山東煙葉標準化生產現狀與對策

姜濱 黃擇祥

摘 要：本文分析了加強煙葉標準化工作的必要性，以及山東煙葉標準化生產現狀，提出建立“標準體系、作業指導書、煙農操作手冊、考核辦法”四位一體的閉環式標準化運行機制，通過修訂完善標準體系，編制作業指導書、煙農操作手冊，加強標準宣貫和檢查考核，推動了煙葉生產整體水平和煙葉質量特色提升，促進了煙農增收，并對今后的煙葉標準化生產重點工作進行了探討。

關鍵詞：煙葉;標準化;對策

Abstract： In this article we analyze the necessity of strengthening tobacco standardization， as well as the current situation of Shandong tobacco standardization production， and proposes the establishment of a four-in-one closed-loop standardization operation mechanism of "standard system， working instructions， tobacco farmers operation manuals， and assessment methods". Through revision and improvement of the standard system， preparation of working instructions and tobacco farmers operating manuals， standard publicity and inspection and assessment can be strengthened， and the overall level of tobacco production and tobacco quality can be promoted， and tobacco farmers income can be increased. The focus of future tobacco standardization work is discussed.

Keywords： tobacco; standardization; countermeasure

標準化是現代農業的一個重要標志，也是當今世界農業發展的潮流和趨勢[1]。農業標準化是指以農業為對象的標準化活動，包括生產、加工、流通等相關的標準體系及其系統的應用，是把農業科研成果和先進技術轉化成標準加以實施，并取得最佳經濟、生態、社會效益的可持續過程[2]。農業標準化是有效促進農業產業提質增效、轉型升級，實現農業綠色發展、高質量發展的關鍵措施[3]。20世紀80年代初，國家標準總局在開展工業產品綜合標準化的同期，開展了農業綜合標準化試點。經過漫長的發展，遵循“統一、簡化、協調、選優”原則的農業標準化日漸成熟[4]。2017年《標準化法》修訂完成，對于促進農業高質量發展具有重要意義[5]。長期以來，國家煙草專賣局高度重視煙草農業標準化工作，大力推進煙葉標準化示范區建設，指導產區運用標準化手段發展和規范煙葉生產經營，取得了顯著成效，促進了傳統煙草農業向現代煙草農業轉變。近年來，山東省煙草專賣局（公司）（以下簡稱山東省公司）圍繞“主攻中棵煙、實現均質化、突破上等煙”的煙葉質量目標，深入開展科技創新，狠抓關鍵技術措施落實，煙葉生產水平不斷提升。但通過調研發現，山東煙葉生產還存在標準體系尚不完善、技術措施落實不夠到位等問題，制約了煙葉高質量發展，需要深入推進煙葉標準化生產。

1 加強煙葉標準化工作的必要性

農業標準化對于建設現代化農業、促進農業結構調整，提高農產品質量，增強市場競爭力等方面都具有重要意義[6]。眾多專家學者研究認為，標準化是農業產業化、市場發展的基本前提[7]，加快推進農業標準化是保證農產品質量安全、增強農產品國際競爭力、發展農業產業化的需要[8]，是實現農業增效、農民增收的有效途徑[9]。煙葉是煙草行業高質量發展的基礎，實施“大品牌、大市場、大企業”戰略，做強做優中式卷煙品牌，必須要有穩定可靠的國內優質原料供給作保障。隨著經濟社會發展和卷煙消費市場變化，工業企業對煙葉原料的等級結構、質量特色提出新的更高要求。當前，煙葉供需結構性矛盾更加突出，上等煙葉、中部煙葉供不應求，市場競爭日趨激烈。煙葉的競爭歸根到底是產品質量、品牌的競爭，做好煙葉“品牌工程”，關鍵要提升標準化生產水平[10]。煙葉種植涉及戶數多、環節多、時間長，煙農隊伍素質差別較大。實踐證明，標準化是促進科技成果轉化為生產力的有效途徑，是提升煙葉生產水平的重要舉措。只有深化煙葉生產標準化管理，推動先進適用技術落實，才能持續提升煙葉質量和均質化水平，在煙葉質量特色、等級結構上更好地滿足市場需求。新形勢下，需要更好地發揮標準的基礎性和引領性作用，規范煙葉生產經營各環節管理，提高煙葉生產整體水平和市場競爭力，增加煙農收入，實現工商農多方共贏，推動煙葉產業高質量發展。

2 山東煙葉標準化生產現狀

2.1 煙葉標準化生產基本情況

山東省公司自1997年開始，在諸城、沂水、莒南、莒縣等4個縣公司先后開展了全國煙葉生產標準化示范縣建設工作;2007年以來，濰坊、臨沂、日照市公司先后開展了全國煙葉生產標準化示范市建設工作。山東省公司于2011年發布實施《山東省現代煙草農業綜合標準體系》，2012年進行了修訂完善。各產煙地市公司把標準化作為加快推進現代煙草農業、促進煙農增收、提升原料保障能力的總抓手，加強標準宣貫，煙葉工作水平和質量特色不斷提升。近年來，山東在煙葉標準化領域取得了較好成效，儲備了一批標準化人才，標準化工作在保障煙葉質量安全和促進煙葉生產持續健康發展方面發揮了積極的作用。

2.2 存在的主要問題

2.2.1 煙葉標準體系尚不完善 實施農業標準化，應從技術和管理兩個方面制訂標準并實施，實現農業全產業鏈的標準化控制。經過多年努力，山東省已基本構建起煙草農業標準體系，但煙葉標準體系布局不均衡，大多數標準集中在技術類，管理方面有標率還不足1/6，存在重技術標準輕管理服務標準的問題。此外，標準重制定、輕修訂，重編寫、輕操作，重試驗研究、輕實際調研的現象還很普遍，與實際生產銜接不夠，標準的科學性、適用性、可操作性等方面還有待提高。

2.2.2 煙葉標準宣貫還不到位 個別地市公司對煙葉標準的宣傳引導和貫徹落實不夠，標準宣貫形式單一、效果一般，導致在實際操作中，部分煙葉生產管理者不了解相關標準，煙農不能熟練掌握標準、運用標準。部分煙農標準化意識不足，基于自身種煙經驗，不按標準要求開展生產作業，農事操作方法和時間各異，無法滿足同一區域煙葉質量一致性的要求和工業企業對優質原料的需求。

2.2.3 標準落地執行到位率不高 雖然有了標準，但在煙葉標準執行過程中，部分煙葉生產管理者不能主動落實標準，未將生產過程標準化做到實處。有些地方僅把標準化作為一個“形象工程”來做，在標準落地執行方面抓得不緊不嚴，落實效果不好。煙葉標準化實施監督考核機制還不健全，存在過程跟蹤監督不力，考核獎懲不到位等問題，影響了煙葉標準執行落實。

3 煙葉標準化提升措施

2018年以來，山東省公司開展煙葉標準化提升活動，按照“煙葉管理標準化、標準管理流程化、流程管理問題化、問題管理精益化”總體思路，創新建立“標準體系、作業指導書、煙農操作手冊、考核辦法”四位一體的閉環式標準化運行機制，在全省煙區推廣應用。

3.1 修訂完善標準體系

在2018年8月召開的全省煙葉收購工作會議上，山東省公司提出“深入研究煙葉標準化”的課題，啟動了山東煙草農業標準體系修訂工作。同年11月，在日照市召開全省煙葉標準化工作座談會，提出由省公司牽頭組織，煙葉工作人員全部參與，立足解決實際問題、提升生產管理水平，對標準體系進行全面修訂。標準體系制定初期，堅持“自下而上”，煙站、縣級公司、市公司分別結合煙葉生產經營日常檢查和專項巡視巡察發現的問題，對煙葉所有工作進行梳理思考，查找問題點，研究突破點，以此為依據起草制修訂標準，為煙葉生產、經營和基礎管理提供標準支撐。在標準體系制定后期，

堅持“自上而下”，省公司對各產區提出的標準修訂意見進行收集梳理，產區意見不一致的召開座談會、研討會充分研究討論，達成一致。通過全員參與標準制修訂，使標準研究制定成為統一思想、凝聚共識的過程，讓基層深刻認識標準、熟悉掌握標準，提高貫徹執行標準的能力和水平，實現“寫”“做”一致、“知”“行”合一，為標準有效落地筑牢思想基礎。在標準制定過程中，一方面對原有煙草農業標準體系進行梳理精簡、整合提煉，移除不常用的國家標準和行業標準39項，廢止不適用的企業標準21項;另一方面，結合煙葉發展新技術、新經驗、新做法和最新的科研成果，新制定標準30項，修訂標準19項。2020年4月，正式發布實施《中國煙草總公司山東省公司煙草農業綜合標準體系（修訂版）》，包含121項標準，其中基礎標準4項，黨建標準8項，技術標準82項，管理標準27項，實現煙葉生產經營標準化全覆蓋。通過技術標準化提高煙葉質量，滿足了工業企業對優質原料的需求;通過管理標準化解決煙站巡察過程中存在的問題，建立規范管理長效機制，為煙葉高質量發展奠定了基礎。

3.2 編制作業指導書、煙農操作手冊

山東省公司在修訂完善標準體系的基礎上，創新標準宣貫的方法措施，編制印發了煙葉生產作業指導書、煙農提質增收操作手冊，實現標準可視化、易操作。

3.2.1 編制煙葉生產作業指導書 針對技術員標準宣貫，把煙葉生產經營重點環節的相關標準總結歸納，轉化為15項標準化生產作業指導書，編印成冊，明確了每個環節的作業流程、關鍵節點、作業標準和時限要求，明確了“做什么、怎么做、誰來做、做到什么程度”。

3.2.2 編制煙農提質增收操作手冊 針對煙農標準宣貫，編制《煙農提質增收操作手冊》，把煙葉生產經營重點環節的相關標準轉化為15幅漫畫、22首歌謠，體現了標準的重要元素以及匹配的作業工具、工序、工位等。標準漫畫圖文并茂，標準歌謠朗朗上口，通俗易懂，生動活潑，直觀形象地展示標準、解讀標準，便于煙農對標準的理解和記憶。

3.3 加強標準宣貫

2020年，全省印發《煙葉標準化生產作業指導

書》1165本，發放到每位煙葉工作人員手中，作為做好本職工作、開展生產指導服務、落實標準化的“口袋書”;印發《煙農提質增收操作手冊》8600本，發放到每戶煙農手中，極大方便了煙農掌握標準、落實標準。同時，建立“抓早”工作機制，每個生產環節開始前一個多月進行標準宣貫，做到人員早組織、物資早準備、設備早調試、技術早培訓，牢牢把握工作的主動權。另外，強化環節倒逼，以市場倒逼收購、收購倒逼采烤、采烤倒逼生產，推動標準落實落地。

3.4 實施標準化檢查考核

山東省公司制定了《全省煙站規范管理標準化建設達標驗收評價辦法》，明確了煙葉基層黨建、生產收購、綜合管理等方面的21項標準化評價指標。在煙葉生產經營關鍵環節，開展標準化生產檢查，實地查驗煙葉生產經營標準落實、烤后煙葉質量和收購質量情況，對煙葉標準化工作進行考核獎懲。開展問題管理，省、市、縣級公司和煙站分別建立問題管理微信群，技術落實和煙站管理過程中發現的問題和整改情況隨時在群內公布;對于重點問題實行問題整改督導單制度，逐級督導落實，確保落實標準不走樣。2020年，按照“縣公司申報、市公司驗收、省公司復驗”的程序，對基層煙站標準化管理情況進行驗收評價，全省共有30個煙站通過了規范管理標準化建設達標煙站驗收，省公司進行了表彰授牌。通過嚴格的標準化生產檢查考核、實施問題管理和達標煙站驗收評價，促進了煙葉標準化工作的有效落實。

4 標準化工作運行成效

通過在全省推廣應用“標準體系、作業指導書、煙農操作手冊、考核辦法”四位一體的閉環式標準化運行機制，深入推進煙葉標準化，推動了生產整體水平和煙葉質量提升，促進了煙農增收、市場發展，實現了多方共贏。

4.1 煙葉生產水平明顯提升

通過統一技術標準、管理措施和工作要求，建立標準落地的配套措施，煙葉管理精準性、生產均衡性顯著提升。以全面落實“提前集中移栽、減氮增密、水肥一體”為突破口，優化大田生育期，把成熟采烤期控制在光溫水條件最好的7、8月份。

全面落實水造法井窖移栽，研發水造井窖移栽器、澆水封埯器固化移栽標準，突破了山東煙區春旱瓶頸，移栽質量和大田整齊度大幅提高。全面落實大壟高壟、精準施肥，實現煙葉正常生長、健康發育，同時大幅降低后期洪澇災害損失。2020年，“中棵煙”培育實現了從往年部分煙田“一枝獨秀”到現在全省“百花齊放”的轉變，做到了“坡上坡下一個樣，大方小方一個樣，土地肥瘦一個樣”。全國煙葉烘烤調研、收購檢查、各工業企業到山東煙區考察觀摩，均對山東煙葉標準化生產給予高度評價。

4.2 煙葉質量特色明顯提升

通過加強煙葉質量標準宣貫，煙技員和廣大煙農的生產觀念深刻轉變，產品質量意識明顯增強。全面落實專業化采、烤、分，烤后煙葉柔軟、疏松，油分足，內在化學成分協調性和感官評吸質量明顯提升，“蜜甜焦香型”煙葉風格特色進一步彰顯。全面落實煙葉精準收購，實行煙農售煙人臉識別、收購定級逐筐拍照、遠程高清視頻監控、煙包成車即交和向工業企業開放煙包“二維碼”等，嚴格質量追溯和監督考核，倒逼煙站做到“煙分清、評級準、成包純、標識全”，收購煙葉等級純度和等級質量上了一個大臺階。全省調出的煙葉純度高、批次勻，供求結構基本一致，工業滿意度明顯提高。

4.3 煙葉種植效益明顯提升

通過深入推進標準化生產，煙葉生產能力和產值效益顯著提高。2020年，全省種植烤煙17 947 hm2，收購煙葉40 500 t;煙農種煙收入6.33萬元/hm2，較2018年增加1.59萬元/hm2;戶均種煙收入17.94萬元，較2018年增加5.45萬元。全省煙農種煙收入均創歷史最好水平，實現了煙農持續增收。山東煙葉標準化生產贏得了地方黨委政府和廣大煙農的一致好評，在促進煙區脫貧攻堅、鄉村振興等方面發揮了重要作用。

5 對策與建議

標準化并非一勞永逸，煙葉標準化工作任重而道遠。隨著環境條件變化，標準體系需要不斷完善，宣貫工作需要持續改進，標準的落實落地需要進一步加強。

5.1 維護更新標準體系

每年生產收購結束以后，用1個月左右的時間，

逐級開展研討，總結分析問題，對標準體系進行優化、完善和提升。開展“集優學習”，向大農業學習，向煙農學習，向先進產區學習，及時將科技創新成果、適用技術和先進經驗轉化成相關標準。通過不斷完善標準體系、作業指導書、煙農操作手冊和考核辦法，使之更有效地指導煙葉生產經營活動。

5.2 強化標準宣貫工作

進一步加強標準化培訓指導，營造“學標準、用標準”的良好氛圍，不斷提高基層技術人員和煙農了解標準、掌握標準、執行標準的意識和能力。充分發揮煙農合作社和煙農合作互助小組的作用，創新開展微信講堂、微視頻、地頭會等多維多元宣貫形式，真正做到讓標準“家喻戶曉、內化于心、固化于形”。

5.3 抓好標準落實落地

強化示范帶動，進一步加強優質煙葉生產示范園、綠色防控示范區、規范管理標準化煙站建設，以點帶面，輻射帶動煙葉標準化水平整體提升。完善標準化監督考核機制，全面實行目標管理責任制，突出過程管控，加強考核獎懲，促進煙葉標準化工作的全面落實。

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