淺談“九小場所”火災隱患分析及防火對策探討

尹盈盈

克拉瑪依市消防救援支隊 新疆 克拉瑪依 830000

引言

“九小場所”指消防安全重點單位以外的建筑面積在300平方米以下的小商場、額定就餐人數100人以下的小飯店、床位數50張以下的小旅館，以及小型的公共娛樂、休閑健身、醫療、教學、生產加工、易燃易爆危險品銷售儲存等場所。“九小場所”雖然生產、經營面積小，人員相對較少，但由于存在諸多火災隱患，加之人員消防安全意識淡薄，導致這些“九小場所”經常發生火災事故，而且極易造成重大人員傷亡事故。例如2017年2月15日23時30分許，上海市普陀區中山北路2605弄43號一處出租屋發生火災，事故導致4人死亡。2017年2月5日17時20分許，浙江省臺州市天臺縣赤城街道春曉路60號春曉花園5幢5―1號天臺縣足馨堂足浴中心發生火災，事故共造成18人死亡，18人受傷。為此，研究和探討“九小場所”火災隱患分析及消防安全監督檢查工作的防火對策已經成為消防救援機構防火部門的一項亟待解決的重要課題，具有非常大的現實意義。

1 “九小場所”火災隱患分析

1.1 易燃可燃物多，火災蔓延快 一些小餐飲場所、小旅館內裝飾材料往往使用一些可燃材料，如木板、纖維板、塑料板、窗簾、壁紙、地毯等，且擁有大量沙發、床上用品等，使建筑的火災荷載大大增多，遇火源容易起火。一些裝修材料、保溫隔熱材料、家具等，使用了大量可燃材料，極易燃燒且燃燒后產生有毒氣體，大大影響人員疏散和火災撲救。

1.2 自主管理不規范，消防安全性差 一些“九小場所”內的消防設施陳舊老化，有的是通過民用住房改造而成，其內部裝飾裝修、功能分區、電器線路敷設等大多都是經營者自行安排；有的“九小場所”生產車間、倉庫、原材料、吃住基本都在一起，屬于嚴重的“三合一”或“多合一”場所；有的電氣線路私拉亂接，安全出口數量不足或被封閉，疏散通道堵塞、占用，用火、用電、用氣不符合消防安全規定，稍有不慎極可能引發火災。

1.3 消防安全意識淡薄，自防自救能力差 一些“九小場所”內人員集中，成分復雜，有些人對消防安全工作認識不足，防火滅火意識差，常因無意識中的行為引發火災。發生火災后，又常因初起火災撲滅不及時而造成蔓延成災。另外，多數“九小場所”經營者缺乏消防法律法規知識，未經過消防安全培訓，缺乏消防安全“四個能力”水平，特別是缺乏初起滅火、火場逃生常識和技能，缺乏火災事故發生時自我保護和組織人員疏散逃生的能力。這些場所一旦發生火災事故，往往處于一種無序的狀態，極易導致人員群死群傷。

2 “九小場所”消防安全監管現狀分析

2.1 “九小場所”分布點多、面廣 一般的縣城區就有上千家，普通鄉鎮也有近百家，多處于在街道、偏僻街巷或居民家庭住房中，成自然散布狀態，更有甚者為躲避政府監管部門的監督進行了一定程度的遮掩，平常消防救援機構防火部門和公安派出所監督抽查中很難發現，導致很多小場所處于失控漏管狀態。

2.2 政府各職能部門監管不到位 針對“九小場所”的消防安全監管工作，消防、派出所、工商、城建、文化、教育等有關職能部門沒有形成有效的聯合執法監管機制。經消防安全監督檢查發現，一些小旅館沒有工商營業執照或執照過期、一些小網吧未經文化部門許可和消防安全檢查驗收就擅自開業、一些幼兒園未經教育部門許可和消防救援部門的消防安全檢查驗收就擅自經營等問題，也暴露出此類“九小場所”消防安全隱患突出，各職能部門監管不到位。

2.3 “九小場所”多為個體經營戶，業主消防安全意識淡薄，經濟實力弱，消防救援部門要求整改的火災隱患不積極。多是應付檢查為主，對于需要投資改造或配備消防設施及滅火器的情況因資金原因甚至持抵觸態度。

3 加強“九小場所”消防安全監督檢查工作的防火對策

3.1 建立政府部門齊抓共管的聯合審批審查工作體系，立足從源頭上解決問題 為認真消除“九小場所”消防安全隱患，對涉及此類場所的規劃建設、營業審批、安全審查等環節，公安、建設、規劃、工商、文化、教育等有關行政主管部門應當密切配合、安全先行，建筑開發商或產權方應向業主或租賃方提供符合國家建筑防火規范合格的建筑，并告知業主或租賃方在建筑內裝修或使用前應當依法向當地消防救援機構申請消防安全檢查驗收合格后方可開業，這樣就有望從源頭上消除火災隱患的土壤。

3.2 加強監督管理，強化單位消防安全主體責任意識 首先，要按照最新修訂的《消防法》、《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》(公安部令第61號)、《消防安全責任制實施辦法》的要求落實消防安全管理責任制，明確消防安全責任人和管理人的消防安全職責內容。其次，業主或租賃方應當依法履行消防安全職責，制定消防安全制度、消防安全操作規程，落實防火安全責任制，消除火災隱患；物業管理單位應當根據《消防安全責任制實施辦法》規定，依法擔負起相應的防火安全管理責任，消防救援機構防火部門和派出所則應承擔監督、指導物業管理單位正確開展防火安全工作的責任。再次，各級政府和有關職能部門應加強對“九小場所”消防安全的監督檢查管理工作。

3.3 加大消防安全宣傳培訓力度 一是消防救援機構應依法落實對單位的消防安全責任人、消防安全管理人的培訓，以提高他們的消防安全法制意識和責任意識。二是各單位或企業主應組織開展對員工進行消防安全知識、技能的宣傳教育和培訓，提高他們的消防安全知識水平；組織滅火和應急疏散預案的實施和演練，增強他們的自防自救能力。三是通過物業管理單位組織相關人員進行消防安全知識和技能的教育培訓，使相關的個體私營從業人員掌握一定的防火滅火及自救逃生的知識和技能，提高他們的預防和撲救火災能力，從而達到防止發生火災事故的目的。

3.4 加強消防安全監督檢查查處力度，群防群治，綜合治理 針對“九小場所”面廣量大特點，一是要充分發揮派出所特別是社區民警作用，加強“九小場所”消防安全檢查。對于既不能根本解決，也不能采取有效的消防安全管理措施的，應當立即停產停業，嚴格依法查處；對造成嚴重后果的，必須依法追究有關人員的法律責任。二是加強督促檢查，確保消防安全。“九小場所”主要是人員密集場所和勞動密集型小企業，一旦發生火災，極易造成重大人員傷亡。因此，各有關職能部門督促這些場所配備必要的消防安全設施及滅火器，設置符合規定的安全出口和疏散通道。三是要充分發揮新聞媒體的輿論監督和導向作用。設立公開舉報電話，發動群眾，加大查處力度。通過明查暗訪、新聞曝光等形式，營造良好的社會輿論氛圍，促進“九小場所”火災隱患得以根除。