公安專業教師素質能力調研及思考

丁 宇 陳俊毅

（廣東警官學院警察研修訓練部,廣東 廣州 510230）

新時代，隨著經濟社會快速發展，公安機關維護國家政權和政治安全，維護社會穩定的形勢任務日益嚴峻復雜，面對這些新形勢新任務新要求，公安隊伍建設遇到了許多新情況新問題新挑戰。公安院校招錄培養工作是公安隊伍建設的“源頭工程”，直接關系公安事業的長遠發展、關系公安機關職責使命的有效履行。全國目前共有 35所公安院校，其中本科院校已達25所[1]。現有教職工1.6萬人，其中專任教師近萬人，培養一支高素質、專業化的教師隊伍是公安院校更好地服務公安工作和公安事業發展，更好地培養高素質公安專業人才的關鍵所在。

筆者所在的廣東警官學院作為廣東省公安機關后備人才培養基地、廣東省公安機關民警培訓的主陣地，學歷教育與在職民警培訓教育并重，在職民警培訓設有公安部警務實戰訓練基地和廣東省公安機關基層所隊長學校。2020年和2021年相繼成立江門、湛江海關緝私局警務實戰培訓基地等。經過多年的發展，目前已形成多層次、多類別、多元化的公安民警培訓格局，業務類別包括入警訓練、晉升訓練、專業訓練、發展訓練、粵港澳警務交流、外警培訓等。學院在承擔廣東省公安廳調訓主題班培訓任務及各警種業務培訓任務的同時，依托廣東區位優勢，服務全國同行，承接新疆、青海、寧夏、西藏、黑龍江等兄弟省份同行來學院培訓進修；并且積極融入外國警察培訓體系，服務“一帶一路”，至今承辦外籍警察培訓班34期共556人。近年來，伴隨著經濟、技術的發展，國內外涉網新型犯罪層出不窮，學院在緊跟形勢服務全省、全國和外籍警察培訓的教學訓練工作中，進一步加強實戰化教學，堅持需求導向、課程為王，精心安排教學、訓練內容，一直致力于促進學院專業教師隊伍的素質能力建設，同時對在職民警多期培訓班學員開展課程座談調研和二維碼課程評價，并對評價維度、評價內容和評價結果進行數據分析，發現部分培訓課程與學員實際工作需求仍有差距，需要進行課程設置調整，據此，筆者深感全國各地市警察院校專業教師素質能力的高低對平安中國、對完善新時代中國基層治安綜合治理水平和效能的影響較大，認為有必要對全國公安院校專業教師的素質能力在實踐領域與理論研究領域的現狀進行調研，以期優化專業師資發展保障措施，才有了以下調研的設計、實施及思考。

1 調研設計及實施

文章以中國知網收錄的近28年的公安（警察）院校教師素質、能力或勝任力等相關主題文獻、公安院校官網、10余所公安院校的專業教師、教學管理者和來自公安一線駐校教官的訪談結果、外網資料、校內文件與規章制度等相關文獻資料為研究對象，通過文獻分析、問卷調查和個別電話微信訪談等進行梳理了我國公安院校教師素質能力實踐現狀及理論研究的進展，探討公安院校專業教師素質能力發展方向與路徑，優化專業師資發展保障措施，以期更好地促進公安教育事業的發展。

2 調研數據統計與初步分析

2.1 公開發文相關文獻分析

2.1.1 論文研究概況

筆者于2021年5月31日，在中國知網上檢索相關文獻，以篇名含有“公安教師”或者“公安教官”或“警察教師”或“警察教官”并且摘要含有“素質或能力或勝任力”做檢索詞進行模糊檢索，檢得242篇相關文獻。從1994年到2021年5月年度發文量如圖1所示，對公安專業教師素質能力研究的總體趨勢是呈螺旋上升趨勢的，2012年是發文量最多的一年，共發表相關文獻20篇，其次是2011年發表了18篇，2020年有19篇。相關文獻中資源類型分布為學術期刊論文208篇，碩士論文4篇，其余還有少量的會議論文等；相關文獻中，研究的學科領域主要為公安和高等教育，分布為199篇和36篇，其余還涉及外國語言文字、職業教育、體育等學科。242篇相關文獻中，文獻來源分布（如圖2）顯示：44篇發表在《公安教育》，15篇發表在《遼寧警察學院學報》，8篇發表在《江蘇警官學院學報》等。從作者分布（如圖3）來看，撰寫相關文獻9篇的學者是中國刑事警察學院的宋立渠；湖南警察學院的陳永輝、周鷹，江蘇警官學院的王磊各撰寫相關論文3篇，其余有15位學者寫2篇，寫1篇相關論文的作者較多，集中研究該專題的學者人數較少。從機構分布（如圖4）來看，較為集中研究該專題的單位有中國刑事警察學院(發表26篇論文），接著是江蘇警官學院（發表13篇論文），湖南警察學院發表相關論文10篇，然后是浙江警察學院、中國人民公安大學和武漢市人民警察培訓學院各發表論文9篇、8篇、7篇等，鐵道警察學院等5所院校各發表6篇，其余一些院校發表5篇、4篇、3篇等。

圖1 公安專業教師素質能力研究總體趨勢

圖2 文獻來源分布

圖3 中國作者分布

圖4 機構分布

2.1.2 公安專業教師素質能力內涵界定的文獻調研

要對公安專業教師素質能力的內涵進行界定需首先要明確素質能力和高校教師素質能力的含義。國際上，從二十世紀六十年代后期開始研究素質能力，直到1973年，心理學家戴維·麥克利蘭教授（David·McClelland）在《美國心理學家》雜志上發表文章《測量能力特征而非智力》，首次明確提出“勝任力”的概念，主張用勝任特征測試預測職業或生活成就[2]。學界較為認同萊爾·斯潘瑟和西格·斯潘瑟于1994年提出的定義[3]，即勝任力是指能將某一工作或組織、文化中有卓越成就者與表現平平者區分開來的個人潛在的深層次特征。

調研發現高校教師勝任力內涵的具體表述雖有差異，但也具有一致性：涵蓋專業意識、知識、能力、專業價值觀和個人特質等可以被測量的特征的綜合表現。公安高等教育的行業特殊性決定執教者既是高校教師，又是人民警察。因此，筆者認為公安專業教師素質能力主要包括：政治素質能力、教師職業素質能力、公安專業素質能力。公安專業素質能力又包括公安專業意識，公安專業知識、技能，公安實戰能力等。

2.1.3 公安專業教師素質能力模型構建的文獻調研

近年來，我國已有不少研究者嘗試構建公安院校素質能力或勝任力模型（見表1）。表1基本上反映了模型構建的研究現狀。這些模型中，有針對公安院校教師、實戰教官、警體教師等的素質能力或勝任力模型，從內容、具體的維度和指標等表現了豐富性與多樣性。

表1 公安專業教師素質能力構建或者勝任力模型構建代表性成果一覽表

2.1.4 公安專業教師素質能力現狀的文獻調研

在調研文獻中，部分學者闡述了公安專業教師素質能力現狀。如石堅[10]對公安專業授課模式現狀的分析認為存在教學內容與現實需求脫節、缺乏優質教學資源、授課模式單一、評價模式僵化等；如魏文旻[11]認為公安院校青年教師缺乏公安實踐能力、專業結構還需進一步優化等；蔡炎斌[12]認為公安院校師資隊伍建設存在缺乏必要的公安實踐經驗、對師資隊伍建設經費投入不足、師資隊伍建設管理體制和運行機制不夠健全等問題。陳永輝[13]闡述了警務實戰教師勝任力不足的表現有警務技能掌握不夠全面和扎實、安全素養不夠、警務業務素養缺乏、法律素養不夠、實際運用和分析問題能力不夠等。調研文獻中，部分學者認為教學內容與實戰需求存在一定程度的脫節，所授相關公安理論不足以指導鮮活的公安實戰。

2.1.5 公安專業教師素質能力提高策略的文獻調研

公安專業教師的素質能力是隨著公安工作的發展而不斷發展的，這種發展是有意識地積極響應公安實戰的需要，是積極適應公安隊伍正規化、專業化、職業化建設要求的需要。通過文獻調研，公安高校教師素質與能力的提高策略、途徑匯總如下：一是加強教育學習，強化政治第一標準；二是突出師德師風建設；三是科學規劃，不斷完善專業師資隊伍結構；四是采取多種措施強化警察意識；五是建立和完善院局雙向交流機制，強化警察實踐鍛煉；六是圍繞實戰改進和創新教學形式及方法；七是加強專業教師科研梯隊與公安機關密切合作關系，提升專業教師科研創新能力，實現理論與實踐的雙向良性促進；八是建立完善公安專業教師的評聘、考核、管理、使用和共享機制，進一步健全公安專業教師管理機制體制，如創新公安院校人才引進機制，建立實戰部門優秀民警推薦選拔機制等等。

2.2 調研實踐應用情況

通過問卷、個別訪談、對公安院校官網調研，發現部分公安院校在師資隊伍建設、教師素質能力建設體制機制、教學模式探索等方面取得長足發展和寶貴的經驗。

2.2.1 公安專業師資隊伍結構越來越完善

調研發現，近年來公安院校引進了大量博士碩士畢業生，充實了專業教師隊伍，極大改善了教師隊伍的知識、年齡、學歷、專業技術職務等師資隊伍結構。如中國人民公安大學、中國刑事警察學院、中國人民警察大學、江蘇警官學院、湖北警官學院、云南警官學院、廣東警官學院等院校的專業教師素質整體較高，如筆者所在的廣東警官學院，師資隊伍年齡、職稱、學歷學位、學緣結構合理，能滿足教學需要，目前在公安專業教師中，碩士研究生以上學歷的教師占比約52%，碩士及以上學位占比68%，45歲及45歲以下中青年專業教師占比約為50%。

2.2.2 公安院校“雙師型”教師培養經驗

通過調研發現，近年來，公安院校比較注重“雙師型”教師的培養，通過戰略合作、制定相關制度、措施、配套考評機制等方式培養，取得不錯的效果。中國人民公安大學官網顯示現有專任教師600余人，其中聘任校外兼職研究生導師23人，客座教授80余人，教官300余人，擁有一支教師與教官相結合、專職與兼職相結合的素質高、結構良的師資隊伍。中國刑事警察學院[14]注重“雙師雙能型”教師隊伍的培養，該學院教師教學發展中心與教育部東北高師師資培訓中心、中國人民大學教師發展中心建立了合作機制，開展“教師教學能力與綜合素質提升”研修活動；與清華大學學堂在線合作，開展“雨課堂”智慧教學工具應用培訓，促進現代教育技術與實戰化教學深度融合。湖北警官學院制定完善了雙師型教師培養機制，現有雙師型教師226人，占專任教師總數的86.9%，堅持教師教官雙向交流制度[15]。江蘇警官學院建設專任教師與外聘教師搭配合理的師資隊伍，優化了師生比[16]。甘肅警察職業學院通過與公安廳深入開展“廳院一體”的戰略合作，實施了急需緊缺人才引進培養、綜合管理人才素質提升、專業技術人才知識更新等五項人才培養重大工程，以“內培外引”形式和有力的制度保障建設“雙師型”的教學團隊，充分利用公安部“東西合作”項目、教育部“國培計劃”,有序安排教師外出學習，提高教師的實戰能力和“雙師”素質；制定和完善了一系列教學管理制度，以公平、公正、透明的量化選優方式激發教師工作的積極性[17]。廣東警官學院多措并舉，先后積極配合完成了公安部2015—2017年的“雙千計劃”和開啟廣東版的“雙千計劃”，近兩年學院認真執行廣東省公安廳開展的校局雙方人才互育計劃，即“雙育計劃”。同時加大教學團隊建設力度，如打造融合學院專業教師、公安機關業務骨干和實戰教官優勢互補的培訓教學團隊10余個，包括刑偵業務、毒品犯罪偵查業務等；如學院教師在2015—2020年學院教師外出為實戰部門送教300余人次，送教課程達240余門。

2.2.3 教學模式探索經驗

中國人民公安大學堅持“理論與實戰相結合”，不斷加強課程體系建設，不斷強化實踐和案例教學，進一步突出公安特色，建立了課堂教學與警務實踐相結合、重視實踐能力培養、“教、學、練、戰”一體化的人才培養模式。學校堅持“教學與科研相結合”，做到理論創新、技術創新、教法創新和管理創新。山西警察學院的石堅從公安職業教育模式角度撰文介紹了該院多學科協作案例教學模式，對于為實戰部門服務的應用型專業教學而言，通過教學內容更新和教學資源的進一步豐富，推廣性較好，有利于同行院校之間交流、評教，拓展專業教師的視野和思路，分享較好的經典案例和教學設計，進而提升教學效能；通過建立包括學科教師、教學團隊、實戰部門的教學評價體系有利于教師課堂教學能力的提升和學生專業能力水平的培養[10]。云南警官學院注重梯隊培養和完善教學科研考評機制作為加強教師隊伍建設的主要舉措。在梯隊培養方面，學院對青年教師實行“認識+實踐+再認識+再實踐”的培養方式，以熟悉教師崗位和選擇公安對口專業鍛煉交替進行的形式，使專業理論知識與公安工作實際相融合，提高教學質量。在提升教學及科研水平方面，學院實行定崗定責、研教結合的考核方式，制定專業教師的培養方案和考核標準，并建立教師教學效果動態評價和反饋機制，幫助教師及時改進完善，提高教學與科研的效果[18]。

3 公安院校專業教師素質能力建設機制思考

結合文獻及問卷、訪談調研情況，圍繞公安專業教師素質能力建設現狀及存在問題，筆者梳理出幾點公安專業教師素質能力培養機制構想。

3.1 從宏觀、中觀、微觀層面一體化搭建教師素質能力發展平臺

公安專業教師素質能力發展是提高公安教育質量的關鍵環節，它是系統工程，需要從公安教育事業發展、公安院校建設發展和教師教學組織發展三個層面，一體化地搭建教師教學發展平臺[10]。公安高等教育領域需立足全球化合作共贏的總體安全觀、新安保理念和基層治安治理體系和能力框架，系統規劃、設置公安院校專業教師職業規范與素質能力標準，依托部屬公安院校和發展較好地省屬公安院校建設全國性的公安師資教育培訓中心，開展公安專業骨干教師培訓班，加強黨建、師德、教師教學能力、教師公安實戰能力建設。公安院校應根據服務面、定位的目標、專業學科優勢及公安人才培養的需求，建設實體化的教師教學發展中心，有規劃地開展教師教學發展工作，建設服務實戰、引導教師融入實戰、引領實戰的常態化發展機制，做好教師教學發展數據庫的建設，開展個性化靶向的專門培訓。教師教學組織需始終堅持教學、科研、實戰辦案三結合，不斷優化教、研梯隊建設，建設團隊“傳、幫、帶”常態化工作機制，以更好地促進團隊整體和個人的優勢發展。

3.2 在公安院校建設發展的中觀層面上，進一步完善相關規章制度

公安院校的主要職責是對公安預備人才的培養及國內外在職民警的培訓，其核心力量是專業教師。從一定程度上來說，專業教師的素質能力，決定著公安后備人才出爐時的質量及個體成長性潛質習慣的養成水平，決定著在職民警培訓的效果和質量。

3.2.1 切實完善制度規定，營造重視專業教師素質能力的氛圍

對教師人才結構、發展規劃、制度規定等方面作出科學、切實的調整與完善，并確保制度規定的延續性及相對穩定性。如出臺到實戰部門鍛煉、調研的制度規定，同時讓掛職專業教師和駐校教官階段性地雙向流動渠道暢通，“雙師型”教師在質和量上穩步提高，切實發揮中堅作用；建立校、系（部）兩級的教師職業生涯支持體系相關制度等。

3.2.2 改革和創新教師隊伍管理模式和體制機制

不斷創新教師的引進和培養、培訓機制，如在引進專業人才上，建立實戰部門優秀民警推薦選拔機制，在專業人才培養上，建立“老”帶“新”一對一全負責模式導師制，并將導師對青年教師的培養成果納入年終考核機制；不斷改革和完善教師考核機制，包括常規的師德、業務素質、教學、科研情況等納入考核范圍，還應將服務公安實戰情況納入考核范圍，注重公安實戰業績考評，量化考核成績，同時將考核結果與晉職晉級、評優等掛鉤，獎勵并重用優秀者；鼓勵冒尖，形成優秀人才脫穎而出的運行機制；通過各種措施激勵教師自我教育，發揮教師的積極性和主動性。

3.2.3 進一步搭建校局合作平臺，與各級公安實戰部門建立長期合作關系

鼓勵專業教師深入實戰，進一步提升緊貼實戰的知識和相關研究水平，善于在授課中將理論與實踐相結合，將研究成果進一步用于解決公安實戰難題、指導辦案方向、預測犯罪趨勢，在服務實戰中引領實戰。

3.3 公安專業教師教學組織發展的微觀層面，做好專業課程團隊建設及教師個人職業規劃的工作

教學管理部門、教學系部及其教研室是教學工作的具體組織者，在公安專業教師素質能力培養過程中起著決定性作用。對于公安專業教師素質能力培育而言，可以通過統籌安排專業教師素質能力的培養鍛煉、構建課程團隊和探索諸如多學科協作案例教學的公安職業教育模式、給新進教師安排導師、集體備課、學習交流、系部與業務警隊對接及評價等途徑發揮應有的作用，提高服務面向的教學質量和水平。

在前述“宏觀”“中觀”層面必須做出各種努力以外，最后落實的關鍵點就是教師個人[19]。美國心理學家、管理理論家弗雷德里克·赫茨伯格提出基于工作動機的理論——雙因素理論：工作內容本身是激勵因素，工作環境是保健因素，良好的保健因素最終需要教師發揮個人主觀能動性從內因上發力促進激勵因素。與馬克思主義哲學的內外因論有異曲同工之妙。首先，專業教師要進一步增強職業規劃意識，取長補短，形成個人的專業特色。其次，用發展的眼光，勇于實踐，進一步增強實戰需求導向的教學意識和行動。專業課程教學素材以公安實戰業務為導向，既來自基層最新業務相關動態與形勢，也可以來自前沿研究。再次，多渠道、全方位吸收公安業務知識和技能。教師個人可采取包括隨堂聽課、旁聽在職民警培訓課程、向理論學習、向資深同行學習、向公安實踐學習、向公安一線的業務骨干教官學習等等一切可能的手段、渠道，積極主動吸收公安業務知識，增強業務能力。

4 結語

知網收錄顯示我國對公安專業教師素質能力的理論研究近30年，但總體水平還不高，表現在：在檢索的242篇相關文獻中，按照相關度排序的前200篇論文的指標分析顯示“篇均被引數”為1.38，“下載被引比”為0.02（下載1.6萬次，引用是200多次）；同時從參考文獻的總體趨勢看，近幾年的參考熱度低于過去2000—2012年的熱度，但2020年參考引用熱度稍有回升。在未來的研究中，應不斷拓展研究的視野，借鑒美國、英國、法國、德國、俄羅斯、新加坡、加拿大等一切先進的警察教育理論和經驗[20]，結合中國的國情、警情，從師資隊伍結構、實戰化能力、整體素質、考核評價體制和教師教學等方面建設具有中國特色的公安專業教師素質能力提升機制和體系，以適應全球化背景下不斷發展變化的國際犯罪和反恐形勢的需求；同時進一步深化對于公安專業教師素質能力的一些基本問題的認識，并不斷地改進研究方法，讓理論研究成果進一步在實踐領域開花結果，奮力推進新時代公安教育事業，為公安事業發展和公安隊伍建設作出新的更大貢獻。