農業保險擴圍 讓農民敢種糧

遼寧省義縣近些年常有旱災，這讓有種植玉米傳統的當地農民憂心忡忡，不少農民反映：“年年干旱，都不敢種玉米了。”

然而，因為這兩年購買了完全成本保險和種植收入保險，農戶們又敢種玉米了，他們心里有底，保險至少能保障受災時把成本收回來。

“我們覺得這兩種保險一個非常突出的作用，就是穩定了糧食生產，讓農民敢種糧。”近日，財政部副部長鄒加怡在三大糧食作物農業保險政策擴面提標吹風會上說。

鄒加怡表示，為了回應社會關切和要求，今年以來，財政部反復研究測算所需的財政支持資金，結合多方意見，完善了擴圍工作方案，會同財政部、農業農村部、銀保監會印發了《關于擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍的通知》（下稱通知）。

《民生周刊》記者梳理發現，通知的核心內容是針對稻谷、小麥、玉米三大糧食作物開展完全成本保險和種植收入保險，逐步覆蓋13個糧食主產省（區）的所有產糧大縣。

既保支出 又保收入

稻谷、小麥、玉米，這三大糧食作物一直是我國的主要農作物，也是百姓飯碗里的主要糧食品種。

“農業保險政策的擴面提標是惠及廣大農戶的好事實事，也是落實‘我為群眾辦實事黨史學習教育要求的體現。”鄒加怡說。

從現階段看，我國農業保險主要是完全成本保險和種植收入保險。

其中，完全成本保險覆蓋農業生產總成本，包括直接物化成本、土地和人工成本，主要功能是彌補主要自然災害、重大病蟲害等導致的損失。也就是說，在出現自然災害、病蟲害等特殊情況時，廣大農戶至少可以收回成本。

種植收入保險主要覆蓋農業種植收入因為價格、產量波動而導致的損失。

比如，糧食作物突然種植面積增加，可能價格就會下降，也導致農戶收入下降，種植收入保險主要是保障農民收入損失的。

據了解，2018年，我國開始在6個省（區）的產糧大縣開展完全成本保險和種植收入保險試點，“試點得到大家的普遍歡迎”。

在鄒加怡看來，兩險不但可以保證農民的糧食收益，還能防止種糧貧困戶返貧，可以穩定投保農戶的種植收益預期。

鄒加怡舉了一個例子。安徽一個水稻完全成本保險試點縣，因為自然災害，戶均賠付5361元，受益農戶中有2286個是脫貧戶或貧困邊緣戶。有了賠付，他們脫貧之后沒有返貧。

“如果沒有購買保險，損失就是戶均5000多元，那對他是什么樣的沖擊？因此，確實保障了農民的種糧收益。”鄒加怡說。

同時，兩項保險還支持了適度規模化經營，也契合了新型農業經營主體的風險保障要求。湖北沙洋縣是水稻完全成本保險試點縣，2019年夏天，沙洋縣出現了3個多月的高溫天氣，當地一個農業合作社有360畝水稻，基本絕收。因為投保了完全成本保險，農業合作社獲得了近40萬元的賠款，成本基本收回。

“農業合作社負責人說，當時是抱著試試看的心理投了保險，現在從結果看，確實對合作社是一個強有力的支持，以后他們還會繼續投保。”鄒加怡說。

農業保險基本可以做到讓農戶旱澇保收。圖/郭鵬

本次通知強調的擴圍，是要從試點地區逐步擴大到13個糧食主產省（區）的所有產糧大縣。“今年首先要覆蓋糧食主產省（區）大約60%的產糧大縣（500個）。到明年，我們期待進一步擴大實施范圍，覆蓋13個糧食主產省（區）里面的全部產糧大縣，所有農戶都可以投保。”鄒加怡說。

財政補貼 減少農民壓力

新中國成立后，我國在農業保險領域進行了長期探索。但是，從實踐中得出的結論是，純商業的農業保險如果沒有財政支持很難持續。

因此，中央財政對農業保險給予支持就顯得尤為重要。

鄒加怡介紹，這些年，中央財政不斷加大農業保險的支持力度，我國也因此成為全球農業保險保費規模最大的國家。

財政部從2007年開始，按照“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”的原則，實施了農業保險保費補貼政策。在農戶和地方自愿參加的基礎上，中央財政為投保農戶提供一定的保費補貼，拉開了發展政策性農業保險的序幕。

中央和地方財政對投保農戶實施保費補貼，在省級財政補貼不低于25%的基礎上，中央財政對中西部以及東北地區補貼45%，對東部地區補貼35%。同時，要求承保機構按照保本微利原則厘定保險費率。

從中央財政的角度來看，鄒加怡認為補貼工作提高了支農財政資金的使用效益。

六省（區）試點期間，中央、地方財政分別承擔保費補貼資金，中央是6.3億元，地方財政是4.9億元，這兩項保險的試點，帶動實現保費收入15.8億元，提供風險保障金額達到231.2億元，財政資金的杠桿放大倍數超過20倍。

鄒加怡指出，從目前保險覆蓋的品種、范圍和現在的保障程度，能達到種植收入的80%，基本能夠滿足我國現階段保障糧食安全的基本需要，保障水平高，面向全體農戶，基本可以做到讓投保農戶旱澇保收。

“這體現出財政資金確實用比較少的錢產生了比較高的效益，充分發揮了財政資金‘四兩撥千斤的作用。因為前期試點效果好，群眾才要求擴大試點范圍。”鄒加怡說。