鞏固拓展脫貧成果 全面推進鄉村振興奮力書寫武隆“三農”工作新答卷

黃宗華

以習近平同志為核心的黨中央高度重視“三農”工作。2020年12月28日至29日，習近平總書記出席中央農村工作會議并發表重要講話，向全黨全社會發出了“三農”工作仍然極端重要、須臾不可放松的明確信號。2021年1月18日，重慶市委書記陳敏爾在全市農村工作會上強調，要鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面實施鄉村振興戰略，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，奮力開創重慶“三農”工作新局面。近年來，重慶市武隆區堅持以脫貧攻堅為統攬，大力推進鄉村振興戰略，抓重點、補短板、強弱項，推動全區農業農村發展取得顯著進步。脫貧攻堅取得全面勝利，75個市級貧困村全部出列，貧困人口全部脫貧，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接試點工作取得明顯突破，作為全國唯一區縣在新華社《瞭望》周刊“實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接閉門會”作經驗交流;鄉村振興開局良好，農村產業不斷壯大、農民收入持續增長，農村基礎設施建設持續加強、生產生活條件大幅改善，農村基層黨建不斷進步、治理能力明顯提升。下一步，武隆區將搶抓機遇、乘勢而上，持續深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，不折不扣貫徹落實中央、市委決策部署，深入踐行新發展理念，積極融入新發展格局，切實擔當新發展使命，奮力書寫農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足的“三農”工作“新答卷”。

一、鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快實現有效銜接

聚焦實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，堅決把脫貧攻堅成果鞏固好、拓展好，確保不出現規模性返貧。

（一）健全完善防止返貧動態監測和幫扶機制

持續深化動態監測預警，充分發揮184個行政村全覆蓋動態監測點作用，緊扣收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，對易返貧致貧人口開展定期篩查、動態管理，做到早發現、早干預、早幫扶。健全完善《“邊緣戶”管理實施意見》等“1+7”防貧干預機制，持續做好邊緣戶幫扶管理，有效防止返貧致貧現象發生。強化產業扶貧可持續發展，健全利益聯結機制，鼓勵貧困群眾多形式多渠道參與產業發展，提升產業帶貧惠貧能力。加強農村最低生活保障政策落實力度，扎實做好低收入群體關心幫扶，確保基本生活不出問題。

（二）強化易地搬遷后續扶持

堅持把搬遷群眾就業擺到最突出的位置，動態摸排就業情況，準確掌握就業技能和就業意愿，精準繪制好“就業需求圖”和“崗位供給圖”，深入開展就業專項幫扶。強化后續產業發展扶持，鼓勵支持搬遷群眾依托本地特色優勢資源，積極發展休閑農業、特色種養、鄉村旅游等產業。注重盤活用好搬遷戶山林田地，支持專業合作社、農業企業等流轉開發，拓寬搬遷群眾收入渠道。持續改善和提升配套基礎設施和公共服務建設，全力做好搬遷住房確權登記頒證、醫療保障和社會保障兜底等工作，更好滿足搬遷群眾出行、上學、就醫等需求，促進搬遷群眾更好地融入新環境。

（三）保持幫扶政策總體穩定

圍繞實現平穩過渡的要求，在對現有政策逐項分類優化調整的同時，結合鄉村振興總要求制定相關政策并加快實施，切實做好政策銜接。統籌整合財政涉農資金，始終保持對貧困地區投入資金不減，主要支持政策不退，特別是涉及“兩不愁三保障”項目、產業扶貧項目等給予重點支持。堅持和完善駐村工作制度，對脫貧村、鄉村振興任務重的村，繼續選派駐村工作隊和第一書記。積極主動對接水利部、濟南市、市委政法委幫扶集團和涪陵區、南川區等幫扶資源，凝聚各方幫扶合力。健全完善考核制度，將鞏固拓展脫貧攻堅成果納入黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核范圍，以考核倒逼責任落實。

（四）做好機構調整優化

按照中央和市委要求，積極對接市上機構調整方案，及時研究鄉村振興機構設置，做到與市上同步調整，確保各項工作有序銜接、有效落實。嚴格按照中央保持機構隊伍總體穩定的要求，謀定而后動，平穩有序推進，做到思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減，決不能影響工作大局。扶貧系統干部堅持把主要精力放在做好各項銜接工作上，堅決防止出現“坐等調整、觀望等待”的消極懈怠現象。嚴格遵守各項紀律規矩，對機構調整期間違反工作紀律和財經紀律的行為，堅決從嚴查處、嚴肅問責。

二、全面推進鄉村振興，促進農業農村現代化

深入學習領會中央農村工作會議和重慶市委農村工作會議精神，結合實際抓好落實，加快建成產業興旺發達、環境優美宜居、生活豐裕富足、鄉風文明尚禮的社會主義現代化新農村。

（一）推動鄉村產業提質增效

鄉村振興，關鍵是產業要振興。大力發展鄉村旅游，緊扣“國際鄉村生活首選地”目標，以旅游國際化試點為契機，探索建立鄉村旅游國際化標準，不斷豐富康養、休閑、采摘、美食、度假等沉浸式、參與式鄉村旅游業態，做優鄉村旅游5條精品線路，大力提升旅游服務質量，積極創建國際鄉村旅游示范區。做優做強農業產業體系，圍繞“多品種、適規模、有品牌、高品質、好價錢”，持續調整優化農業產業結構，加快構建以高山蔬菜、高山茶葉為主導的“2+6+N”現代山地特色高效農業產業體系，大力發展豆干、苕粉、茶葉、竹筍等農副產品精深加工業，推動農業“接二連三”。大力培育特色品牌，力爭在全市、全國形成有影響力、有響亮品牌、有廣闊市場、有較大規模的1～2個“拳頭”產業，積極發展智慧農業、科技農業、工廠農業等，持續推廣數字農業和農村電商，讓優質農產品走出武隆、賣向全國。

（二）持續改善農村人居環境

聚焦“五清理一規范”、農村廁所革命、生活垃圾、生活污水治理等重點任務，按照“五沿帶動、連片推進、全域整治”思路，深入實施農村人居環境整治五年提升行動，打好改善農村人居環境攻堅戰、持久戰，加快創建全國“農村人居環境整治示范區”。全面實施鄉村建設行動，深入開展以清理“藍棚頂”、無人居住廢舊房、房前屋后雜物堆、田間地頭廢棄物、管線“蜘蛛網”和農村愛國衛生運動為主要內容的專項行動，加快建設美麗宜居村莊，提檔升級已建成“精品”“示范”類村莊。強化濕地保護利用，注重保護好全域河流、山坪塘及10萬畝稻田，保護好鄉村生物多樣性及其鄉野物種基因庫和鄉村生物景觀，將小微濕地保護與可持續利用同脫貧攻堅、鄉村振興深度融合，積極推廣生態漁、濕地生態養殖、濕地產品加工、濕地生態旅游、濕地民宿康養等產業，大力發展濕地小微經濟。認真踐行“兩山論”“兩化路”，全面整改銷號中央環保督察反饋問題，堅決落實好河長制、林長制，扎實打好藍天、碧水、凈土保衛戰，大力推進化肥農藥減量、“白色污染”治理、畜禽養殖糞污和農作物秸稈資源化利用等，減少污染源、降低承載量。

（三）加快城鄉融合發展

建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快構建起工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。暢通城鄉資源要素流動，健全城市工商資本下鄉投資運營機制和激勵機制，讓城市的資金、知識、技術、信息、人才、管理等要素進入農村，促進城鄉資源要素自由流動、平等交換、優化配置、高效利用。推動基礎設施互聯互通，把骨干路網、農村道路、便民路、產業路統籌起來，打通“主動脈”，疏通“毛細血管”，構建內暢外聯的交通網絡體系，積極推動供氣、環保、信息等基礎設施網絡向農村延伸，讓農民和城里人一樣享受現代文明生活。聚焦農村公共服務領域的突出問題，抓重點、補短板、強弱項，不斷提升農村公共服務供給水平，促進城鄉基本公共服務均衡化。持續改善農村義務教育辦學條件，加強鄉村寄宿制學校和鄉村小規模學校建設。加快推進義務教育階段教師“縣管校聘”管理改革，加強城鄉教師合理流動和對口支援，鼓勵和引導城鎮優秀教師到農村學校支教。加強鄉鎮衛生院、村衛生室建設，提升基層醫療衛生服務保障水平。

（四）加強和完善鄉村治理

持續深化“楓橋經驗”重慶實踐十項行動，建立健全自治、法治、德治相結合的制度機制，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。健全完善多元化糾紛排查化解工作體系，積極推廣“讓一讓”調解室、“莎姐”維權崗、法治大院建設等鄉村法治實踐，全面排查化解矛盾糾紛，不斷增強農村社會治理能力。強化村民自治組織規范化建設，健全村級議事協商制度，大力推廣“積分制”“清單制”等做法，讓農民自己“說事、議事、主事”，充分發揮群眾參與治理的主體作用。積極探索創新村級集體經濟發展模式、經營方式，在解決集體經濟“空殼村”問題的前提下，逐步增加集體經濟收益，確保集體資產保值增值，讓更多群眾從改革中獲益。結合黨史學習教育，引導群眾深入踐行社會主義核心價值觀，持續開展以“孝、賢、潔、序”為重點內容的公序良俗建設，深化文明村鎮和文明家庭、新鄉賢等創建評選，著力培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。持續推進平安鄉村建設，鞏固農村掃黑除惡專項斗爭成果，嚴肅查處農村黨員干部在基層管理中截留款物、貪占挪用、弄虛作假、優親厚友、雁過拔毛等行為，確保農村社會大局和諧穩定、群眾安居樂業。

（五）吸引留住鄉村人才

堅持把新型職業農民培訓放在重中之重位置，圍繞主導產業發展，因地制宜，定向性、針對性開展培訓，著力“培訓一項技能”，讓農民擁有一技之長。健全完善人才引進機制，以鄉情鄉愁為紐帶，吸引支持名校優生、企業家、黨政干部、專家學者、醫生、教師、律師等各類人才，通過下鄉擔任志愿者、投資興業、掛職鍛煉、法律服務等形式服務鄉村發展。扎實推進高校、企業、科研機構建立產學研合作戰略聯盟，聯合組建鄉村人才培養基地，及時調整和優化專業設置，實施“訂單式”人才培養。深入實施科技特派員制度，探索農業科技推廣人員“縣管鄉用、下沉到村”機制。強化人才服務保障，延續脫貧攻堅期間各項人才智力支持政策，建立健全引導各類人才服務鄉村振興長效機制。用好1000萬元人才發展專項資金，從住房保障制度、人才服務機制、引進優惠政策、搭建創新創業平臺、人才培養機制等方面對人才發展給予扶持，落實好減稅、降費政策，解決好用地、信貸等困難，讓有志從事農業、愿意扎根農村的人有待遇、有舞臺、有回報、有信心。

三、完善支持保障，強化黨對“三農”工作的全面領導

堅持以抓黨建促鄉村振興為統攬，不斷健全黨領導農村工作的組織體系、制度體系、工作機制，切實提高新時代黨全面領導農村工作的能力和水平。

（一）壓實領導責任

全面落實農業農村優先發展的方針，嚴格落實市負總責、區縣和街鎮鄉抓落實、行業部門主管的工作機制，做好統籌協調、組織推動、督促檢查工作。及時完善推進鄉村振興戰略實績考核辦法，與高質量發展綜合績效評價銜接，將考核結果作為干部選拔任用、評先評優、問責追責的重要參考。牢固樹立系統理念，突出規劃引領作用，遵從地域特色、發展規律和群眾意愿，科學合理確定一批試點村，統籌推進農業現代化與農村現代化，推動鄉村宜工則工、宜農則農、宜旅則旅、宜居則居。

（二）建強農村基層黨組織

選優配強鄉鎮領導班子、村“兩委”成員特別是村黨組織書記，突出抓基層、強基礎、固基本的工作方向，推動各類資源向基層下沉，為基層干事創業創造更好條件。持續抓好軟弱渙散村黨組織整頓提升，深入摸排、因村施策，確保取得實效。加大探索創新和提煉總結力度，加快培塑一批引領推動鄉村振興成效突出、典型示范作用顯著的市級、國家級農村基層黨建示范亮點和知名品牌。持之以恒整治形式主義、官僚主義，杜絕“文山會海”，更好地為基層松綁減負，讓基層干部心無旁騖謀發展、干實事。

（三）加大投入保障力度

完善涉農資金統籌整合長效機制，橫向整合各職能部門涉農資金，縱向整合鄉村各項資源，集中財力從最薄弱環節、最突出問題切入，真正把錢花到刀刃上。切實提升政府和企業的公信力，帶頭講誠信、守契約，保護好群眾的切身利益。注重把鄉村的山水風光、農耕文化和康養資源變為農村建設的“聚寶盆”，做到取之于農業、用之于農村。注重改革創新，將土地、閑置的農房等充分利用，變資源為資本，切實拓展農村建設資金來源。扎實做好農房建新拆舊和土地復墾工作，有序推進農村建設用地和農田耕地置換工作，為鄉村振興提供更多用地保障。推動農村金融機構回歸本源，加大對農村的信貸支持力度，健全農村金融服務體系，推廣特色農產品保險，為鄉村振興提供更多金融支持。

作 者：中共重慶市武隆區委書記

責任編輯：馬 健