社會環境檢測機構質量監管措施研討

鄧日澈

安順市西秀區環境監測站 貴州 安順 561000

引言

在經濟發展與生態環境保護的矛盾激化的背景下，全社會對環境質量檢測以及生態環境保護工作落實情況的關注力度空前，加強社會環境檢測，嚴格監管社會發展過程中的環境污染問題，成為全國人民的共識。在《環境保護法》等法律的指引下，政府部門著力于環境質量的檢測任務，環境檢測技術得到快速發展，檢測主體的組織構架逐步完善，并形成了相對系統的社會環境檢測運行體系。但即便如此，環境檢測力量不足，質量監管不到位，仍然帶來了檢測數據問題。

1 環境檢測機構面臨的數據問題

保證檢測數據的實時性與有效性，是檢測任務監管的重要目標。目前，受到檢測機構綜合實力、主管部門監管不力、機構間存在惡性競爭等因素的影響，環境檢測的數據質量仍然不能得到穩定保障。從檢測機構的發展來看，社會環境檢測需求的增加，促進了檢測機構數量、規模的快速增加，而機構內部人員的技術水平以及檢測團隊的綜合實力參差不齊，缺乏完善的考核體系與精良的檢測設備，現有檢測機構中有部分機構并不具備完成環境檢測任務的能力。具體到檢測過程的實際表現，檢測人員不能規范操作環境檢測儀器，監管部門未全面落實檢測任務的過程監管，直接影響了檢測數據的真實性[1]。不僅如此，在經濟利益的驅使下，部分檢測機構會采取一些違規、違法行為，如與客戶達成不正當的協定，盲目接受不在自身能力范圍內的檢測任務等，這類現象的發生，不僅會導致數據質量銳減，還會在行業內形成惡性競爭，阻礙檢測機構的健康發展。除上述問題，質監部門未認真履行自身職責，檢測過程缺乏有效監管，也是導致檢測結果出現質量問題的關鍵因素。基于上述數據問題，檢測機構自身以及政府部門都應當對數據質量的管控引起高度重視，從常見風險的誘因入手，制定可靠的監管措施，有效規避可能影響檢測結果的主客觀因素。

2 完善社會環境檢測機構質量監管的策略

2.1 完善市場準入制度 環境質量檢測需求的快速增加，為檢測機構的發展提供了良好條件，但盲目追求社會檢測機構的數量，忽略了機構質量的管控，可能給行業治理帶來嚴峻挑戰，導致檢測市場出現亂象。基于此，政府部門應做好市場準入的控制，根據區域環境質量狀況、生態環境保護需求等信息確定實際檢測任務，再正確分析檢測任務對人員、設備性能的要求，制定與環境檢測任務相匹配的市場準入制度，嚴格控制參與環境檢測的社會機構的能力[2]。具體到能力監管的指標，主管部門應當重視實驗室環境、技術人員組成、檢測能力輻射要素、設備設施的配置情況、注冊資金等關鍵信息的審核，并在機構運行過程中逐步完善現有的準入、退出程序，及時了解機構實施環境檢測任務的進度、結構，做好其能力與信用狀況的評估。

2.2 加強檢測人員的考核 檢測人員的業務能力是影響機構綜合實力的關鍵要素，業務能力不足，可能直接增加數據質量風險，阻礙機構的健康發展。以建立高素質團隊為目標，社會機構應當重視檢測隊伍的建立，并定期對在崗檢測人員的能力、工作績效進行評估、考核。而對于主管部門，需要致力于上崗考核制度的程序化建設，明確檢測人員上崗前的培訓、考核制度，制度建設宜圍繞檢測技術及理論、常用檢測設備的規范操作、檢測過程的質量意識等展開，并安排專業管理人員對考核過程進行監管，根據個體的操作情況，決定其是否具備上崗資格。在制定考核內容時，環境檢測常用技術手段以及檢測設備設施的規范操作應當作為考核的主要內容，而操作演示過程中個體的行為表現，以及個體對數據質量的重視程度，也應當作為評估個體是否有持證資格的要素。

2.3 細化檢測過程的質量監管措施 從檢測過程質量控制的角度分析，監管人員要有序落實管理措施，保證檢測數據的可靠性，主管部門必須明確制定監管范圍，對各個崗位、各管理人員的工作重點、工作細則進行規定，納入部門管理制度。檢測過程中，為獲取良好的監管效果，確保檢測結果的真實性，參與質量監管的人員應當認真履行崗位職責，加強與檢測人員的溝通。對檢測工作量較大、質量監管內容復雜的項目，監管部門應當考慮組建專項監管小組，形成“齊抓共管”的質量監管格局，切實發揮質量管理在數據質量保障中的作用。為激發監管人員的積極性，促使監管人員嚴格按照質量監管方案對環境檢測任務執行過程進行督導，主管部門還應當強化質量監管的責任追溯體系的構建，對于檢測項目中不能認真履行監管職責的管理人員，應當依法、依歸追究其責任，并根據監管職能缺失帶來的不良后果，制定懲罰方案。除追究責任，形成科學、高效運行的質量監管體系，依托環境檢測相關法規、檢測技術規范、設備設施的管理制度等配套體系，在實踐中根據環境檢測的需要調整質量監管方案，對機構競爭力的增強也有積極作用。

3 結語

目前，環保理念逐步深入各個行業，全民參與環境治理的意識增強，全社會對環境檢測的需求呈現日趨增長的態勢。面臨良好的發展契機，社會檢測機構應當以市場需求為導向，強化檢測隊伍的建設，致力于檢測設備的改良以及檢測能力的提升，在相對激烈的競爭中贏得發展優勢。而政府部門應當認清社會機構的發展亂象，通過建立完善的準入制度、推進持證上崗考核工作的程序化以及細化質量監管等措施，提高社會檢測機構對檢測結果質量的重視程度，有效落實檢測過程的質量監管工作。