河北省全面凈化種業(yè)市場落實(shí)打好種業(yè)翻身仗部署

為全面凈化種業(yè)市場，落實(shí)打好種業(yè)翻身仗部署要求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年”部署要求，河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳根據(jù)種業(yè)市場監(jiān)管工作實(shí)際，制定了《河北省2021年種業(yè)市場監(jiān)管工作方案》。方案提出，本著省級(jí)負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的原則，以推動(dòng)種業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以維護(hù)農(nóng)民利益和企業(yè)合法權(quán)益為根本，以集中整治為抓手，堅(jiān)持屬地管理、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、標(biāo)本兼治，強(qiáng)化種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，種業(yè)監(jiān)管覆蓋品種管理、市場監(jiān)管、案件查處全鏈條，切實(shí)保障用種安全，營造種業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境。

明確種業(yè)市場監(jiān)管工作目標(biāo)

加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)格品種管理，加大監(jiān)督檢查整治力度，強(qiáng)化監(jiān)管與執(zhí)法協(xié)調(diào)配合，品種權(quán)保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，侵權(quán)套牌、制售假劣、非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子等違法行為得到有效遏制，主要農(nóng)作物種子質(zhì)量抽查合格率穩(wěn)定在98%以上，生產(chǎn)經(jīng)營主體守法意識(shí)不斷提升，創(chuàng)新主體有動(dòng)力、市場主體有活力、種業(yè)市場有秩序的良好環(huán)境基本形成。

1.省級(jí)目標(biāo)：組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法工作現(xiàn)場指導(dǎo)檢查，覆蓋率分別不低于40%、20%；組織對(duì)部省發(fā)證種子、種畜禽企業(yè)等進(jìn)行現(xiàn)場檢查，覆蓋率不低于50%，被檢查企業(yè)問題整改合格率100%；組織開展省級(jí)種子質(zhì)量監(jiān)督抽查，抽取種子樣品數(shù)量320個(gè)；組織對(duì)8個(gè)區(qū)域性良繁基地檢查，覆蓋率100%；對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)辦督辦的投訴舉報(bào)線索依法及時(shí)處理，書面反饋率100%。

2.地市級(jí)目標(biāo)：組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法工作現(xiàn)場指導(dǎo)檢查、交叉互查，覆蓋率不低于50%；組織對(duì)地市級(jí)發(fā)證種業(yè)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，覆蓋率不低于50%，被檢查企業(yè)問題整改合格率100%；對(duì)國家級(jí)區(qū)域性良繁基地監(jiān)督檢查覆蓋率100%；開展市場檢查和市級(jí)種子質(zhì)量監(jiān)督抽查，抽取種子樣品數(shù)量不少于上年。

3.縣級(jí)目標(biāo)：對(duì)縣級(jí)發(fā)證的種業(yè)企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率不低于50%；對(duì)轄區(qū)內(nèi)種子經(jīng)營門店抽查檢查覆蓋率不低于50%，對(duì)被抽查門店備案經(jīng)營品種抽樣覆蓋率不低于30%，被檢查企業(yè)、經(jīng)營門店問題整改合格率為100%；轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營主體備案率及生產(chǎn)經(jīng)營品種備案率為100%；達(dá)到移送條件的案件，向公安部門移送率為100%。

強(qiáng)化種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，在關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域組織開展集中治理，加大違法案件查處力度，全面凈化種業(yè)市場。

各級(jí)要結(jié)合貫徹落實(shí)《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的若干措施》和《河北省2020-2021年知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)推進(jìn)計(jì)劃》要求，進(jìn)一步提升我省植物新品種權(quán)保護(hù)水平，強(qiáng)化行政執(zhí)法、仲裁、調(diào)解等手段，建立侵權(quán)糾紛案件快速處理機(jī)制。開展植物新品種權(quán)等相關(guān)種子法律法規(guī)宣傳，提高社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)的認(rèn)知程度，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選擇良種、樹立正確消費(fèi)觀念。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求，做好植物新品種保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的修訂、出臺(tái)，配合建立全國統(tǒng)一的侵權(quán)案件協(xié)查聯(lián)辦平臺(tái)。

嚴(yán)格品種管理

嚴(yán)格主要農(nóng)作物品種審定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)抗病性、抗倒性存在潛在風(fēng)險(xiǎn)的品種實(shí)行一票否決；加大審定品種撤銷力度，在第8批撤銷審定20個(gè)小麥品種的基礎(chǔ)上，陸續(xù)撤銷生產(chǎn)上沒有種植面積或種植面積較小的玉米、棉花、大豆、水稻等品種；減少同質(zhì)化品種，杜絕重大風(fēng)險(xiǎn)隱患品種。強(qiáng)化主要農(nóng)作物聯(lián)合體和特殊用途的自行品種試驗(yàn)監(jiān)管，對(duì)試驗(yàn)質(zhì)量差、管理不規(guī)范的，取消當(dāng)年試驗(yàn)資格；做好育繁推一體化種子企業(yè)自行開展品種試驗(yàn)的檔案監(jiān)督。以向日葵為突破口，開展非主要農(nóng)作物品種清理，配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)已登記品種開展公告退出工作。

加強(qiáng)種子和種畜禽監(jiān)管

分別以玉米、小麥等農(nóng)作物種子包裝標(biāo)簽、生產(chǎn)經(jīng)營備案、購銷臺(tái)賬和種子質(zhì)量、真實(shí)性、轉(zhuǎn)基因成分檢測等為檢查重點(diǎn)，組織開展明察暗訪，強(qiáng)化屬地電商渠道種子經(jīng)營行為的監(jiān)管。種畜禽市場方面，重點(diǎn)檢查無證（含過期、超范圍）生產(chǎn)經(jīng)營；不符合種用標(biāo)準(zhǔn)，以其他畜禽品種、配套系冒充所銷售的種畜禽品種、配套系；以低代別種畜禽冒充高代別種畜禽；未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)口的種畜禽及未經(jīng)審定或者鑒定的種畜禽品種、配套系；種畜禽系譜、養(yǎng)殖檔案不全等問題為重點(diǎn)，開展種畜禽市場監(jiān)管。對(duì)實(shí)施2021年生豬良種補(bǔ)貼項(xiàng)目的種公豬站開展常溫精液質(zhì)量抽檢，并及時(shí)公布檢測結(jié)果。

對(duì)轄區(qū)內(nèi)玉米、小麥以及蔬菜等種子種苗生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開展監(jiān)督抽查，以生產(chǎn)經(jīng)營檔案、生產(chǎn)經(jīng)營備案、生產(chǎn)經(jīng)營品種審定（登記、引種備案）情況、包裝標(biāo)簽及種子質(zhì)量、真實(shí)性、轉(zhuǎn)基因成分等為檢查重點(diǎn)，將近3年來有套牌侵權(quán)、制售假劣、存在不規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為的生產(chǎn)經(jīng)營主體列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，增加檢查頻次并及時(shí)向社會(huì)通報(bào)；對(duì)近3年在監(jiān)督檢查中未發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)，酌情減免檢查。對(duì)承擔(dān)2021年國家種子儲(chǔ)備任務(wù)的企業(yè)協(xié)助開展全覆蓋檢查。

對(duì)我省在西北等地制種的雜交玉米種子企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)8個(gè)區(qū)域性良繁基地實(shí)行全覆蓋檢查，以生產(chǎn)經(jīng)營許可、生產(chǎn)備案、苗期轉(zhuǎn)基因檢測、委托合同、品種權(quán)屬和親本來源等內(nèi)容為檢查重點(diǎn)，開展制種基地日常檢查巡查，嚴(yán)厲打擊盜取親本、搶購套購等侵權(quán)行為，逐步探索建立制種主體紅黑名單制度。制種基地監(jiān)管成效將作為制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)安排重要依據(jù)。

加大種業(yè)執(zhí)法力度，嚴(yán)查種業(yè)違法案件

一是分級(jí)劃片明確重點(diǎn)。以品種權(quán)侵權(quán)、制售假劣、無證生產(chǎn)經(jīng)營、未依法建立經(jīng)營檔案、未按規(guī)定備案及檢疫、非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子等為重點(diǎn)領(lǐng)域，馬鈴薯集中產(chǎn)區(qū)以種薯生產(chǎn)經(jīng)營為重點(diǎn)種類，以發(fā)生過違法行為的種子生產(chǎn)經(jīng)營單位為重點(diǎn)對(duì)象，加大案件查辦力度，堅(jiān)持有案必查。二是屬地辦案雙向追溯。按屬地管理原則下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法案件，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)查處；一般案件由縣級(jí)查處；主城區(qū)、跨縣域及在市級(jí)有重大影響的復(fù)雜案件由市級(jí)查辦或組織查處；跨市域、重大復(fù)雜案件由省級(jí)查辦或組織查處、掛牌督辦，查處結(jié)果依法依規(guī)予以公開。每起案件均應(yīng)追溯來源、追蹤流向，以線索函形式移送相關(guān)部門。三是定期通報(bào)發(fā)布案例。各市結(jié)合全省農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)，每月30日前報(bào)送執(zhí)法情況，半年及年末遴選報(bào)送種業(yè)違法典型案例和植物新品種權(quán)保護(hù)典型案例。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將定期通報(bào)執(zhí)法情況，發(fā)布典型案例，對(duì)案件數(shù)量為零的市縣，進(jìn)行重點(diǎn)督查。

建立健全執(zhí)法協(xié)作機(jī)制

一是推動(dòng)跨區(qū)域合作。促進(jìn)京津冀協(xié)同執(zhí)法，完善與周邊省份跨區(qū)域種業(yè)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、聯(lián)查聯(lián)辦。省內(nèi)各市建立健全執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一處發(fā)現(xiàn)、全省通報(bào)、各地聯(lián)查”，力爭肅清省內(nèi)違法違規(guī)鏈條。二是協(xié)調(diào)內(nèi)部機(jī)構(gòu)合作。健全種業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制，明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)違法行為后的移交情形、程序、材料組成等，明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)向監(jiān)管機(jī)構(gòu)通報(bào)行政處罰等決定信息的程序、內(nèi)容，確保形成工作合力，做到事有人辦、責(zé)有人擔(dān)。三是完善跨部門合作。健全與公安、市場監(jiān)管等部門的線索通報(bào)、定期會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，強(qiáng)化部門間協(xié)作配合。對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，做到應(yīng)移必移，對(duì)案情重大、影響惡劣的案件依法從嚴(yán)從重從快打擊。

強(qiáng)化種業(yè)執(zhí)法能力

一是保障到位。繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，在完成職能統(tǒng)一、人員劃轉(zhuǎn)、辦公場所集中到位的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升執(zhí)法裝備保障。二是技能到位。將種業(yè)執(zhí)法作為2021年全省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大練兵活動(dòng)的重要內(nèi)容之一。通過理論學(xué)習(xí)、現(xiàn)場教學(xué)、模擬執(zhí)法、案例學(xué)習(xí)等方式，重點(diǎn)提高執(zhí)法實(shí)務(wù)技能，提升案件辦理質(zhì)量。三是執(zhí)法信息化到位。利用全國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息共享平臺(tái)、種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)等，加強(qiáng)種子備案管理及農(nóng)資監(jiān)管信息平臺(tái)查詢使用，便捷快速獲取種子信息，及時(shí)核查，提高執(zhí)法信息化水平。

規(guī)范開展工作

各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照任務(wù)目標(biāo)要求抓好具體實(shí)施，認(rèn)真開展市場檢查、基地監(jiān)督檢查和種子質(zhì)量監(jiān)督抽查。各級(jí)要加強(qiáng)簡易種業(yè)案件及糾紛的快速處理，建立“綠色通道”，有效降低維權(quán)成本，力爭將案件糾紛就地化解。加強(qiáng)對(duì)種業(yè)市場監(jiān)管人員培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)《種子法》《畜牧法》《植物新品種保護(hù)條例》《河北省種子管理?xiàng)l例》《河北省種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證審核發(fā)放辦法》等法律法規(guī)培訓(xùn)，熟練掌握市場監(jiān)管所需法津法規(guī)知識(shí)。要嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》要求，開展“雙隨機(jī)”檢查，如實(shí)記錄檢查結(jié)果，秉公辦事，不徇私情。

各市要及時(shí)總結(jié)種業(yè)市場監(jiān)管工作，認(rèn)真查找問題，挖掘亮點(diǎn)；依法及時(shí)公開行政處罰案件信息，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體，加大對(duì)典型案件的曝光力度，營造高壓嚴(yán)打氛圍，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，震懾違法行為。