促進小微企業發展的對策建議

張慶柏 張宏偉

中共鄒城市委黨校 山東 鄒城 273500

改革開放以來，我國小微型企業迅速發展，已經成為我國國民經濟重要的組成部分。小微型企在刺激消費、增加就業、穩定經濟形勢、促進經濟增長、促進科技創新與社會和諧穩定等方面發揮著不可替代的作用，對我國國民經濟和社會發展具有重要的現實意義和戰略意義。促進小微企業發展，應從以下幾方面著力推動。

一、科學規劃小微企業的產業體系，使小微企業的發展格局更加明確

﹙一﹚引導小微企業由粗放型向科技型、創新型轉變。科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。科技型小微企業作為最具創新活力和發展潛力的經濟群體，已經成為中國推動科技進步、促進科技成果轉化、發展高新技術產業的主要力量，是國家實施創新驅動發展戰略的重要主體。因此，科學規劃小微企業的產業體系，要引導小微企業由粗放型向科技型、創新型轉變。通過堅持專業化、精細化、特色化、高新化的導向，著力提升科技型小微企業的“專精特新”發展能力，不斷強化創新驅動作用。在不斷提升創新創業水平的同時，突出強化小微企業小而精、小而專、小而特的特色優勢。

﹙二﹚推進小微企業自身創新提升，使小微企業的潛在動力更加明顯。小微企業作為推動、影響經濟和社會發展的重要力量，自身創新提升影響深遠、意義重大。推進自身創新提升的狀況，使小微企業的潛在動力更加明顯，要堅持技術創新和管理創新共同提升。技術創新所帶來的企業核心競爭力，是小微企業能否在激烈競爭的市場中擁有一席之地的重要因素。沒有創新意識、沒有企業核心競爭力，小微企業永遠只能作為小企業，在微利或維持甚至破產的邊緣徘徊。因此小微企業必須提高科技創新意識，加大技術創新中的研發投入力度，擁有自主創新產品和核心技術，從而增大利潤空間，促進企業健康發展。

﹙三﹚大力實施人才戰略，提高小微企業核心競爭力。人才是企業技術創新的關鍵，只有擁有了具備技術創新的核心人才，企業才有開展技術創新的可能性。一是加快小微企業人才引進力度，通過政策支持、提高待遇等方式，吸引各類高技術人才加入企業。二是加快人才培育速度。加大政府對科技人才的培養力度，并鼓勵小微企業充分挖掘自有的人才資源，在日常生產過程中開展技術創新活動。三是加大人才激勵措施。堅持按勞分配與按生產要素分配相結合，積極鼓勵知識入股、技術入股、期權激勵等分配方式，推動科技成果轉化。

二、把脈會診小微企業的融資難題，使解決的措施更加明智

﹙一﹚拓寬融資渠道，完善信用擔保體系。小微企業信用評估體系和小微企業信用擔保體系的建立是疏通銀行與企業之間的關系，拓寬小微企業的間接融資渠道的關鍵。同時，也是小微企業進入資本市場獲得直接融資的“入場券”。由于信息不對稱，加上小微企業自身規模與經營實力較小，銀行不愿向小微企業提供貸款，公眾也不愿意接受小微企業的債券。因此，通過構建完善的小微企業信用評估體系和信用擔保體系，一方面向銀行提供申請貸款的小微企業的真實信用水平，另一方面提升小微企業的信用水平，使其滿足進入資本市場的要求。

﹙二﹚建立完善的風險補償機制。一是建立政府和金融機構共擔風險的風險補償機制。對逾期無法收回的小微企業貸款，對有抵質押品的部分，按照市場化原則處置；對無抵質押資產的不良貸款發生的損失，由政府、銀行、擔保和保險公司分別承擔部分損失，以緩解金融機構為小微企業提供貸款融資發生損失賠償的壓力。二是建立小微企業融資風險補償獎勵資金。對向小微企業提供信用擔保、發放信用貸款的擔保公司和銀行(包括小額貸款公司)、創投機構、保險機構給予一定的風險補償獎勵。三是對金融機構支持小微企業所發放的貸款給予所得稅前扣除貸款損失專項準備金、擔保賠償準備，免征營業稅等稅收政策支持，調動金融機構服務小微企業的積極性。

三、完善小微企業服務體系，使小微企業應享有的服務更加明朗

﹙一﹚健全完善小微企業專門管理機構。一方面要整合各類資源，設立并健全專門管理機構。專門管理機構負責統一規劃監管，協調處理小微企業發展中出現的各種問題，保護企業的各項合法權益。例如，針對小微企業運行風險大、員工收入無保障等情況，加大將小微企業用工納入社會保障體系力度，幫助小微企業化解用工難的問題。另一方面，要調動一切積極因素，構建各類服務平臺。針對企業存在困難，篩選出符合產業發展方向和有發展潛力及科技創新能力的小微企業，分類指導，一企一策，共同破解企業發展瓶頸。

﹙二﹚實現三個轉變，健全小微企業扶持政策。促進小微企業的健康發展，要健全小微企業扶持政策，從小微企業本身和管理服務主體兩個方面都要實現“三個轉變”。通過稅收杠桿等各種扶持政策，努力使小微企業實現“三個轉變”，即在結構規模上由過去以勞動密集型企業為主向資本密集、技術密集型的企業轉變；在組織形式上由以個人、家族企業為主，向多元投資主體的公司制企業轉變；在產業布局上由以小規模、分散化經營為主，向大規模、專業化經營為特征的產業集群轉變。

作為管理服務主體來說，為促進小微企業提高發展質量和效益，要切實落實好各級扶持小微企業發展的政策措施，在實際工作中實現三個轉變。一是抓大放小向抓大扶小轉變。充分認識小微企業在經濟社會發展中的作用和存在困難，改變只抓大項目大企業、招商企業，忽視小項目小企業、本地小微企業的做法。二是由全面扶持向重點扶持科技扶持轉變。三是由求我辦事向我為納稅人服務轉變，提高為小微企業服務辦事質量。

﹙三﹚營造輿論氛圍，創新工作方式。一方面，要營造有利于小微企業發展的輿論氛圍。要利用國家倡導“大眾創業萬眾創新”的歷史機遇，為小微企業的發展廣造聲勢。要圍繞扶助小微企業發展的各種專項行動展開宣傳，充分利用各種媒體，靈活采用多種方式進行全方位立體式宣傳，加大宣傳力度，大力宣傳小微企業在經濟社會中的地位作用和扶持小微企業發展的重要意義、扶助政策，以營造支持小微企業發展的良好社會氛圍。

另一方面，要不斷創新工作方式。通過不斷深化改革、不斷創新進一步規范行政事業性收費，采取適當寬松的政策，減少職能部門年檢、審批手續，減輕隱形負擔，最大限度降低小微企業經營成本。充分調動各方積極性，實現小微企業持續健康發展。