進、重慶西擴改革步伐，唱響成渝區域同合作共發展的“成渝好聲音”，毫不動搖地深化改革，推進體制機制創新，激發內生活力與動力。根據發達地區區域協同化發展的探索經驗，創新發展是推動各項事業前進的重要環節所在。沒有改革的深入、開放的拓展，實現成渝雙城協同發展便是一紙空談。成渝各地各部門應拿出硬功實招，著力在重點領域和關鍵環節的改革上取得突破，不斷提升成渝地區競爭力，以海納百川的寬廣胸懷，盡最大可能地敞開“城門”，消除“川河渝界”，加快兩地合作步伐，拓展兩地合作領域，豐富合作內涵，打造行政區域分離、經濟區域協同的全國典范。

3.最大公約數規則

推進成渝地區雙城經濟圈建設，構建經濟區與行政區適度分離的體制機制，最大公約數規則無疑是明智抉擇。最大公約數應當是成渝兩地干部群眾最廣泛利益的“平衡點”，因而也是激發成渝合作內生動力的“關鍵點”。“最大公約數”本來是一個數學概念，但其原理和規則同樣適用于處理紛繁復雜的社會經濟活動和區際競合關系。習近平指出：“把最大公約數找出來，在改革開放上形成聚焦，做事就能事半而功倍。”B26共同打造區域協調發展新樣板，尤其需要把握好整體與個體的關系，在各領域以凝心聚力的最大公約數構建良性競合關系的體制機制。只要基于區域之間的比較優勢和劣勢，按照差異化區域產業布局和勞動地域分工，區域間便有可能構建起差異互補、默契協作、互利共贏的競爭與合作關系。B27成渝兩地在產業規劃上需要將供給創造和需求牽引有機地結合起來，推進成渝產業布局協同聯動，著力完善兩地全域全系統的產業鏈供應鏈，推動循環跨區域產業鏈聯動發展，共享經濟紅利與生態紅利，此乃成渝兩地共唱雙城記中的最大公約數。為此兩地在協同發展過程中應立足所在區位資源、要素稟賦、經濟基礎，找準發展方向和自身定位，實現兩區域協調發展、錯位發展、相互融合、取長補短，避免同質化發展。以最大公約數作為核心價值和基本原則，先易后難、求同存異，走穩步、小快步、分步驟、分階段、逐步逼近“最小公約數”，最終達至一體化甚至同城化發展目標，實現“經濟圈”開放、包容、普惠、平衡、共贏的包容性和精明性發展。比如，成渝兩地共處長江上游，在打造區域協調協同發展新樣板、新典范的過程中，必須在環境保護機制上持之以恒、持續發力。長江生態環境保護本是一項造福子孫、有利千秋萬代的系統工程，需要打破兩地行政區劃的界限和壁壘，按照全國主體功能區規劃要求和長江生態經濟區發展要求，從長江水體系保護的環境、生態、資源、安全、文化和岸線等多方面統籌考慮，建立健全生態環境硬約束機制，著力推進長江上中下游、沿江沿岸、干流支流的協同治理，著力打造長江沿江生態綜合治理新體系，同時加快健全和完善市場化的、多元化的生態補償機制和獎懲機制，激發長江沿岸各區市縣對生態環境保護的內在動力。

以最大公約數規則構建成渝良性競合關系將極大地提升合作與協同的效能，事實上，截止目前，成渝地區各方已簽署的合作協議多達200多個，幾乎每天都有新的合作項目應運而生。在加強交通基礎設施建設、加快現代產業體系建設、增強協同創新發展能力、優化國土空間布局、加強生態環境保護、推進體制創新、強化公共服務共商、共投、共建、共管和共享等領域呈現出大批亮點。B28這些亮點正是以成渝兩地的最大公約數回應了干部群眾的關切和利益訴求。

4.股份制權益

成渝合作與協同協調發展不能主要靠行政命令，而應該更多地尊重自然規律、經濟規律和社會規律。在涉及市場化項目時，以成渝“區域股份制”形成區域利益共同體無疑是一種可行的抉擇。涉及市場化項目時，股份制可以開辟市場化項目的合作新境界。成渝“區域股份制”是以資產（各種要素均可折算為資產）投入為紐帶，以適應產業鏈供應鏈穩定與優化為取向，進而采取的由各部門各地區各投融資主體配置相應資源的一種方式，這種方式形成的“區域股份制”可以消除基于行政區劃管控的目標隔離、經費隔離、成果隔離、人員隔離等障礙，從而界定和明晰成渝各方的產權關系和回報方式。“區域股份制”運用所有權與使用權相分離的現代產權理念，“不求所有、但求所用”，綜合考慮經濟效益、社會效益，當前利益和長遠利益，互惠雙贏、各得其所的運作模式，以及建立合理的回報模式并形成長效化合作機制的做法十分值得探索，有利于促進成渝區域產業協作發展總體規劃的產業項目落地，按照市場化規則，將區域發展規劃與各地市重點項目規劃有機銜接，聯合創辦一些跨成渝、跨地市、跨行業的項目，更好地提升成渝地區雙城經濟圈的產業規劃構架。

成渝地區雙城經濟圈建設中有關重大產業項目的資源配置根本上必須由市場機制起決定性作用。面對這類關鍵議題，成渝黨政協調只能是一種引導，更多地要由市場的供求、價格和競爭三大機制進行抉擇。面對這類關鍵議題，成渝黨政宜選擇股份制協同機制，將雙方的投資、風險與收益掛鉤，占股大，投資大，風險也大，收益也大。

5.共同平臺

唱好雙城記，建優經濟圈，融入雙循環，需要成渝兩地實施資源共用戰略，開拓整體運作新格局。比如，在文旅行業中建立成渝聯盟平臺，將聯盟成員與主要客源地等資源進行整合，共同設立對外營銷網點，建立成渝聯盟成員旅游網站，組織聯盟成員開展大型旅游招商，聯合開展大型營銷推介活動，實現旅游網站、微博、微信、短視頻等網絡平臺有效互動，建成一批成渝旅游國際化窗口基地，拓寬國際市場，構建全球營銷網絡、傾力打造成渝文旅的共同形象。通過共同平臺，才能建構跨區域行業的安全信息交流互通、聯合發布機制，形成多方參與的矛盾糾紛快速解決機制，建立成渝地區行業實施標準體系及運營細則，進行行業共管共治，提升行業安全和應急管理水平，營造區域間安全有序的行業發展環境，打造行業管理新模式，力爭為全國同行業管理貢獻一批“成渝智慧”。在成渝地區雙城經濟圈建設過程中，根據《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》的指引，可以共同建設的項目包括國家數字經濟創新發展試驗區、西部金融中心、西部科學城、巴蜀文化旅游走廊、成渝現代高效特色農業帶，以及打造成渝自貿試驗區協同開放示范區等。B29機制上則按照“一中心兩省市”“一城多區”，合力打造“共同平臺”“共同項目”，消除成渝地區雙城經濟圈跨行政區相向而行的“阻礙”與“間隙”，實行共建共享，逐步實現由“雙城協同”到“雙城一體”進而“雙城同城”的發展軌跡。

與此同時，也要以共同平臺和開放包容的姿態加強與陜西、廣西、云南、貴州、西藏等西部省區市的合作，共同建設西部陸海新通道，協同加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區等重要城市群的戰略對接，促進與RCEP其他國家和地區的協作，進一步擴大“朋友圈”，高質量參與“一帶一路”建設，深度融入雙循環新發展格局。

6.重大項目AB錯位配置

在成渝地區雙城經濟圈建設過程中，應將統籌區域協調發展的要求落到實處，加強成渝兩地協同發展，打破自家“一畝三分地”思維固化模式。特別是在成都東進、重慶西擴的空間布局上，要統一思想提高認識，在規劃和建設起步之初即考慮功能的區別，達到錯位發展和融合發展。只有錯位發展才能實現融合發展。將成都東進區域和重慶西擴區域作為經濟圈的創新區，可以規劃出最新最美的發展場景。外溢性是創新的重要特征之一，這意味著創新區域可以通過聚集創新資源、增強創新活動、壯大創新主體，實現科技成果的轉化和產業化，輻射帶動周邊區域發展，進而整體推動經濟社會發展，形成成渝地區雙城經濟圈主軸帶中部崛起的“脊梁”。

錯位發展體現了注重區域間特色優勢發展的機理。從成渝的當地特點和優勢出發，避開與其他先發展地區相同的發展模式，開辟以重視打牢基礎、發揮特色優勢、突出開放創新、實現民生幸福為主要亮點的錯位發展之路，規避趨同性的惡性競爭，才能實現兩地融合互補式發展。在成渝地區雙城經濟圈建設過程中，按照兩地合作共建區域發展功能平臺的規劃，應加快并做好創建萬達開川渝統籌發展示范區，推動明月山綠色發展示范帶、革命老區振興發展示范區、北向東向出渝出川綜合交通樞紐、成渝中部地區產業布局、成渝地區和東部沿海發達地區產業轉移、高灘茨竹新區、環重慶主城都市區經濟協同發展示范區;以及遂寧和潼南一體化發展先行區;資陽和大足文旅融合發展示范區;內江和榮昌現代農業高新技術產業示范區等項目工程。聚焦瀘州、永川和江津等川南地區與渝西地區的融合發展大格局，加強各種基礎設施互聯互通和戰略性新興產業的協作，合作建設產業園區，協同承接東部及世界產業轉移，探索區域、產城與城鄉一體化發展新機制。B30在推進融合發展示范區建設過程中，通常先有若干重大項目究竟是落地于四川行政區劃內還是落地于重慶行政區劃內的討論與磋商，除了考量比較優勢規律之外，成渝地區黨政還需要構建相對均衡的項目布局及其制度安排，統籌兼顧。根據區域經濟規律指向，區域間關系必定以合作為基礎，輔之以必要的錯位競爭。B31如果在四川行政區劃內主要布局A項目，那么應該在重慶行政區劃內主要布局B項目。為此成渝地區黨政必須優化經濟圈協同環境，共同制定經濟圈地方法規，以法治思維保障經濟圈發展的良性競合秩序。一旦空間AB錯位的生產力布局格局議定，成渝黨政應依法嚴格遵守，加強協調，而決不能破壞共同確定的“游戲規則”。同時應加強成渝兩地在發展大數據、智能化、新能源、新材料、航天科技等領域的溝通和科學規劃，形成符合兩地生產要素資源的重大項目布局和優勢產業布局。

7.“飛地產業功能區”分享機理

在經濟圈建設過程中，有些共同項目可能在毗鄰地區落地，但也可能在四川或重慶行政區劃內的“飛地產業功能區”落地。有了成渝合作，“飛地產業功能區”可以形成“雙飛地”模式（四川飛到重慶，重慶飛到四川），實現“你中有我，我中有你”的產業布局，這一模式有助于形成特色型的生產力聚集發展和規模效應。“飛地產業功能區”模式由來已久，誕生于2003年的江陰-靖江工業園區是“飛地產業功能區”的代表模式。“飛地產業功能區” 通過規劃、建設、管理等合作機制和利益分配協調機制，以生產要素的高效利用和互補為目的，協同開發相應的平臺載體，實現協同創新、互惠互利和融合發展。功能區的設置盡管不能縮小地區發展差異、實現資源互補，但能在一定程度上減少區域之間的優惠政策比拼和惡性競爭，帶來“飛地經濟”，從而真正打破行政區域的限制，由兩地協同整合行政資源、經濟資源和自然資源，啟動優勢地區帶動發展地區協同進步的探索模式。

“飛地產業功能區”在成渝兩地已進行了積極的探索。比如，由四川省甘孜藏族自治州和眉山市兩地進行共建的“甘眉工業園區”，不僅支持了甘孜藏區的發展，還成功地獲批省級開發區，2018實現產值14.6億元，甘孜州和眉山市均獲得相應的稅收分成。“飛地產業功能區”高質量發展的關鍵是要算明白經濟賬，完善“飛地功能區”的利益分享制度安排，或者按契約或者按投資比例分享GDP和稅收，以形成成渝合作“飛地產業功能區”穩健發展的長效機制。

8.產業鏈邏輯

成渝地區產業布局不僅具有經濟屬性，而且是成渝地區空間布局的重要載體和要素、人口流動的牽引線。而產業鏈的內自邏輯決定了成渝地區發展的高度、方向和品位，是成渝地區高質量發展的戰略與路徑引領。

產業鏈內自邏輯是成渝互惠共贏的原動力。產業鏈關乎相關產業之間的回顧、旁側和前瞻效應。這種產業關聯效應可以降低資源配置的交易費用，提升各種經濟要素和人口的承載力。成渝地區在雙城經濟圈建設過程中，需要以產業鏈為“帆”，以“人城境業文”五位一體的機理驅動城市有機更新，完善配套服務設施，構建成渝地區永續發展為目標的融合產業生態體系。理論和實踐均已充分證明，以產業鏈邏輯制定的空間規劃是成渝地區永續發展的長期戰略，對成渝雙城經濟圈長期有效發展具有深刻的引導作用。產業鏈邏輯通過產業鏈的上下游、左右岸，做到你中有我、我中有你，相互依存，有助于產業鏈的持續穩定和優化，在卡脖子技術上脫穎而出，在融入雙循環新格局中增強成渝地區高質量發展的增長極和新的動力源能級;同時也有助于兩地更緊密地抱團，形成團結一致，上下一心，同心同德的新態勢和新格局。產業細分化是產業鏈邏輯重要的前置條件，只有產業細分化，才能促進產業鏈環節的相互嵌入與相互依存，形成成渝雙城經濟圈的“產業森林”現象，同時也形成和固化“搭伙求財”的恒久體制機制。

9.抱團發展觀念

資源互享、信息互通、產品互惠、資金互融的抱團發展是城市群和經濟圈建優建強的康莊大道。城市或行政區劃“單打獨斗”的不經濟正在被城市群和經濟圈所顛覆，抱團發展是成渝地區立足新發展階段、貫徹新發展理念，唱好雙城記，建優經濟圈，融入新發展格局的重要路徑。

成渝地區雙城經濟圈的建設目標是成為我國內陸地區“開放合作”高質量發展的重要增長極。B32成渝地區需要聚焦雙方關注的發展前景，擁抱高鐵和航空經濟，促進智能化、全球化和群網化;建立高水平的市場制度，建設國際一流的基礎設施網絡，促進數字化轉型，建優做強經濟圈。成渝地區雙城經濟圈與京津冀、長三角、粵港澳城市群相比雖有自己的內陸廣袤市場和比較優勢，但是在高質量快速發展增長極和新動力源上仍有不少的弱項和不足，如果不加大抱團發展的力度，經濟圈便難以增強和提升融入新發展格局的能級。首先是抱團編制一體化發展規劃，不僅要有總規，還要有各種專項規劃，并體現多規合一。同時，在決策層、協調層和執行層都要有抱團發展的各種日常工作機制和運行機制，在一些經濟協調管理部門要有成渝抱團發展項目推進的具體時間表等。在對外招商引資和對外開放上，要體現共同走出去請進來。除了共同向上爭取國家項目和支持外，更要共同推進西部陸海新通道建設、共同開行和共享中歐班列、國際和地區航線等，實現與周邊及其沿海沿邊省區同發展，RCEP規則和中歐投資協議規則同對接，一帶一路建設同參與等。

10.干部全方位交流

加大成渝兩地人才交流力度，特別是各級黨政領導干部的交流，既是從組織制度上對權力的約束和監督，也是對干部的激勵和愛護，更是成渝各級領導班子建設、夯實經濟圈的組織基礎和促進經濟圈干部隊伍建設的重要制度安排。成渝兩地土生土長的領導干部，裙帶關系多，面對人情網和關系網，難以擺脫，成為滋生腐敗的溫床。特別是長期在四川或者重慶任職，勢必產生四川或重慶的家鄉觀念。在當前合作和協同大趨勢下，反而會形成一些不利的思維定式和刻板印象。成渝干部全方位交流，可以在一定程度上改變這種狀況。通過干部交流，拓寬成渝干部“一畝三分地”狹隘眼界，取長補短，將本地區好的經驗做法帶到交流地，改變干部的固有觀念，激發干事、創新、共贏的激情。

在經濟圈建設過程中，成渝黨政常態化的溝通交流非常重要。因此，從中央層面，要加強四川省和重慶市中管干部的互派和交流;從四川省和重慶市層面，要加強部門和毗鄰地區干部的互派和交流。在一些重要經濟及管理部門，成渝可以相互建立相應的機構并到對方機構聯合辦公，以便常態化溝通協調，使成渝經濟圈從地緣相近到人緣相親，促進干部換位思考，形成經濟圈一體化發展的干部人心相通。同時，對成渝交流干部和掛職干部的相關待遇保障及執行標準應做出明確規定，給予必要的人文關懷。

五、重構成渝良性競合關系需要完善的其他配套制度

促進成渝基于合作之競合博弈，推進成渝黨政合作與協同，關鍵是要有中央政府支持與推動的“指揮棒”。但推動成渝地區雙城經濟圈的一體化發展不能越俎代庖，不能以政府的力量取代市場，必須遵循市場規律，通過兩地政府的共同努力與共同行動，以市場化的制度創新，讓市場機制在資源配置中起決定性作用，以此促進兩地社會經濟人文科技資源的優化配置。西方國家在區域發展中的政府協調及機制制度安排是搭建完整的區域機構設置框架，并對這些框架賦予效力性和執行性的制度有效基礎。成渝地區雙城經濟圈區域合作機制必須以政府為主導，而且必須上升為制度層面，形成有效的區域合作框架，建立健全與之相應相配套的制度。

1.充分發揮民間組織、行業和企業功能

黨政要支持組建成渝行業協會和商會，引導社會組織在合作發展中發揮積極作用，形成相互支撐、互為補充的工作推進體系。民間社會組織的主要功能是發揮成渝雙城經濟圈戰略智庫以及推動成渝在多領域的協作與協同。一是可建立以經濟學社會學專家為主力的“成渝地區雙城經濟圈建設咨詢委員會”“成渝地區雙城經濟圈智庫聯盟”以及成渝各類專業研究機構聯盟等組織。這些組織機構應有別于一般的科研機構，其作用是成為成渝地區各級黨政決策的咨詢參謀智囊機構和新型智庫。二是充分發揮成渝行業組織在雙城經濟圈建設中的非制度性協同作用。要打破成渝行政區域設置的障礙，探索各類市場的聯接和整合機制，形成跨區域的行業聯盟是其關鍵所在，需先破后立，進而制定共同的行業發展規劃、市場規則，共同建立成渝市場秩序。三是組織并建立跨成渝地區的股份制成渝集團公司或成渝基金。在跨國貿易中，成立跨國企業是打破國家與國家之間關稅和非關稅壁壘的最有效方式，同樣的道理，要打破成渝區域間的封閉格局，做到協同發展，相互融合，成立跨地區、跨區域的公司也是最好的方式。要倡導在遵循市場規律的基礎上強強聯合，組建成渝各地相互參股的、跨地區的、具有規模和競爭力的超級巨型龍頭企業集團或龍頭基金，再通過龍頭企業或龍頭基金，聯合、控股區域內的上下游配套企業，形成由緊密層市場主體和松散層市場主體共同組成的巨型集團或巨型基金。這種組合，既可以打破封閉，優化資源配置，增強綜合競爭力，也能滿足參與國際競爭的需要。

2.完善同守共遵的激勵與約束

區域經濟一體化進程的快慢和發展水平的高低與是否建立有效完善的制度基礎是緊密關聯的。歐盟作為目前在國際上運作最為規范的機構，主要利用超越國家的機構協調各種經濟政策和規則，并且與時俱進地制定與之相應的法律法規，體現制度一體化，各成員國需嚴格依照法律法規實施對內對外政策。同樣的，完善激勵與約束的基礎性制度安排對于進一步促進成渝地區區域經濟一體化，實現區域整體性發展勢必起到關鍵性作用。完善成渝地區同守共遵的激勵與約束體制機制，有助于形成區域整體性融合優勢，培養培育更大的經濟規模。完善成本共擔和利益共享機制，推進稅務制度、商品勞務人員和資本流動制度、社會保障制度以及公共政策標準化、法治化、一體化改革。成渝地區目前雙城經濟圈內還缺乏統一一致的約束機制，兩地在人才引進、招商引資、土地批租、技術開發、信息共享和進出口貿易等方面的政策也存在一定差異，雖然成渝的各級黨政簽訂了不少協議，但是尚未形成規范性的經濟圈建設統一法規。這意味著成渝兩地政府間的協同合作尚缺乏有效的保障制度作為基礎。因此，在成渝地區雙城經濟圈建設進程中，合作機制建立和有效推進的關鍵在于能否落實成渝各級黨政、各部門簽訂的協議和合作方案，對此，一是要盡可能地上升為地方法規;二是要為成渝有效的協同與合作行為、舉措提供應有的激勵;三是嚴懲不遵守成渝合作與協同“游戲規則”者及機會主義者。

3.進一步探索和完善特殊點位下的利益分享與補償機制

作為成渝黨政合作與協同的題中應有之意，成渝黨政合作的出發點是整體利益共享。如何將“小而全”“大而全”的產業空間格局打破，深化成渝地區供給側結構性改革，形成產業布局合理，產業分工有效的合作基礎體系，除了兩地一般性的利益分享與補償機制外還應進一步探索特殊背景下的利益分享和補償機制。以資源稟賦優勢和合理取舍提升毗鄰地區的分工與協同格局無疑可以避免相互爭奪有限資源的惡性競爭。毋庸諱言，成渝兩地在協同合作中，某些領域的特殊點位總有優勢一方與劣勢一方。取其長補其短，優勢產業可以乘機擴大市場和規模，進一步壯大自身;劣勢產業則需要進行產業發展的重新規劃，產業發展的區域利益勢必因此從劣勢方轉向優勢方。在協同合作中如何保持自身的地位并取得應有收益是成渝地區協同合作的一種發展倒逼方式。讓合作雙方共享合作收益，長久保持合作關系不遭破壞，在特殊點位合作優勢方、受益方給予劣勢方、損益方一定的補償是很有必要的。只有合作雙方的共贏或多方的多贏以及各方利益的平衡才能使成渝協同發展規則有效地發揮作用。有了雙方平等互利協作共贏的基礎，在成渝特殊點位區域利益分享和補償機制上便能找到平衡點，這需要成渝地區各級地方政府通過規范并且行之有效的制度約束，互諒互讓，切實達成地方與地方之間、區域與區域之間的利益共享與利益轉移協議，實現各方各級各層相關利益再次分配。比如，對劣勢方就相關要素給予適度傾斜，以及GDP或稅收一定比例的劃轉很有必要，而在個別重要的特殊點位，由中央政府進行必要的宏觀調控更是不可或缺。當然，成渝特殊點位區域利益分享與補償機制的實施需要把握好度，既兼顧公平，更考量效率，不能鞭打快牛。

① 合作競爭是經營活動中的一種特殊博弈，是可以實現雙贏的非零和博弈。在市場中不只有競爭，也不只有合作，更不是合作與競爭交替出現，而是競爭與合作并存。這種競合關系表現為，當共同創建一個市場時，商業運作的表現是合作;當進行市場分配時，商業運作的表現為競爭。

② Brandenburger A M and Nalebuff B J，Coopetition： A Revolutionary Mindset That Combines Competition and Cooperation in the Marketplace，Boston ：Harvard Business School Press， 1996.

③ 協同化：指行為主體通過政治、經濟、文化和社會關系的組合使信息、產品、資金流等相互強化并相互作用構成合力。

④ Gnyawali D R and Charleton T R，“Nuances in the Interplay of Competition and Cooperation： Towards a Thery of Coopetiton，”Journal of Management，no.44（July 2018），pp.2511-2534.

⑤ “一極一源”指全國高質量發展增長極和新的動力源;“兩中心兩地”指全國重要的經濟中心、科技創新中心，改革開放新高地和高品質生活宜居地。

⑥ 劉衡、王龍偉、李垣：《競合理論研究前沿探析》，《外國經濟與管理》2009年第9期。

⑦ 線實：《城市競爭力與區域城市競合：一個理論的分析框架》，《經濟地理》2014年第3期。

⑧ 王玉清、朱文暉、張玉斌：《從競合角度看兩大三角洲的區域經濟整合》，《經濟理論與經濟管理》2004年第4期。

⑨ 劉大志、蔡玉勝：《地方政府競爭行為與資本形成機制分析》，《學術研究》2005第3期。

⑩ 馮德顯、喬旭寧、賈晶：《中原城市競合關系及一體化戰略研究》，《地域研究與開發》2005年第6期。

B11 周振華：《城市競爭與合作的雙重格局及實現機制》，《毛澤東鄧小平理論研究》2007年第6期。

B12 程玉鴻：《城市網絡視角的城市競爭力結構》，《經濟學家》2012年第8期。

B13 倪鵬飛：《城市群合作是區域合作的新趨勢》，《中國國情國力》2014年第2期。

B14 劉江會、董雯：《國內主要城市“競合關系”對上海建設全球城市的影響——基于城市戰略定位的比較分析》，《城市經濟》2016年第6期。

B15 楊曉蘭、倪鵬飛：《城市可持續競爭力的起源與發展評述》，《經濟學動態》2017年第9期。

B16 胡艷、唐磊、蔡弘：《城市群內部城市間競爭與合作對城市經濟發展的影響——基于空間溢出效應對長三角城市群的實證檢驗》，《西部論壇》2018第1期。

B17 彭忠益、柯雪濤：《中國地方政府間競爭與合作關系演進及其影響機制》，《行政論壇》2018年第5期。

B18 馬德功、楊新晨、劉林昕：《成渝構建區域金融中心比較研究》，《社會科學研究》2012年第4期。

B19 楊繼瑞：《成渝經濟區全域綠色發展模式及政策設計》，北京：經濟科學出版社，2015年，第94頁。

B20 侯永志、沈俊杰、華若筠：《將成渝地區雙城經濟圈打造成輻射東南亞、南亞的區域經濟中心》，《重慶理工大學學報》2020年第11期。

B21 魏良益、李后強：《從博弈論談成渝地區雙城經濟圈》，《經濟體制改革》2020年第4期。

B22 秦鵬、劉煥：《成渝地區雙城經濟圈協同發展的理論邏輯與路徑探索——基于功能主義理論的視角》 ，《重慶大學學報》2021年第2期。

B23 范恒山：《成渝地區雙城經濟圈建設的價值與使命》，《宏觀經濟管理》2021年第1期。

B24 《開創區域協調發展新局面》，《人民日報》2016年8月5日，第7版。

B25 《四城攜手 如何下好國家戰略“先手棋” 》，《成都日報》2020年6月1日，第4版。

B26 慎海雄：《尋求推進改革開放的最大公約數》，《新華每日電訊》2013年1月11日，第1版。

B27 王慧：《博弈論視角下廈門——平潭雙島競合關系分析》，《經濟問題》2013年第2期。

B28 《川渝“一盤棋”跑出“加速度”——成渝地區雙城經濟圈建設一周年記》，http：//www.xinhuanet.com/politics/2021-01/02/c_1126939374.htm，2021年1月2日。

B29 《四川：全面推動成渝地區雙城經濟圈建設 形成高質量發展重要增長極》，https：//www.chinanews.com/gn/2020/05-09/9179410.shtml，2020年5月9日。

B30 資料來源：重慶市人民政府辦公廳、四川省人民政府辦公廳：《關于印發川渝毗鄰地區合作共建區域發展功能平臺推進方案的通知》，http：//www.sc.gov.cn/10462/zcjjd/2020/11/30/18fd2e6ccb664f43abc16affdcddda14.shtml，2020年11月30日。

B31 彭忠益：《中國地方政府間競爭與合作關系演進及其影響機制》，《行政論壇》2018年第5期。

B32 楊繼瑞：《成渝地區雙城經濟圈——成都的作為與擔當》，《先鋒》2020年第4期。

（責任編輯：張 琦）