地方財(cái)政收入高質(zhì)量增長(zhǎng)的對(duì)策研究

李寶娜

山東臨沭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì) 山東 臨沭 276700

一、地方財(cái)政收入的基本概述

在對(duì)現(xiàn)今我國(guó)地方財(cái)政收入的高質(zhì)量增長(zhǎng)進(jìn)行研究之前，我們首先按需要了解地方財(cái)政收入的相關(guān)概念。

1.地方財(cái)政收入內(nèi)涵。一般而言，地方財(cái)政收入可以從地方財(cái)政總收入、地方財(cái)政凈收入與地方財(cái)政可支配收入三個(gè)不同的層次進(jìn)行理解。其中，地方財(cái)政總收入也可統(tǒng)稱為地方財(cái)政收入，主要是指由地方財(cái)政組織征收的收入。我國(guó)地方財(cái)政總收入的一部分或者是全部，會(huì)和中央財(cái)政依據(jù)一定的比例進(jìn)行分成。在此基礎(chǔ)上，地方得到的分成收入加上其他類型的收入便組成了地方財(cái)政凈收入。而地方財(cái)政的可支配收入則是在地方財(cái)政凈收入基礎(chǔ)上加上中央或上級(jí)政府發(fā)放的財(cái)政補(bǔ)助。地方財(cái)政收入以稅收收入、企業(yè)收入、其他收入與補(bǔ)助收入四類為主要內(nèi)容，其中，稅收收入、企業(yè)收入與其他收入的總和構(gòu)成了財(cái)政總收入，尤其是其中的稅收更是地方財(cái)政收入的主要來(lái)源，在地方財(cái)政收入占比中占據(jù)重要位置。而地方財(cái)政的補(bǔ)助收入則經(jīng)常是在地方政府入不敷出或難以全面掌握建設(shè)大型項(xiàng)目時(shí)由中央或上級(jí)政府發(fā)放的補(bǔ)助。在我國(guó)的不同地方，受到其自然環(huán)境、歷史原因與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等影響，地方財(cái)政所接受的補(bǔ)助收入各有所不同。除此之外，地方財(cái)政收入不僅具有較高透明度，同時(shí)也與地方的生產(chǎn)、流通有著密切的聯(lián)系。也就是說(shuō)地方財(cái)政收入能夠?qū)Φ胤浇?jīng)濟(jì)產(chǎn)生直接影響，同時(shí)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r也會(huì)影響到地方財(cái)政收入水平。

2.財(cái)政收入高質(zhì)量增長(zhǎng)內(nèi)涵。另外，財(cái)政收入質(zhì)量主要是指財(cái)產(chǎn)收入的真實(shí)性、合法性與合理性，同時(shí)也包括了財(cái)政職能的具體發(fā)揮程度。而財(cái)政收入高質(zhì)量增長(zhǎng)則主要是指財(cái)政收入發(fā)展規(guī)模與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，財(cái)政資金的使用能夠真正發(fā)揮效用，相關(guān)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)也具有一定合理性。換言之，財(cái)政收入高質(zhì)量增長(zhǎng)不僅僅是財(cái)政收入數(shù)量的增長(zhǎng)，同時(shí)也是財(cái)政收入質(zhì)量的提升，而高質(zhì)量的財(cái)政收入增長(zhǎng)估計(jì)能夠順應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，同時(shí)也能對(duì)其發(fā)展發(fā)揮一定的促進(jìn)作用。

二、目前我國(guó)地方財(cái)政收入高質(zhì)量增長(zhǎng)中的問(wèn)題分析

而目前隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，地方財(cái)政收入在追求高質(zhì)量增長(zhǎng)時(shí)也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。我們可以從以下四個(gè)方面進(jìn)行分析。

1.收入差距明顯。首先，我國(guó)地方財(cái)政收入發(fā)展存在著收入差距明顯的問(wèn)題?？v觀全國(guó)范圍內(nèi)不同省份的一般預(yù)算收入排名，排名處于前位的多數(shù)是東部省市，而中部與西部的多數(shù)省市排位較為靠后，也就是說(shuō)，在全國(guó)的財(cái)政收入中，東部省市占比較多，而中西部占比較少。另外，不僅較大范圍內(nèi)劃分的省市財(cái)政收入差距較為明顯，相鄰的省份之間財(cái)政收入也存在一定的差距，甚至是省市內(nèi)的不同區(qū)域之間亦存在較大差距。

2.土地財(cái)政依賴性強(qiáng)。其次，我國(guó)地方財(cái)政收入發(fā)展還存在著土地財(cái)政依賴性強(qiáng)的問(wèn)題。其中相較于大部分北方省市而言，多數(shù)南方省市對(duì)于土地財(cái)政的依賴性更加明顯，尤其是江蘇、浙江、四川、福建等省份，其以土地出讓收入為主的政府性基金收入均超過(guò)一般預(yù)算收入，而這不僅是因?yàn)槟戏骄用窀矚g投資房產(chǎn)而北方居民購(gòu)房多數(shù)是為了自助，同時(shí)也受到了多年的房?jī)r(jià)炒作影響。另外，我們也要注意到，近年來(lái)出現(xiàn)了北方房地產(chǎn)的開發(fā)投資增速快于南方的現(xiàn)象。也就是說(shuō)，無(wú)論是我國(guó)南方省市還是北方省市，在其財(cái)政收入中都存在著一定程度甚至是較強(qiáng)的土地財(cái)政的依賴性。

3.稅收占比較低。再次，在我國(guó)相當(dāng)一部分地方政府的財(cái)政收入發(fā)展中存在著稅收占比偏低的現(xiàn)象。也就是說(shuō)，從一些地方財(cái)政收入的主要來(lái)源看，其中的產(chǎn)業(yè)稅收主要來(lái)自第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展迅速，但在稅收中的占比及其增長(zhǎng)仍存在一定程度的偏低，并不能十分協(xié)調(diào)地與當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的實(shí)際發(fā)展相匹配，相關(guān)稅收占比結(jié)構(gòu)仍需要不斷調(diào)整優(yōu)化。

4.地方可用財(cái)力不多。最后，我國(guó)部分地方財(cái)政收入中的可用財(cái)力并不多。其中不僅僅是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)稅在部分地方政府的財(cái)政收入中占據(jù)重要位置，而其本身容易受自然災(zāi)害影響，具有一定的不穩(wěn)定性，相關(guān)工業(yè)等貢獻(xiàn)率也比較低，而且也受到了非稅收入占比過(guò)大，上級(jí)補(bǔ)貼收入過(guò)多等影響，地方政府可真正穩(wěn)定使用的財(cái)政收入并不多，其增長(zhǎng)并不迅速，不能很好地滿足當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

三、增長(zhǎng)建議

面對(duì)現(xiàn)今我國(guó)地方財(cái)政在追求高質(zhì)量增長(zhǎng)過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，我們可以從以下三個(gè)角度探討相關(guān)策略的優(yōu)化。

1.增加地方財(cái)力，調(diào)整稅收分成。地方政府可以通過(guò)增加地方財(cái)力，調(diào)整稅收分成等方式完善地方稅收結(jié)構(gòu)，進(jìn)而促進(jìn)財(cái)政收入質(zhì)效的提升。在地方財(cái)政與中央財(cái)政按照一定比例對(duì)地方財(cái)政總收入進(jìn)行分成時(shí)，具體分成過(guò)程可以加強(qiáng)對(duì)不同地區(qū)實(shí)際發(fā)展需要的關(guān)注，合理地調(diào)整分成比例，在保證分成合理性的基礎(chǔ)之上，適當(dāng)給予地方財(cái)政更多財(cái)政總收入分成，促進(jìn)增強(qiáng)地方財(cái)力，為相關(guān)財(cái)政收入的可持續(xù)性發(fā)展與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好保障。而在地方財(cái)政也要注意調(diào)整優(yōu)化相關(guān)稅收結(jié)構(gòu)，提升財(cái)政收入質(zhì)效。首先，地方政府要重視組織好收入工作，在全面了解當(dāng)?shù)仄髽I(yè)實(shí)際稅收情況的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通，從而提高對(duì)財(cái)政收入發(fā)展趨勢(shì)的研判準(zhǔn)確度，更好地保障財(cái)政收入的平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)展。其次，地方政府也要關(guān)注財(cái)政收入的質(zhì)量水平，合理地把握收入的節(jié)奏與力度，協(xié)調(diào)好財(cái)政收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的匹配度和協(xié)調(diào)性。最后，地方政府還可以通過(guò)做好稅收征管工作，加強(qiáng)相關(guān)征管力度，尤其是強(qiáng)化對(duì)當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)行業(yè)與重點(diǎn)企業(yè)的稅收征管監(jiān)控。簡(jiǎn)言之，合理調(diào)整地方財(cái)政與中央財(cái)政的分成，適當(dāng)提升地方財(cái)力，同時(shí)也優(yōu)化地方財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，以更好的財(cái)政收入實(shí)力促進(jìn)其質(zhì)量與效益的提升。

2.擺脫土地財(cái)政，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。地方政府也要重視拜托土地財(cái)政，關(guān)注實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然土地財(cái)政能夠在短期內(nèi)有效促進(jìn)地方政府財(cái)政收入提高，但并不利于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。地方政府可以通過(guò)貫徹落實(shí)一些減稅清費(fèi)政策，促進(jìn)減少企業(yè)交易費(fèi)用負(fù)擔(dān)，推動(dòng)解決投資難、融資難、用工難等一系列難題，同時(shí)輔以一定的招商引資措施，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而為當(dāng)?shù)卣嘤鼉?yōu)質(zhì)的財(cái)源。另外，地方政府也可以通過(guò)強(qiáng)化對(duì)財(cái)稅、金融、公共服務(wù)等領(lǐng)域的扶持，建立符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展方向的企業(yè)孵化基地，引導(dǎo)中小微企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)當(dāng)?shù)貙?shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，減輕當(dāng)?shù)刎?cái)政收入對(duì)于土地的依賴，同時(shí)也促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)與地方財(cái)政收入的高質(zhì)量增長(zhǎng)，更好地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.突出發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)，提升四方稅收。地方政府還可以突出發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)提升四方稅收，進(jìn)而推動(dòng)地方財(cái)政收入的高質(zhì)量增長(zhǎng)。也就是說(shuō)，當(dāng)?shù)卣⒆惝?dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展情況，全面了解當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及各種資源優(yōu)勢(shì)等信息，支持當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大支柱性產(chǎn)業(yè)，充分推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)地方政府的相關(guān)指導(dǎo)也要以市場(chǎng)發(fā)展需求為導(dǎo)向，遵循相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策指導(dǎo)，切實(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展?fàn)顩r。在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)時(shí)，當(dāng)?shù)卣部梢愿鶕?jù)實(shí)際發(fā)展需要集中規(guī)劃相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，從而為四方稅收的提升提供良好產(chǎn)業(yè)支持，從而更便利財(cái)政收入高質(zhì)量增長(zhǎng)。

除此之外，地方政府也要重視對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)的監(jiān)督管理，通過(guò)規(guī)范化的管理與監(jiān)督，更有效地保障財(cái)政收入增長(zhǎng)的質(zhì)量與效果。其中，當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)稅收的征管，嚴(yán)格按照相關(guān)管理法規(guī)定依法征稅，杜絕違規(guī)行為出現(xiàn)，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)非稅收財(cái)政的管理與財(cái)政監(jiān)督，以定期或不定期的內(nèi)部監(jiān)督或上下級(jí)之間的監(jiān)督，確保財(cái)政收入相關(guān)信息的真實(shí)性，更有效地提升財(cái)政收入增長(zhǎng)的質(zhì)量與效率。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)情況作為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集中體現(xiàn)，對(duì)地方與國(guó)家的發(fā)展發(fā)揮著重要作用，雖然在地方財(cái)政收入的高質(zhì)量增長(zhǎng)中仍存在一些問(wèn)題，但我們也可以從調(diào)整稅收分成、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)與地方產(chǎn)業(yè)等角度，推動(dòng)政府財(cái)政收入更加有效地實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長(zhǎng)，同時(shí)我們也要注意到，地方財(cái)政收入的高質(zhì)量增長(zhǎng)需要我們不斷根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)變化持續(xù)進(jìn)行探索。