生態環境治理污染物減排實施路徑的有效分析

何錫禎

山東省濟寧生態環境監測中心 山東 濟寧 272000

引言

黨的十八大以來，我國生態環境治理取得顯著成效。從環境質量狀況改善進程上來看，生態環境質量總體呈現出日趨明顯的“穩中向好”發展趨勢。以環境空氣質量為例，生態環境部數據顯示:2019年，全國337個地級及以上城市平均優良天數比例為82.0%，同比上升2.7個百分點；環境空氣質量達標的城市占全部城市數的46.6%，同比上升10.8%。盡管如此，生態環境治理形勢依然十分嚴峻。數據顯示:截至2019年底，我國碳排放強度水平較2005年累計降低約48.1%，但碳排放總量仍呈緩慢增長趨勢，想要2030年前如期完成碳達峰目標，客觀上還存在一定的難度。因而有必要進一步推進生態文明建設、加強生態環境污染治理，鞏固已取得成效，并最終順利實現2030年碳達峰、2060年碳中和目標。在此背景下，研究生態環境治理模式及其實施路徑等問題，成為探索新時代我國經濟社會高質量發展亟待解決的重要理論問題。

1 生態環境治理存在的問題

1.1 治理主體較為單一影響治理投入 根據誰污染誰治理的原則，生態環境治理的主體應該包括農業生產主體、企業等，而從受益主體來看，可以包括政府、公眾、基層組織以及第三方組織等。但是，公眾普遍認為環境污染與治理不是自己的事，缺乏污染治理的動力。政府作為公共物品的供給者，只能又是污染治理的發起者，又是執行者，其他主體的參與度明顯不足。一方面，是為了快速實現經濟發展，經濟發展是重要的，環境污染是必然的，環境污染主體不僅不會進行生態環境治理，一旦政府對環境污染不加監管，甚至會出現競相污染的問題。而另一方面，地區對生態環境的重視性不足，生活垃圾丟棄與污染物排放較為隨意，農業生產中化肥農藥等物資過度使用，工業生產污染排放成本低等，加劇了生態環境問題。

1.2 治理權責劃分不清不利于治理效果 在生態環境治理過程中，只有明確的權責劃分才能各司其職，有利于一致目標的實現。生態環境問題的各利益相關主體之間并沒有明確的責任劃分。從理論上看，這與我國缺乏明確的環境產權制度有關。而從政府公共服務與社會治理方面來看，生態環境治理的責任主體并不明確。由于生態環境治理問題關系到經濟發展，環保、農業、工業以及其他相關政府部門無法實現工作協同，甚至會存在工作目標的沖突，這就導致政府相互推諉的現象時有發生，更談不上對污染責任主體的劃分。這就造成在政府層面對生態環境問題態度的不明確，進而造成污染責任主體的職責不明晰，難以形成環境污染治理的上傳下達和令行禁止，無法有效開展生態環境治理工作。

1.3 環境監管相對不足導致治理難度大 雖然在各類政策中，生態環境問題一直占據重要地位，各級政府也加大對生態環境治理的投入。但是，與經濟發展相比，環境問題不僅僅是環境問題，而是牽一發而動全身。因此，環境監管的各類工作并不嚴格，甚至存在環境監管不力問題。具體表現在對生態環境治理投入中，缺乏合理的資源投入規劃；對各類環境治理的執行彈性較大，當政府對環境較為重視時，環境治理監管較為嚴格，一旦政府環境監察結束，環境治理監管就較為寬松。另外是在環境監管中，由于污染源具有多樣化、分散性等特點，環境監測需要充分了解土壤、水與生物資源等的特性，對監測的投入與能力要求較高，困難較大，不利于后續生態環境治理。

2 生態環境治理污染物減排實施路徑的有效分析

2.1 資源有償使用和生態補償制度 在研究自然資源開發使用成本評估機制及產品價格形成機制基礎上，統籌推進實施居民階梯氣價與水價、非居民用水用氣超計劃累進加價、工業企業差別化氣價水價以及污水處理排放費等資源價格改革落實工作，加快自然資源及其產品價格改革；在實施彈性出讓年限及長期租賃、“先租后讓”、“租讓結合”等供應新方式及健全出讓最低價格標準、合同履約保證金辦法等價格形成機制和評估制度基礎上，完善土地有償使用制度、礦產資源有償使用制度、海域海島有償使用制度、資源環境稅費改革、生態補償機制。旨在從根本上扭轉現階段我國自然資源及其產品價格偏低、生產開發成本低于社會成本、保護生態得不到合理回報或補償等不利局面。

2.2 推進落實以企業為主體的生態環境治理市場調節約束機制 要建立起以企業為主體的環境治理市場調節約束機制，最大限度地實現環境成本的企業內部化，引導企業采取減少環境污染物質排放、加強綠色創新技術研發等一系列環境友好行為，充分發揮其“積極增益”功效，最終實現“減污降排”、“提質增效”的“雙贏”目標。為此，現階段可以從以下幾點作具體推進:一是要進一步推進排污權、碳排放權交易市場建設。不僅要求企業為自身的污染行為付出成本代價，更重要的是要實現對企業“降污減排”行為的“增益”。目前我國雖然已經初步建立了發電行業全國碳排放權交易市場，但未能形成比較成熟的定價標準和價格引導市場機制，進而難以達成相對穩定的環境契約；二是要加強環境稅政策的推進與落實。一方面，應對超標排放的污染行為課以重稅作為“懲罰”；另一方面，也要對“降污減排”、綠色技術改造等行為給予稅收補貼作為“激勵”。在實施環境稅收政策中，要特別注意“因企制宜”，做到企業承擔能力優先、兼顧效率和公平，切勿采取“一刀切”做法；三是要進一步完善政府環保補貼政策。環保補貼政策雖然對引導企業加強環境治理發揮了重要的作用，已成為地方政府治理環境污染的重要方式之一。但在缺乏相應的有力監管措施情況下，一些企業并未做到“專款專用”，甚至將其用于擴大生產性投資項目，也導致一些“污染而不倒”現象的發生，必須予以制止。

2.3 建立健全綠色發展的體制機制 我國在生態環境上面臨的一些突出問題，很大程度上與體制機制不健全有關:有的是制度建設上的問題，如在國家自然資源資產管理體制上一直存在所有權人不到位，所有權人權益不落實以及多頭管理等現象；有的是管理體制上的問題，如一些地方政府重發展輕環保，干預環保監測執法，使環保責任難以落實；有的是執法力度上的問題，有法不依、執法不嚴、違法不究等現象存在。因此，要推動綠色發展，形成綠色的生產方式和生活方式，必須建立健全相關的體制機制。正如習近平總書記所言:“推動綠色發展，建設生態文明，重在建章立制，用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態環境”。建立健全綠色發展的體制機制，目的在規范和約束各主體的行為，使其自覺承擔相應的責任和義務，從而有效推進生態環境治理。例如，針對作為管理主體的政府，主要要建立健全綠色發展責任制度、政績考核評價體系、自然資源資產離任審計制度，等等；針對作為生產主體的企業，要建立健全清潔生產、低碳生產、節能降耗等方面的制度，建立利用市場機制進行環境治理的污染權交易制度，建立一體化的碳排放交易市場，等等；針對作為消費主體的個人，要建立健全鼓勵簡約適度、低碳消費、低碳出行的相關制度，以及對于破壞生態環境行為進行懲罰的制度，等等。

3 結束語

事實上，經濟全球化背景下各國和地區面臨的困難不僅僅限于經濟領域，生態環境方面亦是如此，各國和地區只有消除隔閡，共享各類資源，才能應對種種困難與挑戰。在生態環境治理方面，我們要積極發揮“一帶一路”建設的生態環境效應，推進沿線國家及全球生態環境共同治理，呼吁并推動各國、各地區盡快完善貿易機制，消除貿易壁壘，實現相關原料互供、資源共享，保證物資、政策、信息等全球相關資源公平有效地在各國和地區得到合理利用，共同應對全球生態環境危機，努力實現人類的共同發展和可持續發展。