全面融入“雙城圈”和“示范區”建設打造產業集聚和開放合作新高地

李志超

2020年初，習近平總書記主持召開中央財經委員會第六次會議，親自謀劃、部署、推動成渝地區雙城經濟圈建設，同步打造萬達開川渝統籌發展示范區，為新時代推動成渝地區高質量發展和川東北渝東北一體化發展擘畫了美好藍圖。四川省委認真貫徹黨中央決策部署，明確在深入實施“一干多支”發展戰略的基礎上，強化川渝互動、極核帶動、干支聯動，推動重點區域協同發展、加快成勢。四川省達州市委把融入“雙城圈”、建好“示范區”作為重大政治任務和發展使命，明晰了在新起點推動達州高質量發展的總體要求和階段目標，也為大竹發展帶來了歷史性的戰略機遇。四川省大竹縣作為“雙城圈”和“示范區”建設的重要戰略支點，將認真貫徹落實中央和四川省委、達州市委決策部署，全面融入“雙城圈”和“示范區”建設，奮力打造川東北渝東北產業集聚和開放合作“兩個新高地”。

一、強化使命擔當，認清融入“雙城圈”和“示范區”建設的重大意義

習近平總書記關于“雙城圈”和“示范區”建設的重要講話，深刻闡明了其重大意義、總體思路、基本要求和發展任務，充分體現了黨中央把握大勢、統攬全局的深謀遠慮和戰略決斷，飽含著對成渝地區的深切關懷和重托。對于大竹而言，必須深刻認識和理解融入“雙城圈”和“示范區”建設的重大意義，真正把百年一遇的歷史機遇轉化為戰略優勢和發展實效。

從全國看，融入“雙城圈”和“示范區”建設，是推進跨行政區協同發展改革的實踐探索。當前，城市競爭不再是單個城市間的比拼，而是城市群之間的競爭。建設“雙城圈”和“示范區”，是國家探索省際地區高質量發展的重大舉措，也是將中心城市和城市群作為承載發展要素主要形式的重要支撐。大竹融入“雙城圈”和“示范區”建設，必須充分利用與重慶渝北、梁平、墊江等地合作的先行經驗，積極探索跨行政區城市空間治理改革的有效路徑，建立“統一規劃、統一管理，合作共建、利益共享”的合作新機制，全面提高要素集聚能力和配套服務水平。

從四川看，融入“雙城圈”和“示范區”建設，是落實四川省委“一干多支”發展戰略的具體行動。四川省委提出的“一干多支、五區協同”發展戰略，目的就是推動區域競相發展、追趕跨越。就目前而言，推進四川區域協同發展，癥結主要在于“一干”獨大，缺少具有較強承載能力的“分支”。川東北經濟區作為四川省第三大經濟區，2020年經濟總量達75955億元，具有巨大的發展潛力。而大竹正處于川東北經濟區的腹心地帶，融入“雙城圈”和“示范區”建設，將全面提升大竹要素集聚能力，推動形成川東北經濟區重要增長極，為治蜀興川再上新臺階筑牢堅實底部基礎。

從達州看，融入“雙城圈”和“示范區”建設，是達州爭創全省經濟副中心的有力支撐。達州市作為四川省委確立的7個區域中心城市之一，是四川省東向開放的重要門戶，是爭創四川省經濟副中心的種子選手，經濟發展勢頭強勁。而大竹2020年實現GDP3873億元，占達州市總量近20%，是達州發展不可或缺的中堅力量。融入“雙城圈”和“示范區”建設，將為大竹發展帶來長期的戰略紅利和制度改革紅利，為達州爭創全省經濟副中心提供強有力的支撐。

從自身看，融入“雙城圈”和“示范區”建設，是推動大竹經濟社會高質量發展的現實路徑。隨著“雙城圈”和“示范區”建設的深入推進，將打造一大批交通基礎設施、重大產業項目、創新合作平臺，其帶來的戰略牽引力、政策推動力和發展支撐力將前所未有。融入“雙城圈”和“示范區”建設，大竹必須搶抓發展機遇、順應發展大勢、把握發展規律，深化與毗鄰縣市區的戰略合作，統籌抓好產業承接、交通續接、開放對接、功能銜接，推動空間布局整體優化、功能體系整體完善、發展能級整體提升，從根本上提升大竹在川東北渝東北區域的戰略位勢。

二、發揮比較優勢，增強融入“雙城圈”和“示范區”建設的行動自覺

融入“雙城圈”和“示范區”建設，打造川東北渝東北產業集聚和開放合作“兩個新高地”，大竹必須深度審視自身區位、交通、基礎等現實基礎，充分發揮比較優勢，不斷提高在川東北渝東北區域的輻射力、帶動力。

（一）區位優勢

“雙城圈”地處四川盆地，東鄰湘鄂、西通青藏、南連云貴、北接陜甘;萬達開位于川渝鄂陜結合部，連接成都、重慶、西安、武漢4大國家級中心城市;而大竹位于渝廣達主軸，地處萬達開南翼，北距達州60公里，南距重慶150公里，東距萬州港176公里，西距成都350公里，是四川東向開放的“動脈竇”和達州融入重慶的“橋頭堡”，作為“雙城圈”和“示范區”建設的重要戰略支點，具有“率先融入、搶先成勢”的競爭位勢。

（二）交通優勢

大竹境內達渝、南大梁高速，國道318線、210線呈“井”字形縱橫貫穿，初步形成了“半小時達州、1小時重慶、3小時成都、5小時西安、5小時武漢”的通達格局。與此同時，西渝高鐵過境大竹并設站進入報批階段，建成后將全面融入國家“八橫八縱”高鐵網;城宣渝、大墊兩條高速已啟動工可編制，大竹-達州新機場快速通道即將開工，建成后將進一步強化大竹在川東北渝東北區域的樞紐功能。

（三）基礎優勢

大竹經濟總量長期位居川東北渝東北區域一流方陣，縣城建成區規模達288平方公里、295萬常住人口，具有輻射周邊的發展優勢;電子信息和大數據、新材料等重點產業創新集聚發展，“5+6”現代服務業體系和“5+5+3”現代農業產業體系持續構建，具有集群發展的產業優勢;大竹經開區創建成省級經開區，川渝合作（達州·大竹）示范園區躋身四川省100個重大項目，四川體育產業園落戶建設，具有承接產業的平臺優勢。

（四）合作優勢

近年來，大竹與周邊區縣戰略合作密切，2017年，達州市與渝北區簽訂戰略合作協議，推動川渝合作（達州·大竹）示范園區落戶建設;2018年，大竹與重慶梁平、墊江、萬州等地多次互訪共商，在多個領域達成戰略合作共識;2020年，大竹、墊江等“四縣三區”簽訂戰略合作協議，共建明月山綠色發展示范帶，納入川渝合作10個重大平臺，可以說，融入“雙城圈”和“示范區”建設，大竹已經搶占了先機、贏得了主動。

三、勇于先行先試，抓實融入“雙城圈”和“示范區”建設的具體任務

融入“雙城圈”和“示范區”建設，打造川東北渝東北產業集聚和開放合作“兩個新高地”，既要齊心協力辦好合作的事，更要集中精力辦好自己的事，立足當前補短板、強弱項，著眼長遠打基礎、增動能，切實把戰略機遇轉化為發展實績。

（一）協同抓好產業培育

堅持首抓工業，以省級大竹經開區為核心，緊盯東部沿海和成渝地區，積極承接產業轉移和要素溢出，做好“配套文章”、發展“配角經濟”，全力打造電子信息和大數據、智能制造、新材料、農產品加工、能源建材、輕紡鞋服“六大產業集群”，積極參與達州市爭創國家高新技術產業開發區，加快打造新型工業集聚區。堅持重抓服務業，緊扣建成“四川省服務業強縣”目標，積極爭取國家、省級“兩業融合”試點，全力發展商業貿易、現代物流、科技研發和數據服務、金融服務、文體旅游五大支柱型服務業和人力資源與教育培訓、商務會展、竹城美食、醫療康養、家庭社區、綠色交通六大成長型服務業，推動服務業提檔升級，加快打造現代服務業集聚區。堅持穩抓農業，以實施鄉村振興戰略為統攬，扎實抓好現代農業園區建設，持續打造竹、苧麻、香椿、糯稻、白茶“五張名片”，壯大糧油、畜禽、蔬菜、水果、水產（小龍蝦）“五大產業”，努力提升現代種業、現代農業裝備、現代烘干冷鏈物流“三大支撐”能力，全力爭創四川省實施鄉村振興戰略工作先進縣，加快打造現代農業集聚區。

（二）協同抓好交通建設

建設外暢內聯大網絡，緊扣打造“川東北渝東北次級綜合交通樞紐”，全面融入國家高速鐵路網、成渝雙核路網，配合做好西達渝高鐵開工建設工作，開展廣安-大竹-梁平客貨運鐵路、達州-大竹-墊江-涪陵貨運鐵路方案研究工作，爭取納入萬達開城際鐵路重要節點;做好城宣渝、大墊高速以及大竹-達州新機場快速通道、繞城快速通道建設準備工作，啟動部分國省道改造前期工作，推動形成川東北渝東北一小時通勤圈、縣域半小時經濟圈。建設綜合物流大樞紐，堅持“國家建通道、大竹配物流”的思路，依托西部陸海新通道達州班列、蓉歐班列、渝新歐班列大竹貨運通道等平臺，全面融入“蓉歐、渝新歐+達州”等國際物流大通道;加快商貿物流園區、川東農貿示范園和大竹保稅倉建設，打造物流分撥中心、冷鏈倉儲中心、城鄉配送中心，建設“川東北渝東北商貿流通集散中心”。

（三）協同抓好改革創新

積極爭取經濟區和行政區適度分離改革試點，深化“放管服”改革，探索建立區域內政策爭取、標準對接、產業轉移、基礎建設、園區合作等成本共擔、利益共享機制，協同推動川渝通辦，推進政府服務標準化規范化便利化，打造川東北渝東北區域最優營商環境。堅持“走出去”和“引進來”相結合，積極參與達州市打造四川東向開放門戶示范區建設，爭取納入川渝自由貿易試驗區協同開放示范區;協同重慶梁平、墊江、長壽，四川鄰水、達川、開江共建明月山綠色發展示范帶，打造踐行“兩山論”的樣板地;健全“8+5+6”重大產業項目招商推進機制，借力西博會、西洽會、中外知名企業四川行等專業平臺，積極參與重大投資促進活動，全力引進領軍企業、行業龍頭、隱形冠軍。整合毗鄰地區科技創新資源，加強與成渝毗鄰地區的科研合作，打造國家級專業型科技企業孵化器;積極培育創新主體，全力支持各類企業開展協同創新，推動科技成果、科研設施設備等資源開放共享;加強名師名醫名家名匠培育，以人才集聚促進產業發展，以產業發展集聚更多人才。

（四）協同抓好環境保護

強化生態共建，探索建立常態化生態補償機制，協同萬達開及毗鄰地區實施“三線一單”分區管控;建立并落實環境保護聯防聯控機制，推進生態環境數據共享，實現環境執法、風險應急、預警預報“三個聯動”;協同推進跨省界、市界山水林田湖生態保護及修復，統籌推進明月山、銅鑼山、華鎣山等生態廊道建設，全力打造生態文明示范區。強化污染共治，落實“2030年前碳排放達峰行動方案”，綜合實施“控煤、減排、壓塵、控秸、治車”措施，基本消除重污染天氣;加強白色污染治理和農業農村面源污染防治，補齊城鎮生活污水和城鄉生活垃圾處理設施短板，逐步改善土壤環境和城鄉生產生活環境;嚴格落實“河長制”，聯動推進跨界河流治理，加快鄉鎮污水處理廠及配套管網建設，實現污水管網全覆蓋。

（五）協同抓好公共服務

共建共享教育醫療文化資源，優化調整中小學校布局，提升學前教育保障能力，實現義務教育優質均衡發展和城鄉一體化;完善重大疫情和突發公共衛生事件防控機制，優化鄉鎮醫療資源配置，進一步提升公共衛生防控救治能力和水平;進一步完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，加快建設歷史文化展示廳，建好用好新時代文明實踐中心和青少年精神訓練基地。共建共享基本公共服務，完善就業創業服務體系，深化流動人口管理服務，建立健全養老、工傷、社保協同互認機制，推行住房公積金轉移接續和異地貸款;加快完善社會救助制度，健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系，讓優質公共服務更加公平地惠及于民。共建共享基層治理成果，健全城鄉基層安全體系，完善平安聯創、網格聯動、區域聯防等機制，積極開展食品安全、災害防治、安全生產等領域聯合執法、應急聯動和司法協作;扎實推進“八五”普法，開展市域社會治理聯動聯管，建設更高水平的平安大竹、法治大竹、善治大竹。

四、強化保障措施，夯實融入“雙城圈”和“示范區”建設的工作基礎

融入“雙城圈”和“示范區”建設，打造川東北渝東北產業集聚和開放合作“兩個新高地”，必須自覺增強緊迫意識、發展意識和責任意識，進一步解放思想、優化環境、轉變作風，為融入“雙城圈”和“示范區”建設筑牢堅實基礎。

（一）常態高位推進

充分發揮領導小組及專項工作組統籌謀劃、議事協調職能職責，認真研究部署融入“雙城圈”和“示范區”建設相關工作，明確單位責任，細化行動方案，理順工作機制，推動形成齊抓共管的工作格局。

（二）激發干事活力

弘揚“大道至簡、虛懷若竹”的大竹精神，踐行講政治、講格局、講作為和有激情、有能力、有擔當的“三講三有”新作風，激勵廣大黨員干部守正創新、激情奮進、擔當作為，為融入“雙城圈”和“示范區”建設凝聚強大合力。

（三）強化督促落實

認真梳理工作重點，制定任務清單和工作臺賬，實行清單化管理，同步做好跟蹤調度、總結分析;將相關工作納入年度目標績效綜合考評，加強督查考核、效果評估，確保重大事項和重點工作高質推進、高效落實。

作 者：中共四川省大竹縣委書記

責任編輯：馬 健