新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)混合所有制改革戰(zhàn)略的思考

謝光榮

航天科工火箭技術(shù)有限公司 湖北 武漢 430043

前言

國(guó)有企業(yè)屬于國(guó)家資產(chǎn)，其資產(chǎn)所有者是廣大百姓，國(guó)家作為受托者，擔(dān)負(fù)著對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任，也就是所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，即委托代理理論。所以，想要打造更加有為的國(guó)有企業(yè)，必然要增加相關(guān)要素，在維護(hù)企業(yè)權(quán)益的同時(shí)，極大程度上增加國(guó)有企業(yè)活力。如若使之成為既定事實(shí)，必然要引入社會(huì)資本，進(jìn)而體現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)為民所有的特質(zhì)，也體現(xiàn)了激發(fā)市場(chǎng)中國(guó)有企業(yè)投資潛力，所以注資國(guó)有企業(yè)，不可不謂新時(shí)代下新形勢(shì)所托，新形勢(shì)在新時(shí)代下所現(xiàn)。

一、國(guó)有企業(yè)混合所有制的概念分析

國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行混合所有制改革時(shí)，應(yīng)按照28.65%[1]的閾值對(duì)國(guó)有股所占比例進(jìn)行調(diào)整，若國(guó)家持比高于該閾值，便降低國(guó)家持比，反之亦反。政府要求從“什么都管”轉(zhuǎn)為“管資本為主”，形成一個(gè)將政企分開的“隔離帶”，基于管資本為主轉(zhuǎn)變，要抓好“兩個(gè)清單、三個(gè)歸位 、四個(gè)重點(diǎn)”。監(jiān)管責(zé)任清單與權(quán)力清單；依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)歸位于企業(yè)自身、將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)歸位于一級(jí)企業(yè)、將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位；重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。

首先，要做到所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，即做到產(chǎn)權(quán)規(guī)劃清晰，如此為之便是，國(guó)家作為所有權(quán)主體具有重大決策、資產(chǎn)收益、選擇管理者的權(quán)利，而企業(yè)只負(fù)責(zé)與自身經(jīng)營(yíng)相關(guān)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。[2]如此便將國(guó)有企業(yè)與公有制經(jīng)濟(jì)制度在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下緊密相連，更好搭配，融通性發(fā)展，量化付出，簡(jiǎn)化過(guò)程，優(yōu)化制度，演化新機(jī)。

其次，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)供給結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)活力、控制力和影響力。[3]中央企業(yè)將業(yè)務(wù)范圍大致分在三個(gè)領(lǐng)域:關(guān)系國(guó)家安全與國(guó)家命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域、基礎(chǔ)性和支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、其他行業(yè)與領(lǐng)域。激發(fā)中小型企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、增強(qiáng)企業(yè)活力，帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展，要搞活中小企業(yè)的同時(shí)，也要搞活那些產(chǎn)能過(guò)剩的僵尸企業(yè)，始終堅(jiān)持以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的國(guó)家經(jīng)濟(jì)制度，尤其要跟上現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。

最后，加大董事會(huì)建設(shè)，引入職業(yè)經(jīng)理人制度，將充分挖潛與深化人力資源制度在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的最佳存在方式。我國(guó)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)階段最大的障礙在于人力產(chǎn)權(quán)的滯后，人力資本產(chǎn)權(quán)不清晰，出現(xiàn)了中國(guó)人才外流與國(guó)企人才民用的現(xiàn)象，前面提到要通過(guò)使所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離而擺脫產(chǎn)權(quán)不清晰的現(xiàn)況，那么基于人力資本產(chǎn)權(quán)不清晰的狀況，必然要使出資人代表與職業(yè)經(jīng)理人分開，使得經(jīng)營(yíng)者能夠獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。同樣要做到兩權(quán)分離，其是指法律上所有權(quán)與經(jīng)濟(jì)上所有權(quán)相分離；建立孕育職業(yè)經(jīng)理人的搖籃；開創(chuàng)斜杠青年的前所未有的發(fā)展空間；明晰個(gè)人產(chǎn)權(quán)與人力資本產(chǎn)權(quán)，避免行政干預(yù)過(guò)度，導(dǎo)致人、財(cái)、物過(guò)分行政化。

二、國(guó)有企業(yè)混合所有制改革戰(zhàn)略的思考的意義

(一)深化國(guó)有企業(yè)改革的需要。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是可以帶來(lái)企業(yè)活力，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。搞活國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)化機(jī)制不得不吸納企業(yè)機(jī)制和效率都相對(duì)較高的民營(yíng)企業(yè)，但民營(yíng)企業(yè)也不是十全十美，民營(yíng)企業(yè)在中國(guó)特色社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下，其自身發(fā)展存在諸多不可逾越的障礙。所以國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)可以互補(bǔ)短板，并且可以實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的躍遷。從國(guó)有企業(yè)自身來(lái)看，要重視轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、提高運(yùn)行效率和優(yōu)化布局，提高國(guó)有資本配置效率，強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，進(jìn)而增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力以及防風(fēng)險(xiǎn)力。

提升國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)國(guó)有資本合理優(yōu)化配置，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)功能與效率。從2013年延續(xù)至今的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國(guó)有企業(yè)改革是重頭戲。要促使國(guó)有資本更多轉(zhuǎn)向關(guān)系國(guó)家安全與國(guó)家命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域，并且集中更多財(cái)力物力人力傾向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)域，可以說(shuō)有重點(diǎn)、有方法、有空間，必然會(huì)大有可為。

防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，即因民營(yíng)資本流入過(guò)多而導(dǎo)致的國(guó)有資產(chǎn)流失過(guò)多，同時(shí)也避免因國(guó)有資產(chǎn)國(guó)家控股過(guò)多而導(dǎo)致企業(yè)缺失投資活力，所以要保證活力與監(jiān)管并重，并且要切實(shí)保障改革兜底的情況。切不可為造勢(shì)而損失，更不可為挽回?fù)p失而更強(qiáng)造勢(shì)，一定要有底線，要有危機(jī)意識(shí)，才可在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開新局。

(二)國(guó)有企業(yè)技術(shù)、人才、獲取資金的需要。正如上文所提，由于人力資本產(chǎn)權(quán)不清晰，造成很多人才持續(xù)外流，不能如愿來(lái)國(guó)企發(fā)展與任職。但如果社會(huì)資本流入國(guó)有企業(yè)，那么其不僅將資金帶入國(guó)有企業(yè)，其同時(shí)也將企業(yè)技術(shù)、人才與客戶帶入企業(yè)。尤其對(duì)于一些承大國(guó)之重的央企，更是缺乏技術(shù)、人才與客戶，甚至一些成為瀕臨淘汰且產(chǎn)能過(guò)剩的僵尸企業(yè)，更是令人們唏噓而頭疼。唯有將民營(yíng)資本注入，才可讓國(guó)有企業(yè)重現(xiàn)生機(jī)與活力，但這也并不是包治百病的完美藥方。其具體運(yùn)作還要看其具體經(jīng)營(yíng)情況，例如技術(shù)還是成為卡脖子的難題，人才還是在期遇伯樂，客戶還是不能盡善盡美。尤其在以何閾值為界限吸納民營(yíng)資本，這一點(diǎn)極為關(guān)鍵，放大了來(lái)說(shuō)技術(shù)、人力與資金雖較之前盤活不少，但自身國(guó)有企業(yè)卻變質(zhì)不少，很難還是基于之前的公司目標(biāo)與企業(yè)文化，縮小了來(lái)說(shuō)重組企業(yè)的內(nèi)部磨合也尤為關(guān)鍵，如果沒能順利度過(guò)磨合期便出現(xiàn)了難以解決的危機(jī)，出現(xiàn)了令人頭疼的狀況，那么人心很容易動(dòng)搖，所以危機(jī)是潛在的，只要一著不慎，必會(huì)滿盤皆輸。所以不能盲目，更不能草率，也不能短視，穩(wěn)住心，慎重思考，以最小的損失帶來(lái)最大的獲益。

(三)緩解資本流動(dòng)性差。國(guó)有企業(yè)混合所有制的施行有效緩解了資本流動(dòng)性差的困擾，因之前國(guó)有企業(yè)的體量較大，其自身缺乏投資活力，進(jìn)而產(chǎn)生了資本流動(dòng)性差的難題。可以說(shuō)民營(yíng)資本的流入不只是單方面獲利、單方面受益、單方面受困，而是雙向的，既然匯入同一條河流，那么就要共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和共享收益。在民營(yíng)資本流入之后，就不能再以原來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)定義投資、定義資本流通、定義最終受益、定義期末分紅，而是要將兩者以適當(dāng)比例相加，然后調(diào)配出最優(yōu)的企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展方案。

三、國(guó)有企業(yè)混合所有制改革存在的問題

(一)活力不足。國(guó)有企業(yè)混合所有制改革存在的梗阻之一就是:活力不足，何以體現(xiàn)呢?正是基于國(guó)企責(zé)任不清、缺乏動(dòng)力二者聯(lián)系在一起，而且現(xiàn)象并不樂觀。唯有引入民營(yíng)資本，才可以重置資源配置過(guò)程，讓各種所有制經(jīng)濟(jì)以全新的方式充分流通，讓信息充分傳遞，從而使企業(yè)更加適應(yīng)市場(chǎng)的需要，從而實(shí)現(xiàn)以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的期望與目標(biāo)，國(guó)有企業(yè)混合所有制也將在此啟航！

(二)布局不合理。國(guó)有企業(yè)混合所有制改革存在的梗阻之二就是:布局不合理。因?yàn)椋瑖?guó)有企業(yè)一貫的現(xiàn)象就是產(chǎn)權(quán)不清晰、過(guò)分行政化，即什么都管，可什么都管不好，由此說(shuō)明國(guó)有企業(yè)布局不合理，沒有自我調(diào)節(jié)的相應(yīng)能力，一旦出現(xiàn)問題，由于自身困澀，會(huì)亂成一鍋粥，而導(dǎo)致問題越堆越多。引入民營(yíng)資本大可緩解此種壓力，讓資源更多共享，讓閉塞轉(zhuǎn)而通達(dá)，隨著民營(yíng)資本的逐漸上手，其內(nèi)部格局也在進(jìn)而優(yōu)化，大可弱化布局不合理的現(xiàn)象對(duì)企業(yè)的影響。

(三)治理體系不健全。國(guó)有企業(yè)混合所有制改革存在的梗阻之三就是:治理體系不健全。談起治理體系著重要說(shuō)的便是監(jiān)管體系，監(jiān)管體系的疏忽與漏洞必將帶來(lái)國(guó)有企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的隨時(shí)癱瘓，所以監(jiān)管尤為重要。但民營(yíng)資本注入國(guó)有企業(yè)之后，其活力必會(huì)大大加強(qiáng)，但與之而來(lái)的監(jiān)管便成為重新重組的企業(yè)能走多遠(yuǎn)的最關(guān)鍵原因。也就是說(shuō)，對(duì)于一個(gè)企業(yè)而言，活力極為關(guān)鍵的同時(shí)，監(jiān)管也至關(guān)重要。

結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代呼喚新形勢(shì)，新形勢(shì)鑄就新時(shí)代。我們要乘著國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的東風(fēng)，大刀闊斧地進(jìn)行供給側(cè)改革中最為關(guān)鍵的國(guó)企改革，相信秩序必將代替混亂，相信改革的東風(fēng)可以讓更多群體受惠。最后，讓我們共同期待美好的盛世在不遠(yuǎn)的將來(lái)會(huì)如約而至，讓我們同在改革中，共筑中國(guó)夢(mèng)！