重溫特區歷史 發揮毗鄰重慶優勢奮力開創川渝高竹新區建設新局面

李建勤

習近平總書記指出，歷史是最好的教科書。在中國共產黨百年的光輝歲月中，毗鄰香港、澳門的深圳、珠海等經濟特區經過四十余年的改革開放實踐，創造了偉大奇跡，積累了寶貴經驗。四川省廣安市委重溫特區歷史，以川渝高竹新區為結合點，把黨的成功經驗傳承好、發揚好，高起點、高規格、高質量推進新區開發建設，爭創成渝地區雙城經濟圈建設示范市，努力續寫新時代“春天的故事”。

經濟特區的創辦，經歷了一個由醞釀、提出到不斷完善、提升的過程，既是改革開放歷史進程的縮影，也從一個側面詮釋了中國特色社會主義為什么“好”。1978年12月，黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策，動員全黨全國各族人民為社會主義現代化建設進行新的長征。人們沖破長期以來舊框框的束縛，把眼光投向世界，認真觀察和分析國外經濟發展。當時世界上有80多個國家和地區設立了500多個出口加工區、自由貿易區和自由港，有效地開展對外經濟貿易和技術交流。這種經驗啟示人們思考：我國沿海某些地區，是否可以借鑒采用。在這一點上，沿海的廣東省更加迫切，更加主動。彼時的深圳還叫做寶安縣，它毫不起眼，甚至可以用“臟亂差”來形容，當地流傳著這樣的民謠，“寶安只有三件寶，蒼蠅蚊子沙井蠔，十戶九空人離去，村里只剩老和少”。當時的寶安縣農民人均年收入只有134元人民幣，而一河之隔的香港新界農民同期收入高達13000元港幣。在這樣艱苦的生存條件和巨大的利益誘惑之下，“下南洋”成為當地人的重要謀生之道，他們不惜冒著生命危險，紛紛偷渡香港，形成了當年轟轟烈烈的逃港大潮。1978年7月，時任中共廣東省委第二書記的習仲勛來到寶安縣沙頭角視察，站在“中英街”的界碑旁，看到香港那邊車水馬龍熱鬧繁華，而寶安這邊卻蕭條冷清破破爛爛，他講道，“一條小街，兩個世界，怎么體現社會主義制度的優越性呢？一定要想辦法把沙頭角發展起來”。

1979年4月，中央召開專門討論經濟建設問題的工作會議。習仲勛在會上提出，“希望中央下放若干權力，讓廣東在對外經濟活動中有必要的自主權，允許在毗鄰港澳的深圳、珠海和僑鄉汕頭市舉辦出口加工區”。中央領導十分贊同這一設想。鄧小平同志明確指出，“還是叫特區好，陜甘寧開始就叫特區嘛！中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來”。同年7月，黨中央、國務院批準廣東、福建兩省實行“特殊政策、靈活措施、先行一步”，并試辦出口特區。1980年8月，五屆全國人大常委會第十五次會議批準廣東、福建兩省在深圳、珠海、汕頭、廈門設置經濟特區，全國首批4個經濟特區由此應運而生。

然而，改革開放的航程并非一帆風順，經濟特區作為新生事物，一開始就受到社會方方面面的關注，也包括很多疑慮和非議。在這緊要的時刻，鄧小平同志于1982年4月指出，“我們必須有兩手，不能只有一手。一手是堅持對外開放、對內搞活經濟的政策。另外一手要頭腦清醒，提高警惕，長期地、堅持不懈地抓好打擊經濟領域犯罪活動的斗爭”。這一時期，鄧小平同志在不同場合，多次談到“要有兩手”的觀點，強調“堅持對外開放政策，這個不能變。要變，只能是越變越開放”。1984年1月22日—2月16日，鄧小平同志視察了廣州、深圳、珠海、廈門和上海，分別題詞肯定深圳、珠海、廈門3個經濟特區。同年2月24日，鄧小平同志就特區建設問題找幾位中央領導同志談話，這不僅是中央又一次對特區工作的肯定和階段性的總結，也是進一步擴大對外開放新的里程碑。這次重要談話，以中共中央辦公廳白頭文件的方式發至黨中央、國務院各部門和地方領導同志，對統一全黨思想，堅定對外開放的信心，起到了歷史性作用。1992年春，鄧小平同志再次到深圳、珠海等地視察，發表了著名的南方談話，深刻闡釋了計劃和市場的關系，指出“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質區別”“計劃和市場都是經濟手段。社會主義的本質是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”，強調“不堅持社會主義，不改革開放，不發展經濟，不改善人民生活，只能是死路一條”，從理論上深刻回答了長期困擾和束縛人們思想的許多重大問題，驅散了人們思想上的迷霧，把改革開放和特區建設推向新階段，對中國整個社會主義現代化建設事業具有重大而深遠的意義。

40多年來，經濟特區作為改革開放的“窗口”和“排頭兵”，在對外開放、體制創新、產業升級等方面發揮了重要的輻射和帶動作用，從一項又一項的“首次”“第一”“先行先試”，到讓世人刮目相看的城市發展奇跡、高質量發展高地、民生幸福標桿、可持續發展先鋒，用實實在在的成就，向世界響亮宣告中國共產黨為什么“能”、馬克思主義為什么“行”、中國特色社會主義為什么“好”。以深圳為例：1979年深圳地區生產總值僅為197億元，還不足同期香港的02%（香港1979年GDP約1117億元人民幣），但到了2018年，深圳GDP突破24萬億元，歷史上首次超越香港，成為粵港澳大灣區城市經濟總量第一的城市，同時躋身亞洲前五。2020年10月14日，習近平總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上發表重要講話，高度評價深圳等經濟特區創造的輝煌成就，深刻總結經濟特區40年改革開放、創新發展積累的十條寶貴經驗，對新時代經濟特區在更高起點上推進改革開放作出了重大戰略部署。

首批4個經濟特區經過40多年來的發展，發生了翻天覆地的變化。特別是深圳的發展速度更快一些，經濟效益、經濟質量更好一些，主要得益于以下幾點：

一是毗鄰香港帶來的區位優勢。深圳、珠海、汕頭、廈門四個經濟特區同時成立，當時深圳是縣，面積只有30平方公里，而廈門和汕頭都是地級市，人口和經濟總量都大于深圳，而且這4個經濟特區成立后的前15年，享受的中央政策幾乎是一樣的。深圳實現后發趕超，其突出的區位優勢是一個重要因素。深圳的隔壁是香港。20世紀的香港被稱作“亞洲四小龍”之一，是全球第三大金融中心（美國紐約、英國倫敦、中國香港），國際上重要的貿易和航運中心，世界一線城市之一。深圳作為經濟特區，對接的是香港這樣的國際化大都市，從香港和發達國家承接了很多產業轉移，并且由低端向高端產業發展不斷得到優化完善。其次，深圳位于珠三角核心區域，是廣東省經濟的核心地區，就地理環境和周邊區位優勢來說，深圳得天獨厚。珠海的隔壁是澳門。澳門主要以博彩業和旅游業為主，對珠海的經濟輻射影響相對于香港對深圳來說較為有限。廈門的對面是金門。面對的是我們的臺胞、臺商，具有一定的招商引資優勢，但兩地畢竟隔海相望。區位較差一點的是汕頭，它本身離廣東的經濟核心位置較遠，在招商引資上的優勢也不明顯，發展也遠不如深圳。

二是通過改革構建的市場機制。深圳能夠取得當前的成績，很大程度上在于它率先突破計劃經濟體制的束縛，大膽探索、建立和逐步完善社會主義市場經濟體制。到1995年，深圳就已初步建立起社會主義市場經濟體制的基本框架，這個框架以土地市場、勞動力市場、產權交易市場等十大體系為核心，涉及3000多家機構和公司，極大地解放和發展了生產力，促進了深圳高速度、高質量、高效益的發展。深圳在諸多領域積極改革和探索，發揮了改革的先行作用，做到了許多“第一”，在全國率先改革政府審批制度，大幅度精簡政府的審批事項，大膽探索競爭性領域的國有企業產權多樣化制度改革，建立和完善公司法人治理結構，做大做強國有企業，其國有經濟從無到有，到1995年的時候，其總資產、凈資產已經在全國各大城市中排第一。

三是創新創造激發的社會活力。深圳是一座移民城市，形成了包容共享的城市文化，多元寬容的文化吸引了大批人才，推動了深圳的創新創造。深圳原來沒有工業、沒有大學，為了改變這種局面，多次到全國各地招聘行政管理、科學技術和勞動技術人員，建立了人才集成、科技成果、資金支持、創新科技開發、政策環境、法律法規保障等體系，形成了市場化、法治化、國際化的營商環境，吸引了人才、資金等各類生產要素向深圳流動。近十幾年來，人工智能、5G、大數據、云計算、區塊鏈等高新技術產業得到了高速發展，像華為、騰訊、大疆等企業，在深圳本土成長起來，發展成為享譽中外的跨國集團。

廣安作為鄧小平同志的家鄉，與深圳等首批4個經濟特區有著特殊的淵源。我們把深化與首批4個經濟特區合作作為全市對外“三大合作”之首，締結友好城市，建立戰略合作關系，組織黨政代表團先后前往4個特區考察學習，從特區創辦史、發展史以及取得的成就、積累的經驗當中汲取營養、獲得啟迪。廣安與創業伊始的深圳有著不少相似的地方：深圳等經濟特區是在黨中央作出實行改革開放歷史性決策的大背景下應運而生的，廣安當前也面臨著推動成渝地區雙城經濟圈建設的歷史性機遇。深圳有毗鄰香港的區位優勢，廣安也有毗鄰重慶的優勢，4個縣（市）與重慶毗鄰，交流互動緊密，經貿往來頻繁，50%的工業企業為重慶企業配套，到廣安旅游的游客60%來自重慶，廣安75%的農產品銷往重慶，80%以上的裝備制造企業與重慶企業進行產業協同配套。黨中央、國務院印發的《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》明確提出“推動建設廣安—渝北等一批跨省市毗鄰地區產業合作園區”。我們從特區尤其是深圳特區的創業史中獲得啟迪，發揮毗鄰重慶的優勢，2018年8月，以鄰水縣高灘園區為基礎，啟動建設高灘新區，將其上升為全市“三大園區”之一，成立工作專班來抓。2020年1月，四川省政府批復設立川渝合作高灘園區，成為全省唯一以“川渝合作”命名的省級園區。2020年12月29日，重慶市、四川省政府共同印發《關于同意設立川渝高竹新區的批復》，正式設立川渝高竹新區，成為目前我國唯一的跨省域共建新區。新區實現從“縣級園區”到“省級新區”的轉變，從廣安一個市“單干”到廣安市和渝北區“共同干”的轉變，從“工業園區”到“產城景融合新區”的轉變，新區建設開局良好，成績顯著，前景美好。

我們真切地感受到，深圳等經濟特區積累的經驗不僅是一城一地的局部經驗，更是中國特色社會主義、改革開放事業的成功經驗。立足新起點，習近平總書記對深圳等經濟特區抓住重大歷史機遇，積極作為深入推進粵港澳大灣區建設提出希望和要求，如：“要推動三地經濟運行的規則銜接、機制對接，促進人員、貨物等各類要素高效便捷流動，提升市場一體化水平”“要以大灣區綜合性國家科學中心先行啟動區建設為抓手，加強與港澳創新資源協同配合”“要繼續鼓勵引導港澳臺同胞和海外僑胞充分發揮投資興業、雙向開放的重要作用，在經濟特區發展中作出新貢獻”“要充分運用粵港澳重大合作平臺，吸引更多港澳青少年來內地學習、就業、生活，促進粵港澳青少年廣泛交往、全面交流、深度交融”。這既是對深圳等經濟特區寄予的厚望，對于廣安搶抓推動成渝地區雙城經濟圈建設重大歷史機遇，推進高質量發展，同樣具有指導性意義。我們將把握其本質要義、精髓所在以及切入點、契合點，堅持“消化吸收”、為我所用，結合實際，加快推進川渝高竹新區建設成勢見效，努力蹚出一條經濟區與行政區適度分離改革發展新路，全面融入重慶都市圈。

一是堅持一盤棋謀劃，一體化發展。深圳的發展史，就是一部深圳與香港的合作史，從昔日的小漁村成長為可與香港相提并論的國際化都市，得益于深港兩地之間的攜手同心、砥礪前行。我們將增強大局意識，找準國家“大盤子”中的廣安、成渝地區雙城經濟圈中的廣安、全省戰略布局中的廣安，發揮好毗鄰重慶的優勢，堅持一盤棋思想和一體化理念，突破行政壁壘，推進要素資源優化配置和自由流動，重點探索城市新區管理權、所有權適度分離，建立跨行政區統一的制度體系，提高政策制定一致性和執行協同性，推動政策疊加共享、擇優使用，實現經濟活動一體開展，社會事務分區管理，將川渝高竹新區打造成經濟區與行政區適度分離改革試驗區，示范引領川渝毗鄰地區一體化發展。

二是堅持總體規劃，分步實施。深圳是中國特色社會主義在一張白紙上的精彩演繹，特區廣大干部群眾披荊斬棘、埋頭苦干，用40多年時間走過了國外一些國際化大都市上百年才能走完的歷程。我們將認真學習特區敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的實干精神，高水平編制川渝高竹新區總體規劃，在建設發展中逐步推開，堅持“一年干幾件小事，幾年干成一件大事”“晚干不如早干，要干就干好”的理念，抓規劃、抓基礎、抓項目、抓政策、抓資金，咬定目標不放松，一錘接著一錘敲，把發展藍圖變成美好現實。力爭到2035年，把新區建成生產、生活、生態空間高度和諧統一，城市治理體系和治理能力顯著提升的跨區域產城景融合現代化城市。

三是堅持按市場理念和市場機制推進新區建設。深圳一條重要的成功經驗就是在要素配置市場化改革方面的積極探索，構建了讓市場在資源配置中起決定性作用的體制機制，促進了要素的自主有序流動，提高了要素配置的效率，激發了市場的活力。我們將堅持市場理念、市場機制，探索“政府引導、市場運作”新區建設模式，創新跨區域規劃管理、項目審批、市場監管、統計分算等經濟管理方式，建立互利共贏的利益分享機制。創新投融資模式，用好財政資金、債券資金和成渝協同發展投資基金，引進川渝兩省市重點國有投資平臺公司、專業化運營公司等參與新區開發建設和運營管理，通過產業運作、資本運作和土地運營等方式，破解資金瓶頸，推動新區項目加快建成投用。

作 者：中共四川省廣安市委書記

責任編輯：馬 健