以農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)為抓手引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

□文/姜輝 常凱

近年來，河北省將土地流轉(zhuǎn)工作作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，著力做好規(guī)范化管理、交易體系建設(shè)、經(jīng)營主體培育、調(diào)解仲裁體系建設(shè)等基礎(chǔ)工作，積極探索合同流轉(zhuǎn)、合作流轉(zhuǎn)、入股流轉(zhuǎn)、委托流轉(zhuǎn)等流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新，推動零散、分散向集中連片流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。

一、主要舉措

一是大力提升流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)。全面推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，全省共建有省市縣三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)中心155個，實現(xiàn)市縣全覆蓋；鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站、村級服務(wù)點覆蓋率分別達到82.97%和58.50%，實行“交易平臺、信息發(fā)布、交易規(guī)則、收費標準、交易鑒證、檔案管理”六統(tǒng)一管理。制定出臺包含土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在內(nèi)的11類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則，2020年流轉(zhuǎn)土地19.1萬畝，完成交易6176筆，抵押貸款總額2.84億元。

二是加快培育壯大經(jīng)營主體。大力培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，有效承接土地流轉(zhuǎn)。全省錄入家庭農(nóng)場全國名錄系統(tǒng)數(shù)量達155249家，在工商部門注冊的家庭農(nóng)場4.9萬家、農(nóng)民合作社11.28萬家。

三是著力健全調(diào)解仲裁體系。研究制定加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作的意見，全面加強糾紛調(diào)解仲裁機構(gòu)建設(shè)，建立完善糾紛調(diào)處長效機制。2020年全省縣鄉(xiāng)村均建立了調(diào)解仲裁機構(gòu)，共調(diào)處土地承包經(jīng)營糾紛4515件，有效維護了當事人合法土地承包經(jīng)營權(quán)益。同時，研究制定《關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛引發(fā)的信訪問題專項整治工作方案》，全面梳理排查、妥善解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛引發(fā)的信訪問題，涉及承包地糾紛赴省信訪量下降85%，提升了鄉(xiāng)村治理水平，有效維護了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

四是鞏固拓展承包地確權(quán)成果。截至2020年12月底，全省確權(quán)頒證面積達8407.8萬畝，占應(yīng)確權(quán)家庭承包耕地面積的99.5%；已確權(quán)頒證農(nóng)戶1278.3萬戶，占應(yīng)確權(quán)家庭承包農(nóng)戶總數(shù)的99.7%。經(jīng)對12余萬農(nóng)戶電話隨訪，群眾滿意度和認可度達94.8%。在此基礎(chǔ)上，積極開展土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作，與建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行等金融機構(gòu)合作，開發(fā)以土地經(jīng)營權(quán)為融資擔保的金融產(chǎn)品。全省已有110余個縣（市、區(qū)）開展了試點業(yè)務(wù)，為475個經(jīng)營主體授信了1.5億元，涉及土地面積14.4萬畝。

五是積極開展社會化服務(wù)。在全省范圍探索推行全產(chǎn)業(yè)鏈托管、菜單式多環(huán)節(jié)托管、土地股份合作、股份托管并行、專業(yè)化托管、供銷社為農(nóng)服務(wù)等托管服務(wù)模式，加強對托管服務(wù)行為的規(guī)范化管理，全省服務(wù)組織的專業(yè)水平顯著提高，服務(wù)能力明顯增強，全省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織已發(fā)展到2.9萬家，托管服務(wù)面積2億畝次。

六是著力推進高素質(zhì)農(nóng)民培育。研究制定全省高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃項目實施方案，依托全省150個高素質(zhì)農(nóng)民培訓基地，以“種養(yǎng)加”實用技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理為重點，先后舉辦694期高素質(zhì)農(nóng)民培訓班，全年共培訓農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體帶頭人和管理骨干16110人、產(chǎn)業(yè)脫貧帶頭人32260人、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)700人，培育工作滿意度達90%。

二、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)取得的成效

一是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)蓬勃發(fā)展。制定出臺《關(guān)于加快推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)模式的指導意見》《河北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)范》和《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)合同式樣（試行）》等文件，開展省級示范托管服務(wù)組織和服務(wù)品牌“二十強”評選活動，強化人員培訓，開展典型示范，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)蓬勃發(fā)展。6縣（市）擁有農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織292個，生產(chǎn)托管服務(wù)面積達到231.2萬畝次，服務(wù)小農(nóng)戶17.7萬戶，占家庭承包農(nóng)戶數(shù)的30.8%。

二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管成效顯著。通過開展生產(chǎn)托管服務(wù)，有效破解了“誰來種地、怎么種地”的難題，降低了農(nóng)業(yè)成本、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，推進了適度規(guī)模經(jīng)營，豐富了農(nóng)業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營的內(nèi)涵，有效增強了小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的能力。

三是涌現(xiàn)出了一批先進典型。灤州市百信種植合作社實行全托、半托、股份合作相結(jié)合的托股并行模式，托管面積達到14萬畝，入股2萬畝。行唐縣金豐公社農(nóng)業(yè)服務(wù)公司為農(nóng)戶提供土地托管、農(nóng)資配套、金融保險、產(chǎn)品銷售全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，每畝生產(chǎn)成本節(jié)約196元，糧食增產(chǎn)10%，畝純收入可達730元，比農(nóng)民自己種田收入翻了一番。邯鄲市永年區(qū)探索“博遠農(nóng)事服務(wù)360+”糧食聯(lián)合生產(chǎn)模式，在13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、87個村，發(fā)展會員6000余人，覆蓋土地3萬多畝，帶動周邊農(nóng)戶5萬多人，建設(shè)聯(lián)合生產(chǎn)示范基地6000畝。中化農(nóng)業(yè)集團在我省部分地區(qū)探索MAP模式，已經(jīng)在柏鄉(xiāng)、巨鹿、魏縣、武邑等地建立20家技術(shù)服務(wù)中心，業(yè)務(wù)推進輻射29個縣（市、區(qū)），服務(wù)家庭農(nóng)場及合作社500多個，服務(wù)小農(nóng)戶1.5萬戶，累計托管服務(wù)面積達到120萬畝。

三、存在問題及政策建議

一是進一步推進農(nóng)村土地資源整合配置。當前農(nóng)村土地要素有序流動、高效配置的通道仍未暢通，土地碎片化問題較為普遍。建議加大農(nóng)村土地資源整合力度，結(jié)合高標準農(nóng)田建設(shè)等項目實施，統(tǒng)一連片整理耕地，并通過土地入股、土地托管等方式，在保障農(nóng)民承包權(quán)基礎(chǔ)上，實現(xiàn)經(jīng)營權(quán)的優(yōu)化配置，推動傳統(tǒng)碎片化經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，為培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)注入新的活力。

二是進一步規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序。一些地方短期土地流轉(zhuǎn)行為存在口頭化、隨意化等現(xiàn)象，特別是流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，部分農(nóng)戶為了簡便省事私下開展土地流轉(zhuǎn)，缺乏有效的責權(quán)、權(quán)屬利益保護。建議進一步加大政策宣傳力度，以此次新修訂實施的《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》為契機，結(jié)合宣傳《農(nóng)村土地承包法》《民法典》等法律政策，通過開展多種形式政策宣講，使廣大基層干部和群眾充分了解土地流轉(zhuǎn)有關(guān)政策，依法依規(guī)進行公開規(guī)范流轉(zhuǎn)。

三是進一步完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管機制。一些地方工商資本自行與農(nóng)戶達成流轉(zhuǎn)協(xié)議，監(jiān)管較為困難，甚至個別工商資本將流轉(zhuǎn)土地“非糧化”。建議加強監(jiān)管和風險防范，將資格審查、項目審核作為土地流轉(zhuǎn)的前置條件，研究制定風險保障金具體實施細則，由縣、鄉(xiāng)兩級政府具體落實并嚴格監(jiān)督，及時查處糾正違法違規(guī)行為。

四是進一步壯大農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。當前農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織仍然規(guī)模不大、實力不強，特別是整體實力偏弱，且服務(wù)領(lǐng)域拓展不夠，大田作物耕種防收比例偏高，農(nóng)產(chǎn)品初加工、冷鏈物流等服務(wù)較為薄弱。建議進一步加大對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的財政資金扶持力度，加快培育各類服務(wù)組織，探索組建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織聯(lián)盟，“抱團”抵御相關(guān)風險。同時，探索推行“小農(nóng)戶+農(nóng)村集體經(jīng)濟組織+托管服務(wù)組織”模式，引導全村農(nóng)戶整體接受托管服務(wù)，在實現(xiàn)各方共贏的同時，將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

五是進一步健全基層土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機構(gòu)。各地基層農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)和人員配備嚴重不足，影響土地流轉(zhuǎn)服務(wù)管理等功能發(fā)揮。建議進一步協(xié)調(diào)編辦、人力資源等部門調(diào)劑充實縣級農(nóng)經(jīng)力量，強化鄉(xiāng)級農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)，確保事有人干、責有人負。