全面預算管理在事業單位的應用探討

吳琛

隨著我國社會經濟的不斷發展，全面預算管理作為我國社會組織一項重要的現代化管理工具，在市場經濟的催化下得到了廣泛的應用，越來越多的事業單位通過實行全面預算管理逐步完善和優化單位的管理體系，提升管理水平。在國家的大力發展之下，事業單位面臨著一系列的改革措施，通過建立全面預算管理體系，可以對單位的各項資源進行科學、合理的分配，協調組織發展和建設，有效的提升事業單位的管理應用水平。

一、引言

新經濟時代的來臨，給我國事業單位開展全面預算管理提供了更加有利的發展環境和建設渠道。全面預算管理是目前我國社會組織強化管理的核心工具和重要內容，各單位在全面預算管理體系下，可以對內部的業務運營和各項財務活動進行全面的掌控，單位全體工作人員要積極的參與到這個管理過程中來，從而促進單位的提升效率效益和健康發展。近年來，全面預算管理在事業單位的應用越來越廣泛，成為了衡量事業單位管理水平的重要標志。事業單位的管理職責承擔著一部分的社會責任，國家對事業單位的財務管理水平也相當關注，要求事業單位充分利用現有的資源條件，更好的實現組織職能，創造最優的社會經濟效益。

二、全面預算管理在事業單位中的應用現狀

（一）預算組織層面

全面預算管理體系的建設對于事業單位而言是一件非常大的系統工程。全面預算管理體系建設要求事業單位將全部業務納入到其中，全體人員須要參與整個預算管理過程。因此，對事業單位而言，在進行全面預算管理工作之前，必須要先加強對全面預算管理的認識。從目前事業單位執行全面預算管理的情況來看，還存在一些問題，反映在預算組織層面來看主要是全面預算管理體系建設不夠健全，整個管理流程流于形式化。一方面，缺乏健全的全面預算組織保障機制。目前事業單位在組織保障機制上還有待加強，沒有全面梳理各部門對全面預算管理的參與度和職能權限，對關鍵性的崗位缺乏明確權責制度規定，導致了事業單位沒有形成自上而下的管理體系，整體管理結構有待進一步加強;另一方面，部分事業單位進行全面預算管理建設時，沒有根據自身的實際發展情況進行建設，而是簡單的生搬硬套其他已經開始執行全面預算管理單位的制度內容和體系，忽略了不同的單位的實際業務情況的差異，盲目的模仿不僅不能起到全面預算管理的效果，反而影響到單位全面預算管理的建設，對單位的人力物力等各項資源造成極大的浪費。

（二）預算編制層面

從目前事業單位全面預算管理的應用來看，預算編制工作有待進一步完善。首先，預算編制的范圍不全面，沒有細化到單位的全部業務，僅僅是按照人員經費、業務經費、公務經費等大類預算項目進行簡單的劃分，可能導致預算管控方面出現漏洞、死角。同時，建立全面預算管理的數據收集工作不充分，不全面，無法反映出事業單位業務的真實情況，也限制了預算編制的準確程度。其次，編制方法選擇不合理，很多事業單位采用的預算編制方式都比較單一，基本采用增量預算編制方式，即參照事業單位上一年度的實際預算執行情況，在此基礎上對預算項目的金額進行簡單的業務評估，并對預算金額做增量或者減量測算，最終形成當年的預算編制方案。這種編制方法，在業務穩定、外部環境變化不大的單位可以在一定期間內采用。但隨著我國社會經濟發展以及人民對國家公共服務需求的提升，事業單位繼續沿用增量預算法會導致預算編制與業務實際脫離。同時，增量預算導致以往年度的不合理支出合理化、常態化，容易造成預算松弛以及“突擊花錢”等行為出現，很難達到事業單位想要的預算管理效果。最后，事業單位在進行預算編制的過程中，各部門之間缺少必要的聯系，許多關鍵性的信息無法實現共享和交流，預算編制結果和單位業務實際無法貼合，使得編制的預算可操作性大幅度降低。

（三）預算執行層面

事業單位執行預算管理，主要目的是為了以更加科學、合理的方式提升單位整體的資源使用效率。但事業單位在預算執行過程中預算進度控制和預算調整存在較大問題。一方面，在執行預算的過程中，缺乏剛性約束。在整體的預算管理上比較松散，對預算的執行流程沒有進行嚴格的控制，缺乏有效的執行力。比如，在項目開支問題上不夠謹慎，沒有嚴格按照預算進度執行，從而在實際的執行過程中費用開支超出既定預算進度計劃，導致了前期費用開支大，后期資金緊張，很多項目無法順利的開展并及時交付。其次，對于預算調整有較大隨意性，缺乏制度約束。在預算執行過程中，可能會遇到業務實際與預算編制時的預計存在較大的偏差，這種情況下需要及時進行預算調整。但部分事業單位在預算調整時，并沒有制定嚴格合規的制度流程作保障，導致項目預算追加較為隨意，可能導致最終的支出金額超支情況嚴重。這些情況使得管理者無法通過有效的預算管理實現最優管理效益，不僅影響到了財政資金的使用率，也影響了整體的項目進度，不利于事業單位對預算管理問題進行全面的嚴格控制。全面預算管理對事業單位的發展有著積極的促進作用，但是由于在預算執行上的不夠嚴謹，沒有對預算資金的使用和調整進行嚴格的管理，導致現階段預算管理的存在許多問題，從而影響了事業單位管理水平和資源使用效率的提升。

（四）預算監督考核層面

事業單位開展全面預算管理工作，目前還處于有待進一步優化的階段，特別是在全面預算管理的監督和考核層面更是凸顯管理的薄弱。問題主要體現在以下兩個方面：一方面，事業單位全面預算執行缺乏監督管理。單位任何管理條例的執行都不是一件簡單的事情，單位方面需要通過建立監督管理體系來對整個全面預算管理的流程進行全程監控，保障執行效果。但是目前很多事業單位在進行全面預算管理階段都沒有健全的內部預算監督配套流程，導致了預算執行缺乏監督，執行效果上大打折扣;另一方面，沒有建立適當的績效考核制度。事業單位預算管理涉及到全單位很多部門和人員，但是并非所有人員都會積極的在參與這項工作的進程，使得預算管理流于形式，無法完成預算任務，實現預算目標。基于此，很多事業單位因缺乏健全的績效考核制度，導致預算執行效果不佳，資源使用效率和工作效率無法有效的提升。