合理低價評標法在高標準農田建設項目中的實踐應用

□文/馮朝陽 楊軍 張曉璇

近年來，正定縣嚴格按照國家《招標投標法》《政府采購法》開展招標工作，針對高標準農田建設項目工程特點，積極探索合理低價評標法，達到了既節省財政資金，又確保工程達標的雙贏效果，工作流程日趨規范，相關做法逐漸成熟，形成了為民、務實、廉潔、高效的工作作風。

一、積極探索合理低價評標法，提高高標準農田建設項目財政資金使用效率

高標準農田建設工程均為土建工程和安裝工程，采用的技術均為常規成熟技術，為在項目招標中探索合理低價評標法提供了有利條件。

1.綜合評標法的弊端

綜合評標法在實施中發現有兩個問題：一是節余資金少。采用綜合評標法，中標結果往往和招標控制價很接近，一個幾百萬的項目招下來，節余資金一般在10萬元以內。節余資金占總投資的比例不超過1%。資金使用效益非常低。二是干擾因素多。因綜合評標法評委打分彈性大，存在較大的人為操作空間，部分企業想方設法拉關系、托人情，嚴重干擾項目依法依規公平公正地開展招標工作。

2.改進的綜合評標法

為解決以上問題，從2016年開始，正定縣在項目招標中對綜合評標法進行了改進。一是修改綜合評標規則，規定報價低于平均價的扣減0.5分，高于平均價的扣減1分，報價低的比報價高的具有得分優勢。二是采用商務標和技術標分開的辦法，商務標提高價格分值，技術標采用暗標。三是采用合理低價評標法，技術因素不再評分，報價低的得分高，且投標人需在評標現場提供報價不低于企業成本價的證據材料。

合理低價評標法效果明顯，2016～2019年，每年分別實現結余資金54.97萬元、93.56萬元、75.87萬元、443.05萬元，利用節余資金，為項目村硬化道路、建設排水溝、增建護坡、植樹造林等，剩余資金返還財政，項目資金使用效益實現了最大化。

二、合理低價評標法好處多，值得在高標準農田建設中推廣

1.提高財政資金使用效益

正定縣2019年高標準農田建設項目開發面積1.75萬畝，投資1938.5萬元，僅一個項目就能節余443.05萬元。

2.激發了市場主體活力

合理低價評標法是利用市場合理配置公共資源的有效手段。一批有實力、信譽好的企業參與農田項目投標積極性提高，對農業綜合開發中心信任度明顯提高。

3.進一步規范了高標準農田建設招投標秩序，促進了行業風氣改善

推行合理低價評標法，扎緊了制度的籠子，做到了項目安全、資金安全、干部安全、人民滿意；同時能夠引導參與項目的企業守法經營，提高人民群眾的法律意識和規則意識，以黨員干部的作風改善促進社會風氣的逐步改善。

4.取得群眾的擁護和支持

高標準農田項目是農民群眾自己的項目，合理低價評標法公平公正辦事，公開透明辦事，為國家省錢，為農民多辦實事，老百姓都會報以最熱烈的掌聲。

三、合理低價評標法存在的問題

雖然最低價評標法有許多好處，但是采用最低價評標法，在項目實施過程中可能會出現一些問題：

1.投標商報價不均衡

中標后在項目施工中，中標企業先做成本低報價高的工程，利用階段報賬先把盡量多的工程款拿到手，成本高報價低的“硬骨頭”放在最后施工，能拖就拖，以漲價為由爭取業主簽證，追加工程投資。

2.項目竣工時間可能延遲

按照政府采購法，結余資金在原合同價10%以內的，可以通過簽訂補充合同來增加工程量，無需延長竣工時間；但如果結余資金超過原合同價的10%，那么增加的工程量需要重新進行設計、造價咨詢、預算評審及公開招標。由于每個階段都需要時間，如果抓不緊，很可能要延遲項目竣工的時間。

3.存在棄標的風險

有的中標人由于對農田施工缺乏經驗，報價過低。開始施工后發現報價低于自身成本，可能會中途棄標。

4.存在工程質量下降的隱患

提起低價中標，人們往往首先擔心工程會不會出現質量問題，擔心投標商偷工減料、以次充好，把項目建成豆腐渣工程。

四、加強項目和資金管理，解決存在的問題

1.編制內容規范詳細的工程預算，防止投標報價不均衡

選擇資質達標、業務能力強的造價咨詢公司，根據《項目初步設計》《施工設計》《預算定額標準》和最新的《市場造價》以及上年度招標的貨物、工程、服務中標價格編制工程預算，形成全面、規范、詳細、準確的工程量清單和招標控制價。經財政評審后，作為上攔標價。工程預算是投標商投標報價的基礎，只有工程預算全面、規范、詳細、準確，投標商才能報出合理、準確的報價，從而有效預防投標報價失真、不均衡的問題再次發生。

2.科學編制招標計劃，提高投標的競爭性

項目批復后，根據《項目初步設計》的工程內容編制《項目招標計劃》，將項目涉及的貨物、工程、服務按不同的行業類別，并考慮工程空間位置、任務量大小、競爭性強弱、施工順序安排及農時氣候等因素合理設置標段，既保證充分競爭，不致流標；又降低成本，節省資金。

3.編制規范全面的招標文件，保證投標企業合理報價

委托資質達標、經驗豐富的招標代理公司負責招標工作。在招標文件和合同樣本中，為投標商提供工程量清單及工程設計圖、施工圖，盡量全面、清楚、準確地說明各類工程及材料的技術標準，明確施工工藝和設計要求，要求投標商及時足額繳納投標保證金，全面執行國家各項法律法規、項目管理規章制度、國家標準和行業規范。

4.強化合同管理，解決投標報價不合理和工程延期問題

一是簽訂合同前，用合同條款來約束雙方行為，確保標準質量及工期成為法定的硬杠杠。二是簽訂固定價合同，確保合同價不變。三是合理設置支付方式，防止合同價變動。四是抓緊開展節余資金設計，爭取早日批復，早日招標，早日竣工。

5.提高棄標成本，降低棄標風險

一是實行投標企業承諾制。發放招標文件時，與投標商簽訂不棄標承諾書。二是建立投標棄標企業黑名單。規定棄標企業五年內不得在河北省高標準農田項目中投標和中標。三是指導中標企業加強管理，降低成本，引導投標企業核算好成本、計算準報價，遵守承諾。

6.開展業務培訓和技術交底，堅持多維監控，確保工程質量

項目各標段供貨和施工合同完成后，及時召開項目啟動培訓會，講清楚項目有關方針政策、法律法規、規章制度、建設內容、建設標準、實施程序、工作安排等。堅持項目管理人員、項目監理、發動群眾、引入專業檢測機構等多維監控，確保工程質量。

7.抓好驗收環節，確保各項工程達到設計標準

施工單位完成單項工程后，及時組織工程自驗，用GPS衛星定位儀對所有工程進行坐標定位和測量，統計工程數量，檢查標準質量，對照設計和合同逐項驗收，并制作全面、精準的竣工圖、竣工表和工程決算表。

8.規范開展竣工審計，保證資金使用規范

項目主體工程完工后，提前向審計部門申請開展竣工審計。審計部門對項目檔案及資金賬簿進行全面審查，對項目外業工程逐項測量，按設計和合同進行審查，該返工的返工，該核減的核減，并出具審計報告。同時以此為警示，在下年度項目中杜絕類似問題。

9.及時辦理工程復驗，把好工程建設最后一道防線

項目驗收一年后，及時組織復驗小組，對工程運行使用情況進行全面復驗，有質量問題責令施工單位及時返修，無質量問題，則及時向施工單位退還質量保證金。

實踐證明，盡管采取合理低價評標法壓低了報價，但在項目實施中通過采取多項綜合措施，正定縣高標準農田建設項目工程依然做到了高標準高質量，取得了既節約資金多辦事，又確保質量的雙贏效果。