相對貧困治理的內生動力機制與運行邏輯

王卓 董貝貝

〔摘要〕 相對貧困治理長效機制的關鍵要素是低收入者的發展內生動力。發展內生動力是指在發展責任和發展意識反作用下，低收入者本身產生的驅使其主動采取發展行動，發揮發展潛力，從而實現自我提升和全面發展的力量。發展內生動力的本質在于激活低收入者的發展潛力，使其承擔應有責任，積極主動謀求發展，以實現自身全面發展。內生動力的核心是發展潛力，關鍵是發展責任，目標是全面發展。發展內生動力的運行機制遵循“需要-動機-行為”邏輯，表現為：發展需要引起發展動機，發展動機導致發展行為，發展行為實現發展目標并產生新的需要。內生動力實現了發展意識形態到發展行為實踐的轉換。刺激低收入者發展需要、提升其發展潛力、保障其行為效能是持續盤活發展內生動力、長效治理相對貧困的重要手段。

〔關鍵詞〕 發展內生動力;低收入者;需要-動機-行為;相對貧困治理機制;全面發展

〔中圖分類號〕C913.7 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769（2021）04-0110-08

〔基金項目〕國家社會科學基金重大項目“相對貧困的標準、識別與治理機制研究”（20ZDA074）

〔作者簡介〕王 卓，四川大學公共管理學院教授、博士生導師;

董貝貝，四川大學公共管理學院博士研究生，四川成都 610065。

一、問題的提出

“任何運動著的事物都有它的推動者”①，亞里士多德將這種推動者分為內在和外在兩個維度。當推動力與自身內有運動根源相統一時產生內生動力，即主體作為一個整體系統不依賴任何外來的推動者而本質地運動著。當兩者不統一時產生外部驅力，即主體運動的推動者只能來自他者。內生動力和外部驅力，在扶貧領域中均發揮重要作用。作為運動主體的貧困者，在政府扶貧政策的推動下實現減貧的過程，即外部驅力生效的過程。貧困者發揮自身積極性、主動性，憑借自身能力減貧的過程，即為內生動力顯現的過程。實現外部驅力與內生動力融合，一直是中國反貧困政策實施的目標指向。1994年《國家八七扶貧攻堅計劃》將“鼓勵貧困群眾發揚自力更生、艱苦奮斗的精神”作為指導方針。2001年《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010年）》詳細闡釋了貧困群體自我發展、自我積累的具體內涵，凸顯“積極主動、自強不息、不等不靠、苦干實干”依靠自身力量脫貧的重要意義。2011年《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》更是以增加貧困者的自我發展能力為指導思想，以尊重貧困群體的主體地位，提升自我管理和能力水平為基本原則。2015年《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》中首次提出“激發內生動力，處理好國家、社會幫扶和自身努力的關系”，彰顯扶貧與扶智相結合的基本原則。2016年《“十三五”脫貧攻堅規劃》將發揮內生動力、依靠自身努力擺脫貧困的模式定義為光榮脫貧。2018年《關于開展扶貧扶志行動意見》提出扶貧扶志相結合，激發貧困群眾內生動力是中國特色扶貧開發的顯著特征。2020年《習近平對脫貧攻堅工作作出重要指示》再次強調激發貧困人口脫貧內生動力的重要性。同時，將增強內生動力寫進二○三五年遠景規劃，賦予內生動力戰略意義。

2021年2月25日，在全國脫貧攻堅總結表彰大會上，習近平總書記莊嚴宣告歷時8年的脫貧攻堅戰取得全面勝利。廣大貧困群眾脫貧內生動力的有效發揮，為這一偉大勝利提供了強大動能。伴隨絕對貧困的消除，相對貧困成為主要的貧困類型，中國貧困治理踏上相對貧困治理的新征程。建立解決相對貧困的長效機制是解決發展不平衡不充分問題、縮小區域發展差距和實現共同富裕的應有之意，是助力鄉村振興的必然選擇。在以發展為指向的相對貧困治理中，低收入者的發展內生動力是建立長效機制的關鍵要素。精準扶貧時期，脫貧是貧困者內生動力的目標指向，是全面建成小康社會的底線任務，所追求的是生存型發展。而進入相對貧困治理階段，貧困戶脫貧摘帽，低收入者成為治理的主要對象。在兩不愁三保障基礎上，追求自我提升和全面發展則成為低收入者內生動力的目標歸宿。低收入者發展內生動力是貧困者脫貧內生動力的新階段、新形式，兩者一脈相承共同作用于貧困治理的不同時期，遵循內生動力的本質根源和運行邏輯。什么是內生動力？內生動力的機制架構如何？內生動力的運行遵循何種邏輯？本文在總結精準扶貧中脫貧內生動力經驗的基礎上，擬對這些問題展開研究。

二、文獻回顧

內生動力作為動力的一種類型，其研究最早始于動力領域。動力是一個物理概念，用來指那個使被動者運動的事物，引起變化者變化的事物。②在物理學領域，內生動力和外部驅力只存在形式的差別，沒有質量上的優劣。亞里士多德最先將動力應用到哲學層面，探討世界變化的本源，開啟了動力哲學研究的先河。托馬斯·阿奎那視動力為具有外在獨立性的不動體，將動力上升到抽象的意識形態層面。③伴隨近代資本主義生產方式的變革，動力研究的視野轉向了人類社會，作為主體的人本身成為關注的重點。人的心理、精神、意志、價值、欲望成為動力研究的依托，最終匯聚于人的精神領域，形成理性與觀念、感情與情欲兩種主體維度。④馬克斯·韋伯從精神動力層面，解讀了新教倫理與資本主義之間的親和性。馬克思動力哲學的形成，推動了動力研究的現代化轉型。打破以往單一的精神維度，強調物質基礎對動力的決定作用，以唯物主義糾正了動力研究中唯心主義的偏離。形而上學的“動力”才真正進入社會的、具體的、生活的領域。

內生動力進入貧困研究視野，來源于物質貧困和精神貧困的類型劃分。物質貧困是最先被認知的貧困類型，19世紀末西勃海姆將總收入無法滿足基本物質生活需要的家庭視為絕對貧困，為20世紀初朗特里等開展物質貧困研究奠定理論基礎。20世紀六七十年代，貧困研究的精神維度得到凸顯。在倫理學研究中，貧困被視為一種價值判斷。公共政策視角下，貧困成為政策定義的結果。貧困文化視域內，貧困則是一種亞文化現象。⑤面對物質幫扶與精神貧困之間的現實沖突，學界開始反思貧困者脫貧的動力問題。同時，發展研究的范式轉移，為貧困研究貢獻了內生性視角。20世紀70年代，以現代化理論、依附理論和世界體系理論為代表的外生式發展話語，因其固有的西方中心主義和單線歷史觀等缺陷而遭到解構。⑥內生或內源性的發展模式應運而生。1975年，瑞典一份關于“世界的未來”報告中，提出內生式發展的概念，“如果把發展作為個人解放和人類的全面發展來理解，那么事實上發展只能由社會內部來推動”。⑦弗朗索瓦·佩魯提出“內生的”發展是基于合理開發和利用一個國家內部力量和資源的發展。⑧亨利·明茨伯格突出內生式發展中，對個體或群體方式獨立自主解決問題而帶來自尊的重要性。內生式發展實現了發展研究范式從客體的物轉向主體的人，標志著發展觀本體論層面的轉型。⑨內生性發展理論從區域和國家發展的宏觀角度，賦予“內生”不依賴、自主、積極、自由、主體等意義。

關于動力思考和內生發展理論的綜合運用，形成反貧困領域對貧困者內生動力的關注。貧困者的志向、意愿、態度、動機、價值觀等進入脫貧干預的范疇。學界圍繞這些要素，從精神貧困、貧困文化、貧困主體性等角度展開研究。內生動力不足被視為心理問題、個體行為失靈或精神貧困的結果。貧困者具有的“等靠要”、信念消極、非理性、逃避風險等行為表征，受到外部驅力和內生動力的共同作用。部分學者側重外部驅力的作用，衛小將提出放大國家的脫貧責任就會縮小個人責任，進而弱化貧困者的主體性。⑩薛剛立足于脫貧需求，指出外在幫扶措施與貧困群眾內在需求錯位，會導致貧困者脫貧內生動力不足。B11林閩鋼在分析福利政策基礎上，提出包辦式與保姆式扶貧模式產生“國家主動給予導致過度的貧困治理”和“貧困群體的被動接受走向積極索取”間的矛盾。B12部分學者則從內生動力角度入手展開研究，曲海燕認為原生家庭、個人文化水平、個人體能狀況會從內部影響脫貧內生動力。B13侯志茹等則將這種內部影響力歸結為直覺思維系統與理性思維系統的失衡。B14關于激發貧困者脫貧內生動力的路徑，學界多從意識形態、行為選擇、政策制定等層面入手。左停提出從思想觀念、個體能力和扶貧參與方式三方面激發脫貧內生動力。B15劉欣認為應重塑扶志扶智觀念、行為激勵和社區再造。B16

整體來看，貧困者脫貧內生動力的研究多圍繞其表現、原因和對策等，從精神貧困、貧困文化和貧困主體性等角度展開，偏重內生動力的意義分析和政策解讀。關于內生動力的本質、機制架構和運行邏輯等內涵性分析相對不足，相對貧困治理中內生動力的研究尚未受到重視。基于此，本文在貧困者脫貧內生動力經驗總結基礎上，立足于相對貧困治理長效機制，以低收入者為中心，界定發展內生動力的概念與內涵，釋義發展內生動力的本質根源。在理論和現實的基礎上，分析低收入者發展內生動力的機制架構和運行邏輯，為激發低收入者發展內生動力、實現全面發展提供可參考的實踐路徑。

三、發展內生動力本質釋義

內生動力就是內驅力，是指驅使主體行動的力量來源于行動者本身。笛卡爾的“我思故我在”最先確立了人思維的能動性。康德用“意志自律”的概念，凸顯人的道德主體性。馬克思的主體論則賦予人實踐的主體性。依托于實踐，人的主體性才能得以發揮，“人本身是他自己的物質生產基礎，也是他進行的其他各種生產的基礎”。B17這從人性層面論證了貧困者在意識形態和實踐行為的主體性，以及意識形態對脫貧實踐的反作用。在施與受的輸血式扶貧模式中，貧困者本身所具備的獨立思考、實踐能力和積極性、主動性常常被外在的驅動力所掩蓋，以至于貧困者的主體性沒有得到有效發揮。而扶貧視野從外在幫扶向內生動力的轉變，是對貧困者主體性的凸顯。貧困者主體性認知是界定脫貧內生動力概念的基礎。楊永偉將脫貧內生動力定義為貧困人口利用自身知識或技能滿足多元化需求的潛在行動趨向。B18謝治菊將其定義為貧困人口通過自身努力改變、擺脫貧困的意愿和能力。B19勞德祥提出一切能促使貧困人口不依賴外部因素實現收入持續增長的活力都屬于脫貧內生動力。B20無論是意志力、能力還是活力，脫貧內生動力本質上是一種驅使行為產生的力量，這種力量來源于貧困者本身，即在不依賴或借助任何外驅力的情況下，驅使貧困者自主、自愿產生脫貧行為的力量。意識、能力、知識等是脫貧內生動力的一部分而非全部。就程度而言，脫貧屬于生存型發展，發展內生動力是脫貧內生動力目標的轉換升級，兩者內生動力的本質根源保持一致。在對脫貧內生動力總結基礎上可以得出，發展內生動力就是低收入者在發展實踐中主體性的發揮，他們自主承擔發展責任，發揮自身的發展潛力，努力奮斗提升自我從而實現自身的全面發展。因此，本研究認為發展內生動力就是在發展責任和發展意識反作用下，低收入者本身產生的驅使其主動采取發展行動，發揮發展潛力，不斷提升自我從而實現自身全面發展的動力形式。發展內生動力的核心是低收入者發展潛力的發揮，充分調動自身勞動技能、知識儲備等資源服務于發展行動。關鍵是低收入者積極、主動承擔發展責任，低收入者有享受幫扶的權利，同時具有主動發展的責任。明晰政府和個人發展的責任邊界，低收入者才能更好地體現主體地位，將履行發展責任轉化為發展需要的一部分。發展目標是全面發展。脫貧是實現貧困者自身全面發展的手段而非目標，實現脫貧內生動力的階段性升級轉換，才能保障內生動力持續有效，為追求全面發展提供恒久動力。

（一）發展內生動力的核心是發展潛力

潛力是指潛在的能力與潛在的意識形態。發展潛力是指低收入者具有的發展能力和發展意志力。發展能力具體是指低收入者的健康狀況、知識儲備、勞動技能、關系網絡等可以直接感知和運用的能力。發展意志力則是指堅定的信念、持久的耐力、克服困難的勇氣、戰勝挫折的信心等意識形態，具有主觀性、潛在性等特點，不易被直接觀察，只能依托于發展行為進行判斷。充分挖掘、激活低收入者的潛力是世界各國減貧政策的重點。16世紀末阿姆斯特丹出現“銼木監獄”，通過逼迫窮人勞動使他們認識到只有努力工作才能確保生存。被歷史學家視為現代早期歐洲濟貧方式從世俗化轉向救贖勞動的開始。B211601年《伊麗莎白濟貧法》依據是否有勞動能力和工作意愿明確區分了“值得救助的窮人”和“不值得救助的窮人”，將有勞動能力的窮人收入濟貧院，以勞動來換取政府的救濟。B22早期對貧困者內生動力的關注集中在勞動能力層面，具有道德譴責和懲罰性質，無法真正激活貧困者的脫貧潛力。伴隨貧困的去道德化，減貧政策逐漸向現代化轉型。20世紀90年代，產生于拉丁美洲的“有條件的現金轉移支付計劃（CCT）”，規定貧困家庭領取的救濟金必須用在健康、教育等人力資本提升方面。B23美國克林頓政府首創的“從福利到工作”制度，以法案的形式要求接受救助的貧困者必須就業或參加人力資本開發方案。B24英國則通過獎勵和懲罰機制建立了“工作和福利的混合體”。B25

在激發貧困者潛力的手段中，以小額信貸和“以工代賑”計劃最為典型。穆罕穆德·尤努斯在孟加拉國創建了專門為貧困者提供小額信貸的鄉村銀行（Grameen Bank），1998年小額信貸高峰會號召“用信貸和其他金融服務手段促進窮人自我就業”，奠定了小額信貸的國際地位。小額信貸在商業化基礎上，以窮人為對象提供針對性金融服務。遵循“向窮人提供小額度短期貸款、整貸零還、互助聯保、連續貸款、婦女優先”的基本原理。B26小額信貸將貧困者的零散儲蓄轉化為再生產的資本，為自身潛力的發揮提供了運作資金。小額信貸通過培訓增強貧困者應對投資風險、管理資金、獲取市場信息等能力。B27互助聯保小組以組織化、社會化方式，為貧困者提供社會參與的機會和途徑，賦予貧困者發展的話語權和話語能力。B28在提高成功機會和可能性基礎上，增強了貧困者的自信心和彼此間的信任感。

“以工代賑”計劃是20世紀80年代以來中國實施的“要求貧困人口通過出工投勞來獲得賑濟”B29的扶貧方式。以得食取傭為指導思想的以工代賑，借助水利、道路交通修建等勞動密集型項目，為貧困者提供工作崗位，用工資發放代替無條件的現金轉移支付。以工代賑整合了貧困地區的剩余勞動力，兼顧了貧困地區基礎設施建設和貧困者救濟的雙重目標。B30以工代賑把救濟、增長和發展有機地聯系在一起，在挖掘貧困者自身潛力的同時，調動了他們的參與積極性。由此可見，低收入者發展內生動力的核心在于激發低收入者的發展潛力。相較于短期的技能培訓或知識學習，低收入者本身所擁有的知識儲備、勞動技能、資金等資源更具開發價值。是否瞄準低收入者潛力，是檢驗相對貧困治理政策準確性和有效性的依據。低收入者在整合自身潛力和努力發展的實踐過程中，自身具有的知識、技能和資金的能量值會不斷增長。這種增長將進一步提升發展的潛力和意志力，為低收入者發展內生動力的再增強提供基礎性依托，實現內生動力的物質轉化。

（二）發展內生動力的關鍵是發展責任

發展應該由誰來推動，個人還是政府？明晰發展的責任邊界，是低收入者發展內生動力的關鍵。從當下各國的脫貧實踐看，政府承擔了減貧的主要責任。這種責任來源于政府與人民之間的契約，政府作為公共權力的代理人擁有執行公意的權力，同時有維護公共利益，保護人民免遭饑餓、戰爭威脅等生存權的義務。弗雷德里克·莫舍爾提出，“責任很可能是行政——無論是公共行政還是私人行政——的詞匯表中最重要的詞語”。B31保羅·托馬斯更是將責任視為“公共行政理論與實踐的中心問題”。B32政府是反貧困的責任主體。治理貧困的責任是政府的道德責任、行政責任，更是法律責任。1601年英國《伊麗莎白濟貧法》的頒布，首次公開承認政府的減貧責任。B33經歷經濟大蕭條和第二次世界大戰，自由放任主義被凱恩斯主義所取代。隨著經濟的發展，覆蓋全面的福利國家逐漸形成，形成從搖籃到墳墓的普惠型福利制度。救濟的目標從反貧困向提高生活水平轉變，救濟內容不局限于物質層面，著重于消除社會排斥，實現社會福利與現代化相融合。福利國家的形成，標志著政府排他性地履行了反貧困的責任。在政府對反貧困責任大包大攬下，以養懶漢為特征的“福利依賴”“福利陷阱”普遍存在。窮人不再為獲得救濟而心存感恩，甚至對所得心懷不滿。富人則因需要繳納繁重的稅負供養窮人而心生怨恨。保守主義者認為在里根和撒切爾執政期間，大多數美國人和英國人喪失了個人責任心。B34把反貧困的負擔完全加諸于政府，造成貧困者對減貧動機、參與和自我作用的認識出現偏差，出現脫貧內生動力不足問題。

“個人責任沒有替代品”B35，貧困者作為貧困的直接載體，本身所具有的減貧責任必然無法回避。但是，對個人責任的強調又容易滑向另一個極端。從道德層面將貧困完全歸因于個人是西方前現代社會貧困認知的基本形態。馬克斯·韋伯尖銳地指出，“清教把任何窮人都視為好逸惡勞或者罪犯”。B36天職觀和禁欲主義進一步將物質財富和個人價值聯系起來，窮人則成為棄民，是懶惰、貪婪、無能的結果。縱觀西方宗教改革前的貧困認知，貧困并非物質缺乏而是道德淪喪，道德視域下的貧困是主觀認知的結果而非客觀存在的事實。這種貧困的個人歸因，在自由主義經濟時期再次成為貧困認知的主流。

扶貧屬于既無排他性又無競爭性的公共物品B37，將扶貧的責任完全歸于政府或個人都會導致失敗。政府責任過大，必然擠壓個人責任空間，出現包辦式、保姆式扶貧，貧困者缺乏脫貧內生動力。個人責任過大，又將導致對貧困者的道德譴責，出現貧困的污名化，極大增加貧困引發社會問題的風險。而前者正是包括貧困者在內的公民，將個人問題社會化，坐等搭扶貧便車的重要緣由。

在相對貧困治理中，更要明晰發展責任邊界，使低收入者形成發展權利與義務相統一的責任意識，竭盡所能改善生活是低收入者必須履行的義務，亦是基本的生存需要。在發展中，政府的責任范圍是為低收入者個人創造更多的選擇和實質性決策的機會，從而使個人能夠在此基礎上負責地行動，政府發揮“補充功能”的作用，不能代替或剝奪低收入者應有的發展義務。B38低收入者個人的責任范圍，在于能動地窮盡自己的實質自由和可行能力來擺脫困境實現自我發展。破除社會空間里的制度障礙，實現勞動力自由流動、就業崗位充足、教育資源平等是政府的責任。而如何有效地運用這些條件，如何發揮自己的學識和潛力，是否愿意為之奮斗努力則是個人的責任。在發展過程中，個人責任優先于政府責任，即個人發展責任第一位，政府發展責任是對前者的補充。當低收入者窮盡自身潛力和資源，依然無法擺脫困境的情況下，政府的發展責任應該被強調。在精準扶貧中，部分貧困者存在的脫貧內生動力缺乏，是倒置個人脫貧責任與政府扶貧責任階序的結果。缺乏內生動力的貧困者，在脫貧實踐中往往最先選擇政府的幫扶，而不是挖掘自身潛力。低收入者和政府的發展責任相輔相成、互相促進。明確責任邊界，才能各司其職，激發彼此的內生動力，實現相對貧困治理的長效維持。發展責任是一個多主體的責任體系，除政府和個人外，還涉及其他責任主體，如市場、社會組織等。每個主體都具有不可替代的作用。

（三）發展內生動力的目標是全面發展

反貧困的目標是什么？沃勒斯坦強調中心國家對邊陲國家的幫扶和回饋;阿馬蒂亞·森主張提升貧困人口的可行能力;馬克思指出打破資本剝削實現共同富裕。物質需求、能力、權利、制度、階級等這些反貧困方案的一切努力，最終都指向人的自由而全面的發展。人的發展目標是實現人的主體性及其能力的充分發展，即人的全面發展。馬克思認為工人階級淪為資產階級的生產工具，“人們不再有更高的目標感，不再感覺到有某種值得以死相趨的東西”B39，而尋求渺小和粗鄙的快樂和可憐的舒適，生活蛻變為平庸又狹窄，更缺少對他人及社會的關心B40是人片面發展的結果。他所主張的全面發展是每個人都可以為滿足和實現自我發展的需要，自由地選擇發展道路、發展方式，憑借能動性和創造性在改變自然、社會的同時實現自身人格的完善，這一過程就是“從全部才能的自由發展中產生的創造性的生活表現”。B41貧困是實現人的全面發展必須克服的障礙，貧困不僅給人帶來物質匱乏和精神萎靡，更是一種自我發展能力和權利的剝奪。因此，激發內生動力不僅僅是脫貧的手段，更是實現人全面發展的選擇。低收入者如果以經濟富裕為發展目標，則內生動力自然不足以支撐對全面發展的追求。“財富顯然不是我們所追求的東西，因為它只是有用，而且是因為其他事物而有用”。B42對于低收入者來說，發揮自身潛力擺脫困境是自我發展的需要，而自覺、積極的發展過程是實現自我全面發展的手段。擺脫貧困不是終點，而是自我發展的一個中間環節，實現人的全面發展才是內生動力發揮效力的邏輯終點。只有充分認識到脫貧和發展之間的目標和手段關系，厘清內生動力在脫貧前后的邏輯，才能實現低收入者內生動力的持續運行，從而實現從脫貧到全面發展的方向調整，為相對貧困的長效治理打下堅實的基礎。

四、發展內生動力的運行邏輯

從本質看，激發內生動力就是激活低收入者發展潛力，使其積極、主動承擔發展責任，憑借自身能力和行動不斷改善生活提升自己，最終實現全面發展的過程。內生動力本身和內生動力的激發都處于動態運行中，本研究從需要、動機和行為的分析框架入手，嘗試解釋發展內生動力運行的邏輯框架和機制構成。

（一）發展內生動力的邏輯框架

內生動力是人類社會建構的產物。低收入者發展內生動力如何產生、如何運行？要回到動力研究場域尋找答案。關于動力的運行，恩格斯指出，“就單個人來說，他的行動的一切動力，都一定要通過他的頭腦，一定要轉變為他的意志的動機，才能使他行動起來。”B43人的動力是通過人腦轉變為動機才能對人的行動產生驅力。動力的動機化是其轉化為實踐行動的必要環節，動機是比動力更直接的驅動力量。對于內生動力而言，這種驅使動力向動機轉化的力量來自于低收入者本身，是低收入者主動尋求發展動機的過程。“任何人如果不同時為了自己的某種需要和為了這種需要的器官而做事，他就什么也不能做。”B44馬克思將需要視為動機產生的根源。人兼具物質需要和精神需要的雙重性。需要滿足實質上是人類通過行為實踐對客觀條件的超越，而伴隨超越的是人主體性擴張下新需要的不斷產生和新實踐不斷激發的循環，在這種無限循環過程中人的全面發展才可能實現。B45主觀發展動機是客觀發展需要和實現條件的反映。貧窮與富有間的不平等，及對美好生活的向往與現實困境的落差，給低收入者帶來物質和精神的不平衡壓力。這種差距帶來的緊張狀態形成心理蓄能即為發展需要。履行發展責任也是發展需要的本質要求。發展需要、發展動機和發展行為間存在邏輯關聯：發展需要引起發展動機，發展動機導致發展行為，發展行為滿足發展需要，并產生新的發展目標，新的發展目標引發新的發展動機，新發展動機再導致新發展行為。在需求-動機-行為的運行邏輯中，發展內生動力實現發展需要到發展行動的轉換。

（二）發展內生動力的機制構成

發展內生動力的運行遵循“需要-動機-行為”的邏輯框架，決定了其運行機制的基本構成，需要機制、動機機制和行為機制則成為發展內生動力運行機制的基本組成部分。

1.內生動力的需要機制。需要的合法化起源于霍布斯和洛克等關于人類自利的假定，在互相斗爭的無知之幕中，人天生具有追求欲望和需要的本能。愛爾維修的享樂主義，主張滿足需要使人處于運動的狀態。正是這種生存需要與現實匱乏的差距，成為人實踐活動的永恒自動力。需要的個體差別使貧困的客觀存在轉向了主觀認同。“凡所有不足以滿足其需要的，我認為就是窮人，凡所有不僅足夠而且有余的人都是富人”B46，貧困的相對性也在差異性需要的基礎上產生。需要是一個復雜概念，馬林諾夫斯基將其劃分為基本需要和派生需要B47，恩格斯提出生存需要、享受需要、發展需要的分類。B48馬斯洛將需要細分為生理需要、安全需要、感情需要、尊重需要和自我實現需要。B49這些需要在實現和新生的循環中完成定義的更新，以至于先前的奢侈品成了今天的必需品B50，當下的相對貧困代替了往日的絕對貧困。絕對貧困中脫貧需要定位于生存，而相對貧困的脫貧需要重在發展。從生存需要到發展需要的切換是內生動力激發的重點。需要升級的失敗就會導致發展動力不足，表現為安于現狀、消極行動、缺乏志向等。阿比吉特·班納吉發現盡管加碘鹽已經進入印度農村市場，但孕婦仍不吃加碘鹽。其中重要的原因在于，人們并沒有認識到吃與不吃碘鹽間的價值差異。B51當低收入者滿足于現有的生活而不愿為改善作出努力時，進一步的發展需要很容易被逃避所覆蓋。奧威爾用“他們不會遷怒于自己的命運，而是通過降低標準來增強自己的忍耐力”B52描述窮人對失落沮喪的逃避。激發發展內生動力要喚起低收入者對美好生活的向往，在生存需要滿足的基礎上追求更高層次需要的滿足。

2.內生動力的動機機制。動機是連接需要和行為的橋梁。發展需要并不能直接作用于發展行為，只有借助動機才能激起并維持滿足需要的發展活動。發展動機是發展需要的具體表現形式，推動低收入者產生發展行為。與單純的動力不同，動機兼具動力與目標的雙重性，引導發展動力朝向一定的目標運動。動機的強度受需要剛性和目標可實現性所左右，發展動機越強發展行為就越積極、主動。缺乏動機的低收入者會陷入非動機的發展狀態，表現為不采取任何發展行為或采取被動的、毫無目的的發展行為，后者更多集中在“等靠要”、懶惰等方面。內生動力的動機作用在于，積極引導動力的目標走向，使其選擇滿足發展需要的正確、恰當手段。如依靠自己的勞動而不是選擇“等靠要”、積極參與生產發展項目而不是坐等政府送政策送福利等。根據低收入者自身的發展潛力分階段制定合適的發展目標，發展目標過低或過高都會挫傷低收入者的發展動機，使其喪失實現期望結果的勝任感或否認自身發展活動的價值。培養低收入者正確認識發展實踐本身的價值，綜合運用興趣、成就動機、權力動機、交往動機等動機要素B53，從發展過程中激發自身潛能，獲得成功、尊重和支持實現價值的提升，將自身的發展動機與政府發展政策并軌，真正將“要我發展”轉化為“我要發展”，積極履行發展責任。動機跟隨需要的變化而處于不斷變化的動態過程中。政府要尊重低收入者的主體地位，為發展動機方向正確性和可持續性提供保障。通過樹立發展典型，發揮外部激勵的作用，形成積極向上、自力更生的發展風氣，以達成發展共識塑造低收入者的角色期待，發揮外部環境對發展動機的支持作用。

3.內生動力的行為機制。發展行為是需要和動機的承載者和實踐者。人在實踐中意識到自我的存在，具有了主體意識和自覺目的。意識的指導又在實踐中完成了人的再造。發展行為是發展內生動力循環周期的起點和終點。發展內生動力的行為機制，重在凸顯低收入者發展行為的權力和能力的獲得，使低收入者“有自由實現的自由”。B54自由放任經濟下，財富的增加并未帶來低收入者的減少。羅爾斯等主張市場經濟必須放在政治和法律的框架之下，以政治和法律保障“最少受惠者”的權利。維護社會正義需要自由平等原則來確保貧困者擁有同樣的基本權利。機會公平和差別原則在不平等的基礎上，實現“有同樣才能和愿望的人能夠獲得大致平等的教育和成就前景”。B55確保每一位低收入者都能“不帶羞恥地出現在公眾面前”B56，平等地擁有接受教育、醫療、就業的權利，是激活發展行為的必然選擇。阿馬蒂亞·森可行能力概念的提出，將關注重點從收入分配不平等轉移到能力的不平等。基于權利和能力的認知，20世紀90年代以來，增能賦權成為一種重要的減貧手段和目標備受關注。增能賦權強調對低收入者自身潛能的激發，關注低收入者發展的自主性和實質自由。同時，主張低收入者內生動力和外部驅力的結合，提升低收入者的潛力從而實現低收入者自助發展。B57發展權利和能力的缺失，會直接導致低收入者的不作為或發展行為無效，出現短視、非理性等現象，“窮人會更加懷疑那些想象中的機遇，懷疑其生活產生任何根本改變的可能性”。B58政府應打破低收入者接受教育、醫療、就業等的制度限制和道德阻礙，為他們潛能的發揮提供暢通的道路。通過義務教育、技能培訓、知識講堂等方式，提高低收入者的勞動技能和能力，使其成為愿意并有能力的負責任的發展主體，從而實現發展內生動力的有效性。

五、結語

發展內生動力是治理相對貧困的手段和目標。激發低收入者的內生動力是鞏固脫貧成果并長效維持的關鍵，亦是鄉村振興戰略的重要依托。從精神貧困、貧困文化和主體性缺失等角度對脫貧內生動力不足的研究，未涉及內生動力本身的內涵和運行機制，傾向于將內生動力視為一種靜態的結果。本研究以內生動力的本質根源為重點，從概念界定、運行邏輯層面深入分析發展內生動力的動態過程，為發展內生動力本質解讀提供了動態視角。發展內生動力的核心是發展潛力，關鍵是發展責任，目標是全面發展。發展內生動力的本質和運行機制，為我們在相對貧困治理中，激發低收入者內生動力提供了路徑指導，發展需要、發展潛力和發展行為是內生動力得以激發的重要組成部分。

發展需要是發展內生動力運行的起源，決定著內生動力的存在與否和效力大小。激發低收入者發展內生動力，要瞄準低收入者的發展需要，建立健全低收入者需要的表達機制。積極引導低收入者敢于表達和善于表達發展需要。充分理解和尊重低收入者合理的發展需要，及時調整發展措施，滿足低收入者個性化的發展需要。對于缺乏發展需要或發展需要不合理的低收入者，要引導其正確認識自身的潛力和責任，糾正其目標偏好和行為偏差，樹立改變自我的信心，形成積極、合理的發展志向。培養低收入者的責任意識，將發展責任的使命轉化為發展的本質需要。

發展潛力是低收入者開展發展行動的物質和精神依托。通過教育、技能培訓、醫療衛生等措施提升低收入者身體素質、勞動技能和知識儲備等能力，為低收入者發展行為的開展提供保障。低收入者本身的脆弱性、韌性、持久力等常常被忽視。這直接影響著低收入者發展內生動力的效用。政府應通過樹立人物典型、傳承經典文化和引導社會風氣等，增強低收入者發展的意志力，繼續以扶志和扶智促進相對貧困治理。另外，政府要增強政策的靈活性和適用性，區分低收入者發展潛力的層次，對于老年人、殘疾人等發展潛力匱乏群體，要由政府承擔發展責任，為其提供基本生活保障。對于有勞動能力、知識或技能等發展潛力較大的群體，要強調低收入者自身的發展責任，促使其依靠內生動力實現發展。

激勵低收入者的發展行為，使其成為愿意發展且有能力發展的自助者。政府要打破低收入者的制度性困境，助力發展需要和發展動機向發展行為的轉化，提振低收入者的斗志，以發展行為將外在幫扶轉化為內在的發展力量。通過小額信貸和以工代賑等政策，為低收入者提供施展發展行為的平臺。為低收入者增權賦能，確保他們有實踐發展行為的自由，用權利和能力的自由平等為發展需要到發展實踐的順利轉化提供保障。提升發展行為的效能，以自立、自信、自強的發展選擇取代被動的發展取向。

相對貧困治理的長效機制中，發展內生動力的重要性在于對低收入者意識形態和行為實踐的重塑，提高其整體素質和能力，使其成為可以自由面對并解決發展問題，主動尋求發展路徑的自助者。這既是人的全面發展的手段，也是其追求的目標。激發內生動力是人類社會發展的永恒話題，脫貧的內生動力和發展的內生動力均堅持了以發展來消除貧困，實現全面發展共同富裕的理念。激發發展內生動力、改善發展條件、增強發展能力是創造幸福生活最穩定的途徑，亦是實現社會主義現代化、促進人類社會發展的本質要求。

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（責任編輯：何 頻）