產業幫扶方式創新研究

龔翰清

摘 要：為貫徹落實中央省市全面打贏脫貧攻堅戰的總體要求，廣汽零部件有限公司（以下簡稱“廣汽部件”）承接廣汽集團產業幫扶梅州任務，在廣州〈梅州〉產業轉移工業園集中建設汽車零部件產業園，創新形成“快、穩、準”的產業幫扶方式，從而彌補傳統幫扶模式的短板，有力推動梅州產業幫扶任務取得良好成效。

關鍵詞：扶貧工作 產業幫扶 國有企業

Research on the Innovation of Industrial Assistance Methods

——Take GAC Parts Meizhou Industrial Park as an example

Gong Hanqing

Abstract：In order to implement the overall requirements of the central provinces and cities to win the war against poverty in an all-round way， GAC Parts Co.， Ltd. （hereinafter referred to as "GAC Parts"） undertook the task of assisting Meizhou by GAC Group， and constructed the auto parts industrial park in Guangzhou （Meizhou） Industrial Transfer Industrial Park. The innovation has helped the development of a "fast， stable and accurate" industrial assistance method， which makes up for the shortcomings of the traditional assistance model， and effectively promotes the Meizhou industry assistance task to achieve good results.

Key words：poverty alleviation work， industrial assistance， state-owned enterprises

1 扶貧工作和產業幫扶的時代意義

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅工作納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，作為2020年全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的重點任務，全面打響脫貧攻堅戰。

為貫徹落實黨的十八大和習近平總書記視察廣東的重要講話精神，確保全省實現“三個定位、兩個率先”的目標，廣東省委省政府出臺了《關于進一步促進粵東西北地區振興發展的決定》，明確提出廣州市對口幫扶梅州的要求。經過多次調研，廣州市委市政府提出，廣汽集團在廣梅產業轉移工作園中設立廣汽零部件產業園，以總部輻射拉動梅州汽車產業發展思路，推進“3+3+3”幫扶模式，連續三年每年確保三個項目落戶園區，爭取促進至少1個3到5億元項目落地。廣汽部件作為廣汽集團的重要零部件企業，承接廣汽集團產業幫扶梅州任務，在廣州〈梅州〉產業轉移工業園集中建設汽車零部件產業園。

2 廣汽部件梅州產業幫扶的基本情況

廣汽部件，成立于2000年8月28日，股東為廣汽集團和駿威汽車有限公司（廣汽集團二級企業）。2020年，公司營業收入300余億元，含投資企業員工總數約2萬人，與歐美系、日系及央企等世界零部件百強企業排名前二十位的多家知名企業長期保持著良好的合作關系，在華南地區的廣州、梅州、河源、惠州，華中地區的武漢、宜昌、長沙以及華東地區的杭州等多個城市設立有49家投資企業。公司目前產品覆蓋內外飾、動力總成、底盤、電子電器和照明等領域。2020年，位列中國汽車零部件百強企業第7名、全球汽車零部件百強企業第68名。

在廣汽集團的指導下，廣汽部件把梅州產業扶貧工作擺在重要位置，迅速行動，謀篇布局研究對口幫扶工作，溝通協調政府各方資源，全方位做好招商引企工作，指導項目工程建設及業務延伸，創新性地形成“快、穩、準”的產業幫扶新方式，從而彌補傳統產業幫扶模式的短板，有力推動梅州產業幫扶任務取得良好成效。截至2020年底，廣汽零部件梅州產業園（以下簡稱“廣梅園”）共落實總投資7.5億元，共建設入園企業4個，招商引企10個，已落戶園區項目共計14個，產品涉及穩定桿、懸架彈簧、車門防撞桿、汽車玻璃、遮陽板等汽車零部件，配套廣汽集團下屬各整車企業及集團外傳統車企和“造車新勢力”。

3 產業幫扶傳統方式的局限

廣汽部件在廣梅園成立初期主要采用自主投資建廠和傳統的招商引企模式，即由入園企業在園區自行購地建廠開展運營，經過一段時間的實踐發現，傳統模式面臨五大限制，具體表現為：

（1）地理距離限制。梅州與整車生產企業的所在城市距離較遠，并且交通不便。廣梅園距離廣州約400公里、車程約4小時，距離深圳約300公里、車程約3小時，這意味著廣梅園的零部件企業向整車企業配套的物流運輸成本相應增加。

（2）產業基礎限制。梅州產業構成中第三產業占比超過50%，第二產業占比不到三分之一。其中工業企業以礦物制品業、通信和電子設備制造業為主，汽車產業相關布局仍處在起步階段，未能形成產業集群化效應。

（3）技術人才限制。受產業結構和產業布局影響，梅州汽車制造類相關技術人才儲備不足。據有關數據統計，梅州當地中等職業教育學校和技工學校26所，其中開設汽車類專業的院校不到50%，汽車零部件企業進駐廣梅園后的技術人才需求存在一定缺口。

（4）投資運營限制。按照傳統模式，入園企業自行購地后投資建設廠房、購置設備、布局生產線，創立初期必然面臨著投入大、負擔重、發展難的問題。這是廣梅園招商引企工作、入園企業起步發展的重要課題和挑戰。

（5）回收周期限制。除了起步發展問題外，入園企業在生產運營中也需要解決投入產出周期長的問題。一般來說，汽車零部件企業從購地、廠房建設到實現量產需要近兩年時間。除了對梅州經濟增長的貢獻和拉動相對滯后外，也給梅州產業幫扶任務的按期完成帶來一定的不確定性。

4 “快、穩、準”的產業幫扶新方式

廣汽部件突破傳統模式的限制，于2017年12月設立梅州廣汽零部件產業有限公司（以下簡稱“梅州產業”），并以此為主體通過統一建設廠房后外租給入園企業的資產運營模式，開創“快、穩、準”的產業幫扶新方式，順利達成廣梅園產業幫扶的總體目標。

4.1 整體購地建廠，減輕企業初期運營負擔

梅州產業招商引企工作主要集中在廣梅園3期地塊，計劃集中建設廠房共10棟，全部引進汽車零部件相關企業，一方面有利于增進園區內企業間技術交流、員工流動和信息共享，促進協同發展，形成產業集群效應，另一方面也可以大大地減輕入園企業初期運營負擔。

就企業自行購地建廠方式而言，廣汽部件各類投資企業投產初期土地廠房投資占總投資比重均在60%左右，相應投資負擔較重。目前由梅州產業引入的5家企業所租用廠房的購地建設總費用約1.88億元，占企業投產初期投資比重也在一半以上。相比企業自建廠房，梅州產業購地建廠可減少各企業一半以上的前期投入，而目前入園企業承擔的場地租金均在20元/m2左右，年租金約120萬元，租賃廠房可極大減輕入園企業資產負擔。

除此之外，借助現有廠房可幫助企業加快投產進度，入園企業僅需投入生產設備、調試生產線即可快速量產。從數據上看，目前已入園企業均在入園后約3個月內即達成量產，相較企業自行購地建廠模式可縮短量產周期一年以上，真正實現輕投入、快上馬，有效縮短投資回收周期。

4.2 配套物流服務，緩解企業交通運輸之憂

梅州產業與廣汽商貿有限公司投資企業梅州廣汽商貿廣達物流有限公司（以下簡稱“廣達物流”）積極協同，為入園企業提供物流配套服務，目前廣達物流已經承接了廣梅園多家入園企業的物流業務。同時，梅州產業協同各入園企業積極爭取政府政策支持，減輕各入園企業產品運輸成本負擔，解除企業后顧之憂。

4.3 合作政府高校，加大企業技能人才儲備

2019年初，梅州產業與梅州高新區扶智扶志辦公室共同探索進一步落實產業幫扶舉措，深入貫徹落實黨的十九大精神和《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》等文件要求，進一步深化產教融合、校企合作，切實提高技工院校人才培養質量，加強技能人才隊伍建設。2019年11月，與興寧市技工學校簽訂戰略合作協議，通過“校企合作、共建基地、頂崗實習”的學習模式，校企雙方還建立了深層次、多模式、長期緊密的校企合作關系，實現企業技術、資金與學校人才、科研的優勢互補，增強企業和學校的競爭力。

4.4 協同廣汽系統，解決企業發展訂單痛點

為有效執行廣汽集團對口幫扶梅州任務，廣汽部件積極協同廣汽集團規劃發展部，季度性組織梅州產業幫扶協調會，由廣汽集團總部召集，邀請廣汽集團內各整車企業參加，會上介紹廣梅園各入園企業技術能力和生產情況，點對點協同訂單爭取，有效幫助企業獲取體系內各整車廠配套訂單，解決入園企業長期發展難題。

5 廣汽部件梅州產業幫扶的顯著成效

總體而言，廣汽部件梅州產業幫扶招商引企新方式能夠有效地解決地理距離限制、產業基礎限制、技術人才限制、投資運營限制和回收周期限制等五大問題，通過整體建設廠房、配套物流服務、合作政府高校、協同廣汽系統幾大舉措，精準引進汽車零部件企業的同時，實現了新項目的快速落地，并減輕了入園企業的成本負擔、物流負擔、人才負擔和運營負擔，降低入園企業投資風險，確保入園企業的持續健康穩定發展，從而有力承擔起廣汽集團、廣汽部件對口幫扶梅州的國企擔當。廣汽部件通過集中購地建廠開展招商引企工作，在自身積極履行產業幫扶任務的同時，也有力地吸引了有高度社會責任感、助力脫貧攻堅的優秀社會企業參與到梅州產業幫扶工作中，豐富壯大幫扶力量，提升產業幫扶效果。

截至2020年底，梅州產業共引進企業5家，累計總產值達5千萬元。在全球新冠疫情大流行、供應鏈風險加劇的情況下，梅州的近地化配套也成為規避供應風險的有效手段。與此同時，廣梅園入園企業2020年總產值3億元、解決就業1千人，全部項目達產后年產值將達40億元，預計創造稅收4億元，有力帶動當地經濟發展，為全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰作出重要貢獻。實踐證明，新型產業幫扶方式符合當地產業發展實際，為產業幫扶建設提速，這一舉措既彰顯了國有企業的社會責任擔當，也為今后的鄉村振興助力。

參考文獻：

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