小切口、大改革

6月2日，國務院教育督導委員會辦公室關于開展“五項管理”（手機、睡眠、讀物、作業、體質管理）的實地督查工作正式啟動。重慶、內蒙古作為本次實地督查的第一站，開始接受督查。今年1月以來，教育部相繼出臺文件，對加強中小學生“五項管理”作出部署。近日，國務院教育督導委員會辦公室印發通知，將在全國范圍內組織開展實地督查。從5月到年底，采用校園巡查、推門聽課、查閱資料、問卷調查、走訪座談等多種方式，每個月到校督導時，均要督導“五項管理”落實情況，督促中小學校按照責任督學提出的問題和意見，及時整改。對整改不到位的，及時進行通報、約談；對違反規定造成不良后果的，要追究相關負責人責任。

教育部近日召開全國中小學“五項管理”落實推進視頻會強調指出，“五項管理”是小切口、大改革，以小見方向、以小見責任、以小見情懷，是全面貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務的重要載體和具體行動，從不同方面體現著、貫穿著正確的育人方向。做好“五項管理”，促進學生健康成長，是教育系統的重大責任，也是解決廣大家長急難愁盼的有力舉措，要把“五項管理”作為黨史學習教育中為民辦實事的重要內容，切實增強人民群眾的教育獲得感、幸福感、安全感。

為此，本期“專題薈萃”特別聚焦“五項管理”，集中整理刊發一批文章，期望廣大讀者更好地了解正在我國中小學開展的“五項管理”工作。

——本刊編輯部

改革背景

教育部“五項管理”文件全部出臺，小切口推動大改革！

自2021年初起，所有信號表明，加強“五項管理”已經成為推動基礎教育系統性改革的重要切口。

1月7日，2021年全國教育工作會議在北京召開，教育部部長陳寶生在工作報告中著重指出：要抓好中小學作業、睡眠、手機、讀物、體質等管理。這五個管理，看似小事，但都是關系學生健康成長、全面發展的大事！

3月5日，全國兩會在京召開，保護學生身心健康成為各位代表委員呼吁最多的問題。12日，陳寶生部長在教育部黨組擴大會傳達兩會精神時強調：為了學生的健康成長，要切實抓好手機、作業、睡眠、讀物、體質管理等“五項管理”改革，以小切口推動大改革！

3月18日，教育部等六部門聯合印發《義務教育質量評價指南》，特別要求學校加強作業、睡眠、手機、讀物、體質等五項管理。

“五項管理”文件相繼出臺，新要求、新舉措，都明確了！

2月1日，教育部發布《關于加強中小學手機管理工作的通知》，明確規定：中小學生原則上不得將個人手機帶入校園；禁止帶入課堂。

4月2日，教育部召開新聞通氣會，介紹《關于進一步加強中小學睡眠管理工作的通知》的有關情況。通知共提出七條措施，概括起來就是“強重視、保時間、防干擾、提質量”12個字。通知還提出3個“中斷機制”，要求作業、校外培訓、游戲都要為學生睡眠讓路。

4月2日，教育部印發《中小學課外讀物進校園管理辦法》，對教材、教輔之外的正規出版物（含數字出版產品）進入中小學校園制定了管理辦法，列出了不得推薦或選用中小學生課外讀物的12條負面清單。

4月25日，教育部再次召開新聞通氣會，介紹《關于加強義務教育學校作業管理的通知》的有關情況，針對學校作業數量過多、質量不高、功能異化等突出問題，提出中小學生作業管理的“十條要求”。

4月25日，教育部印發《關于進一步加強中小學體質健康管理工作的通知》，提出開齊開足體育與健康課程、保證體育活動時間等八個方面的加強中小學生體質健康管理工作的有關要求。

至此，“五項管理”改革文件全部出臺?！笆奈濉遍_局之年，國家教育主管部門通過加強學校管理的五個小切口，著力促進學生健康成長和全面發展的意志非常明確。

“五項管理”的政策背景和鮮明導向，小切口，大改革！

“五項管理”文件出臺，引發社會熱議！教育部及時召開新聞通氣會，對政策出臺的背景、內容和科學依據做了詳細介紹。綜觀“五項管理”，看似“日常小事”，其實都是“改革大事”。主要體現在兩個方面：

一是貫徹落實中央的部署要求?！拔屙椆芾怼辈皇菓{空而來，而是對黨中央、國務院重要部署舉措的貫徹落實。

加強睡眠管理，黨中央、國務院2007年印發《關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》，要求科學規范學生作息制度，保證小學生每天睡眠10小時，初中學生9小時，高中學生8小時。2019年印發《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》，進一步強調要保障學生充足睡眠時間。

加強作業管理是貫徹黨中央、國務院對中小學生減負工作的高度重視，2019年印發的《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》中，對作業管理、設計、批改、輔導等環節提出明確要求。

加強體質管理是貫徹2016年國務院印發的《關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》、2019年國務院出臺的《健康中國行動（2019-2030年）》、2020年國務院辦公廳印發的《深化新時代教育評價改革總體方案》《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》等重要文件的有關規定要求。

二是解決當前突出的現實問題。近年來，教育部雖不斷出臺相關減負政策，各地教育主管部門也在相關工作文件中反復提出減負、保障學生睡眠、增強體質健康等要求，但在部分地區和學校政策文件并沒有得到落實。中小學生依然面臨課業負擔過重、體能下降、近視率居高不下、心理問題增加等諸多身心健康問題困擾，這些問題不僅妨礙學生的健康成長與個性發展，同時也給家長帶來沉重的教育負擔，導致一些家庭降低生育意愿，衍生出更多的社會問題。這些問題背后的深層次原因有很多，如：地方教育治理理念和思路不夠明確，學校育人導向和育人功能不夠科學，辦學行為不夠規范，校內校外、學校家庭缺乏協同，等等。“五項管理”的文件內容充分體現了對教育治理和學校管理提升的鮮明導向，明確導向素質教育、導向規范辦學、導向提高質量。政策出臺正是通過系統性解決深層次問題，來實現對當前現實問題的重要突破，是真正的“小切口，大改革”。

“五項管理”改革如何落實？共識，協同治理是關鍵！

“五項管理”文件出臺，回應了社會和各方面的廣泛關注和期待。從社會反響來看，一方面是對新舉措交口稱贊，另一方面對政策如何落地也有很多思考?！拔屙椆芾怼彪m說是加強學校管理的內容要求，但政策落地涉及教育行政部門的有效治理，學校教育教學質量提升，以及學校、家庭、社會等不同主體的有機協同，因此，政策落地的前提是各方對五項管理的改革導向和內涵理解能夠達成共識。

作業管理不是簡單控制作業的數量和時間，而是從把握作業育人功能入手，強調整體設計，系統改革，厘清責任，提高質量。

手機管理不是簡單的禁止帶入課堂，而是要真正實現對學生視力保護，讓學生在學校專心學習，防止沉迷網絡和游戲，促進學生身心健康發展的目標。

睡眠管理不是簡單的硬性規定睡眠時間和學校作息時間，而是要引起學校、教師、家長對學生充足睡眠重要性的高度重視，排除外在干擾因素，并將其作為教育質量監測的重要指標，建立科學監測機制，有效評估睡眠時間和質量對學生身心成長的影響。

讀物管理不是簡單地列出正面、負面清單，進行規范，而是要充分發揮課外讀物對提升教育質量的支撐功能，明確讀物管理與推薦主體職責，減少各層級干預選購，將選擇權、采購權還給學校和家長。

體質管理不是簡單地加強體育教育，保障學生每天體育活動時間，而是落實中央重要文件精神，將學校體育全方位、多角度融入教育改革大局和經濟社會發展全局，通過系統改革，全面推進“以體育人”

“五項管理”文件中，均重點提到要明確有關部門、學校、家庭、社會等各自責任，健全學校家庭社會協同育人機制。根據近期一些地區落地過程中的社會評論和反饋來看，多方協同可能將是政策落地的難點。如加強作業管理，減輕學生作業負擔，需要校內校外協同、學校家庭協同，同時減負才能恢復教育生態。對于校外培訓機構可以依法依規進行規范治理，但如果家長的焦慮沒有緩解，還將催生更多家庭對家庭教師的需求，以另外的方式給孩子布置作業，規劃學業發展內容，學生的負擔難以減輕。再比如：手機禁令僅限于校園和課堂，學生回家后，如何監管？如果一些家長不配合學校，就無法形成教育合力。因此，對于家長的責任定位及如何履行主體責任，則還需探索更加有效的思路和協同機制。另外，社會責任方面，游戲對學生有強大吸引力，國家能否對游戲開發作出明確規定，或者對游戲的使用進行更嚴的權限限制？睡眠管理有利于增加孩子的睡眠時間，但有些家長卻面臨時間調整之后“上班遲到”等問題，這些疑問和呼聲，也是對政策落地效果的擔心。

毫無疑問，“五項管理”政策出臺，必將帶來學校管理的系統性改革。但“五項管理”改革，不能只靠教育部門發力，還需要更個性化的配套舉措和全社會的共同支持。對于提供教育服務的企業和機構來說，也應深刻理解政策的價值目標，明確國家劃定的邊界和教育底線，及時調整服務類型，提升服務質量，形成與學校教育服務的有效協同。

（來源：新華網 中關村互聯網教育創新中心研究室撰文）

專家解讀

抓好“五項管理”破解家長煩心事

怎樣抓好中小學“五項管理”，破解家長煩心事？近日，全國人大代表、北京師范大學中國教育政策研究院執行院長張志勇，全國政協委員、江蘇省錫山高級中學校長唐江澎接受了記者的線上采訪，就此進行了深入交流討論。

“五個管理”難題困擾廣大家長

記者：手機不離手，作業寫不完，睡覺睡不夠，身體缺鍛煉，課外讀物需指導，這些問題困擾著廣大家長，在你看來，這些問題難解決的原因是什么？

唐江澎：這五個問題中小學普遍存在，但不同學段、學校差異性很大，不能一概而論，也不能不分重點出對策。像我們這樣的寄宿制高中，睡眠管理相對容易，只要管理者堅定信心，切實地為學生健康負責，把作息時間科學、高效地執行好，就可以確保學生8小時或以上的睡眠。但對于非寄宿制學校，管理的困難就多一些，它牽扯到社會方方面面，包括家庭管理的一些問題。

我覺得，幾個管理中最核心的還是作業管理。如果能夠把作業和課堂教學改進統籌起來，讓作業真正發揮鞏固知識、提供評價和課后延伸的作用，把低效、無效、機械的作業控制住，把總量砍下去，學生的睡眠時間、體育鍛煉就都有了保障。最難管理的其實也是作業，從小學低年級到高中都面臨同樣的問題，因為它同整個學校教學連在一起，不可能獨立于課堂之外，實際上是整體課堂教學改進的重要一環。對非寄宿制學生而言，作業又是在家庭完成的，來源比較復雜，有學校布置的作業，也有家長或培訓機構布置的，所以對作業的管理要綜合施策。

記者：你認為應如何進行手機等方面的管理？

唐江澎：解決這些問題的關鍵是找到癥結和專業化解決路徑。比如手機管理，對寄宿制高中而言，要有一項共識和兩個技術支持。一項共識是指學校要和家長、學生達成廣泛共識：把手機帶進學校，對學生的成長弊大于利。它會引發許許多多的問題，比如，如果熄燈后還有手機在身旁，睡眠是沒法保障的。

兩個技術支持可以保證學生對手機的正常使用需求。一是學校的云上學習系統，可以保證學生便捷查閱資料，在移動終端進行線上學習。手機上能實現的學習功能，學校的移動終端也能迅速完成。二是通信裝備保證家校聯絡的通暢。

記者：張院長，從你的觀察和研究來看，這些問題之所以難以解決好，原因到底是什么？

張志勇：這些問題很難得到解決，或者目前沒有特別好的方法，我想有幾個方面的原因：

一是由問題本身的復雜性決定的。“五個管理”，我把它們概括為“老、大、難、新問題”，有的是老問題，比如孩子睡眠不足、體質健康的問題。閱讀問題涉及人的精神世界的培育，是一個大問題。現在是閱讀不足，課外練習過量。作業管理涉及課堂教學的核心，是一個難題。手機管理則是個新問題，隨著移動互聯時代的到來，手機已經進入人們生活的方方面面，它不僅僅是通信工具，還是交流工具、交際工具、學習工具。在這種情況下，要把手機管理好、使用好是非常困難的事情。“五個管理”都是很具體的事情，管理的難度非常大。

二是這些問題已經不僅僅是學校教育的問題了。需要在黨委、政府的領導下，實現學校、家庭、社會的共同發力、協同治理。

三是這些問題不僅涉及管理，還涉及育人觀念。“五個管理”都涉及中小學生的身心健康和良好習慣培養。所以，表面上看是管理問題，其實本質是育人。要知道培養人、成就人，本身就是一件難事。

還有一點，這些難題與時代環境的復雜性緊密相關。作業管理是核心的管理，而這“五個管理”有的是因，有的是果。例如控制好作業量，我們可以減輕學生負擔，讓學生有更多時間進行體育鍛煉，也可以保障學生的睡眠時間，因和果都交織在一起。更難的是當下的教育環境還很功利，很大程度上教育還圍繞著應試運轉。解決好這些問題，需要樹立正確的觀念、理念，回歸育人的初心和本位，這都需要做出努力和改變。

切口雖小，撬動的卻是整個教育變革

記者：為了推進相關政策落地，解決實際困難，請問張院長，你有哪些好的建議提供給學校？

張志勇：我們要清楚，抓好“五個管理”是直面問題，是對建設高質量教育體系的有益探索，看似切口較小，但撬動的卻是整個教育變革，我有四點建議：

一要確立價值思維。要進一步轉變教育觀念，樹立正確的價值觀，堅持立德樹人，堅決從極端功利主義的泥潭中走出來。只有思想上想通了，價值觀正確了，才有可能真正解決這“五個管理”的問題。

二要確立科學思維。教育必須要從過去“時間+汗水”的路徑依賴里走出來，這是關鍵。我在山東時，曾經請中國基礎教育質量監測協同創新中心做過一項關于高中教育質量的監測工作，通過對高二學生的大樣本質量監測發現，能達到8個小時以上睡眠時間的學生群組學習成績最好，這就說明，我們要用科學的思維來對待這“五個管理”，確立教育發展的科學路徑。

三要確立主體思維。這“五個管理”涉及的主體是不一樣的，總體來講，涉及學生、家長、教師三個群體，要千方百計讓不同主體達成共識，調動他們的積極性，讓他們主動參與到這些管理事項中。就手機管理而言，在移動互聯時代，我們必須要讓家長、學生和老師達成共識，即手機有利也有弊，因此，既要引導學生發揮手機的積極作用，也要想辦法解決手機使用時間過長等問題。最關鍵的是要培養孩子使用手機的良好習慣，增強孩子的自我管理能力。

四要確立系統思維。改革必須要有整體設計，系統推進。以課后服務為例，教育部要求各地要推動落實義務教育學校服務全覆蓋。這里需要強調五個統籌：一是統籌校內教育和校外教育，全面恢復課后服務要立足于解決學生課外培訓帶來的負擔過重問題；二是統籌課堂教學和課外學習，每一個學科的老師都要做好課堂學習和課后學習的統籌；三是統籌好學生統一學習與個性差異學習，在課后服務中要解決學生學習差異化的問題；四是統籌好學生的自主學習和實踐學習問題，課后服務可能更適合促進探究性、實踐性學習；五是統籌好鞏固性學習和深化拓展性學習的關系，在課后時空里，既要讓孩子把作業做好，也要給個別孩子一些拓展性學習的空間。因此，從課后服務這個切入點來談作業管理，也需要系統思維，不能頭痛醫頭、腳痛醫腳。

記者：唐校長，根據你的經驗和觀察，對于這“五個管理”，是否可以提供一些具體的建議給家長和學校管理者？

唐江澎：作為一線教學管理者，我也有四方面的思考：

一是必須堅守正確的價值追求。這是一個上位概念，沒有“促進人整體健康成長”的價值追求，所有問題很難得到有效解決。就睡眠管理來說，僅僅從有利于學習的角度，也應該把睡眠問題重視起來。因為學習需要有足夠的精力來保證效率，如果睡眠不夠，學習效率就會低下，睡眠不足最影響的是智力，如果學校管理者和家長沒有這些認識，睡眠管理問題就難以解決。

二是落實各司其職的層級制。各級教育管理部門和學校要各就其位、各司其職。就“五個管理”而言，學校層面需要拿出實招，有效地解決問題。

三是要確立有限目標。比如針對作業管理問題，首先可以做的是減少低效的、無效的作業，再一步步優化，要相信時間的力量，慢慢化解問題。

四是要抓住關鍵。比如作業改革應該采取多樣化的形式。對于小學低年級的孩子，我認為沒有必要布置閱讀理解題，孩子的身心發展階段還沒有達到能夠做閱讀理解題的地步。此外，在孩子手指前端發育還沒有完全成熟的時候，長時間握筆會對他的身心發育造成不良影響，但我們可以加強口語作業，同樣能達到學習目標。

學校家庭社會要各安其位，各揚其長

記者：解決“五個管理”的問題，要讓學生成長中的兩個重要場所——學校和家庭聯手形成合力。黨的十九屆五中全會特別強調了健全學校家庭社會協同育人機制，請張院長談一談，應該如何健全這一機制呢？

張志勇：推進學校家庭社會協同育人體系的建設，是教育改革推進到新階段面臨的一個重大課題，總體上要從四個方面入手：

第一，在觀念上進一步轉變對教育的認識，辦好教育事關每個孩子的健康成長，這是全社會的事情，政府、學校、家庭和社會都要負起責任，在教育改革發展的觀念上，特別是創造好的育人環境上，更要全社會共同努力。

第二，要在發揮優勢上下功夫。我現在擔心的是學校、家庭、社會甚至線上教育都在做同樣的事，都在圍繞著文化課學習開展。本來這些不同的教育軌道有各自優勢，如今卻把優勢變成了劣勢，同時破壞了教育的和諧生態。所以，我們今天要重建良好的教育生態，推動學校、家庭、社會共同育人，就需要多方發揮各自的教育優勢。

比方說家庭教育的“特長”是生活教育、做人的教育，在這些方面比在學校的場所有更好的環境和條件。但現狀是孩子在學校里面學習，回到家還是學習文化課，把學校任務帶回家，這種局面是我們不愿意看到的。我認為，教育要各安其位，各揚其長。

第三，建立學校、家庭、社會協同育人體系，要突出教育的公益性。過度的商業化和市場化反而會帶來新的教育鴻溝，如果大量的教育要通過校外培訓機構和線上教育，通過市場的渠道來獲得，無疑會損傷基礎教育階段的教育公平，因此我特別強調，要強化學校、家庭、社會教育渠道的公共服務屬性。

比方說學校教育，我們談到要開展課后服務，要讓課后服務更多納入公共服務體系，包括校外的研學和社會實踐，都應該通過公共服務的方式為孩子提供發展的機會和條件。去年我呼吁“互聯網+基礎教育”要有更多的公共服務介入，要讓所有的孩子，特別是邊遠、鄉村地區的孩子們享受到公共教育資源，其他教育協同方也需要堅持公共服務屬性。

第四，在“全域教育時代”來臨之際，在建設學校家庭社會協同育人體系的過程中，我認為學校教育依然要發揮主渠道、主陣地的作用，發揮學校教育領導者的作用。如今大家都開始重視家庭教育，甚至有人認為原生家庭對兒童的成長起到了決定性作用，我想這些觀點還需要討論。在推動學校、家庭、社會多方共育時，還是要堅持學校教育的重大作用。

要發揮學校教育引領家庭教育的作用。學校教育和家庭教育的連接是最密切的，父母和學校的教育者、廣大教師的溝通是最緊密的，引領家庭教育的第一責任人是父母，但學校和政府是家庭教育重要的推動力量，學校要引領家庭教育，使之更符合規律，更好地發揮作用，這個過程中，學校教育還是要做更多工作，付出更多努力。

要發揮學校教育統籌協調校內外教育的重要作用。今天，學校教育再也無法把自己封閉起來，學校教育的空間應該向校外的家庭教育空間延伸，學校課程的實施空間不再局限于封閉空間里，學校要規劃好學生的校內學習、家庭學習和校外的社會實踐，通過這種方式來協調家庭、學校、社會共育實踐。

我希望學校教育自身積極地進行探索，向校外教育、線上教育適度開放，把校外和社會的優質教育資源通過公共服務方式引入學校教育，這可能是未來學校教育公共投入體制改革的重大突破。由此，我們才能建構一個學校、家庭、社會共育的新的教育生態。

（來源：《人民教育》 施久銘 魏 倩董筱婷 譚 希/文）

從時間管理入手推動“五項管理”落地

加強“五項管理”切口雖小，意義卻深遠。

首先，必須深刻認識到推進“五項管理”的整體性、系統性。作業、睡眠、手機、讀物、體質看似獨立，其內在卻有著緊密的相關性。它們互為因果，假設手機、睡眠管理不到位，作業、體質管理則無從談起；如果作業、手機管理不到位，睡眠、體質也無法保證……

系統問題需要整體謀劃、協調推進。具體到中小學校，推進“五項管理”落實落地，學校必須形成各部門之間統一部署、相互協作、互相聯動的有效機制。例如，協同學生處、教學處、學生輔導中心、各科組等部門通過開設時間管理課程、制定學生手機管理制度、設計開展自我管理主題班會、定期調研及調整學生的作業量、優化宿舍管理等措施，合力保障學生能夠學得好、睡得夠、身體好。只有整體謀劃、協同推進，才能將“五項管理”的育人價值最大限度地發揮出來。

其次，落實落地“五項管理”的突破口在時間管理?！拔屙椆芾怼睂χ行W生的作業、睡眠、體質都有著嚴格的管理要求，其共同的制約因素在于時間。優化學生在校作息安排，促進在校時間結構性調整，提高時間利用效率，就能有效減輕學生負擔，保證學生充足睡眠、體育鍛煉、閱讀。

對學生在校時間進行整體結構性調整，不同的學?？筛鶕W校的實際情況有不同的嘗試。有的學?？赡軙黾游缢瘯r間保證睡眠，還有的學校可能會在零碎的時間上做整合，也有的學校會深入推進教育教學改革，通過作業改革、課堂教學質量提升來保證其他管理在時間上的落實。總的方向都是緊緊圍繞如何促進學生健康成長、全面發展做文章。

同時，優化和協調時間管理，讓“五項管理”真正落地要把握一個原則，那就是“張弛有度，主動留白”——這也是我任深圳中學校長以來在學校管理方面一以貫之的理念。

時間管理中的“留白”不是什么都不做，而是讓學生自己選擇做什么，這就要求我們為學生提供豐富的可選擇空間。深圳中學的校本選修課160余門、學生社團100多個；每周四下午是學生的選修課時間，每周一至周三下午第9節課是學生社團活動時間——這些未被學校固定安排供學生自主選擇的“留白”時間，達到了“以無勝有”的效果。學生在這些可自由支配的時間里，學會如何平衡社團與學業，如何更好地將保障睡眠與鍛煉、閱讀、考試相結合。

最后，推進“五項管理”落地的突破口雖然是時間管理，但時間管理的根本還是自我管理。學生在廣闊的自我發展空間里管理的不是時間，而是自己。無論何種管理，協調、整合只是手段，而不斷培養學生的自主學習能力、時間管理能力，促進學生自我教育、自我管理和自我完善，才是解決一系列教育難題的根本。

上學期，深圳中學的學生課題小組、環保協會與實踐科組共同開發了一門《自我管理》校本課程，其中就包含“手機管理”模塊，學生研究了每周手機使用總時長折線圖并在研究基礎上給出了手機管理的策略。通過主動參與來破解社會關切的教育難題，不僅有利于“五項管理”的落地，而且促進了學生自我教育、自主管理能力的形成。

（來源：《人民教育》 作者系深圳中學黨委書記、校長朱華偉）

效果初顯

抓好“五個管理”，如何從普遍共識走向有效行動

2021年上半年以來，各方輿論對“五個管理”有什么樣的態度和看法，各地教育部門和學校在工作推進中取得了哪些進展，還需如何改進？中國教育報刊社數據中心基于數據監測和實地調查，對相關情況作了梳理和分析。

輿情走勢分析：政策舉措和民意訴求圍繞“五個管理”持續互動，輿情走勢出現多個峰值，不同平臺輿情數據量占比較為均衡

監測數據顯示，今年兩會以來（2021年3月4日—4月29日），與中小學生“五個管理”相關的網絡文章共計261 856篇/條，屬于近期重點輿情主題。其中，新聞網數據占比33%，微信占比30%，移動端占比21%，微博占比15%。

兩會期間，圍繞優化作業設計、規范手機使用、加強體育鍛煉等議題，會內會外討論熱情較高，輿情走勢出現小幅上升。

3月中旬，教育部部署春季學期近視防控宣傳教育月活動，關于手機管理的討論增多，各地相繼出臺管理辦法。3月18日，教育部印發《義務教育質量評價指南》，并再次強調加強“五個管理”。輿情走勢出現兩次峰值，多個涉及手機、睡眠管理的微博話題閱讀量過億。

4月2日，教育部介紹中小學生課外讀物進校園管理、睡眠管理有關文件。4月6日，教育部就未成年人學校保護規定公開征求意見，文件具體內容涉及加強作業管理。輿情總量大幅上漲，并集中出現兩次峰值。

輿論關注點分析：網民對“五個管理”話題參與度較高，作業和睡眠管理最受關注。輿論總體上以支持性意見為主，但在部分舉措和落實方式上，也有不同意見和呼聲值得聽取

監測數據顯示，輿論對“五個管理”的關注熱度依次為作業、睡眠、手機、體質和讀物。

作業管理是熱度最高的關注點，如何在作業管理環節給家長“減負”、如何科學設計作業等受到集中關切。2020年10月，江蘇一位家長因不滿“被要求批改作業”而退出家長群的輿情事件發生后，涉及作業的“家校爭端”頻見輿論場。今年兩會期間，“全面取消小學生家庭作業”“讓學生在校內完成家庭作業”等意見建議引發廣泛熱議。從輿論反映看，“作業爭端”的主要矛盾在于家長和學生對“被要求”批改作業、重復性懲罰性作業和超出能力范圍的“奇葩作業”感到不滿，科學設計作業、合理布置作業、明晰家庭和學校的責任邊界才是重點。

在睡眠管理方面，各方輿論對“睡眠令”以支持性意見為主，但也有部分網友較為疑慮，認為中小學生“睡得少”“睡不好”是一果多因，落實難度較大。從現實情況看，家長更多承擔著監督學生睡眠的任務。因而，落實“睡眠令”，家長的配合必不可少。還有觀點指出，保證學生睡眠時間只是第一步，還應爭取讓他們“睡得好”，在競爭激烈的環境下，“明天要交的作業還沒完成”，學生也很難睡好覺。

輿論總體支持加強學生手機管理，但在手機成為生活“必需品”的情況下，關于如何給“必需場景”留有余地的討論也較多。手機管理在迅速推進的同時，也遇到疫情防控期出行須查驗健康碼、家長希望方便聯絡到孩子等現實情況，如何給各類“必需場景”留有余地引發了廣泛討論。有專家呼吁，教育部門和學校要進一步探索如何“由堵到疏”，避免“一刀切”。

社會各界普遍肯定加強學生體育鍛煉、提高學生體質水平的重要性，但對于如何開展體育課程與考核存在不同意見。兩會期間，多位代表委員提到當前“小眼鏡”“小胖墩”現象突出，呼吁增加體育課時，重視青少年體質健康問題。針對各地逐步增加體育中考分值的做法，部分家長認為重視學生體育鍛煉無可厚非，但將其變成考試會增加學生和家長負擔，且個人體質存在差異，考核項目和方式難以統一，考核的科學性與公平性無法保證。

設置問題課外讀物“防火墻”、打擊以課外讀物牟取不正當利益的行為獲得廣泛支持，各方期待政策文件盡快轉化為治理成果。輿論普遍支持《中小學生課外讀物進校園管理辦法》，認為填補了中小學生課外讀物的管理空白。也有網友呼吁逐步清理中小學圖書館中的盜版讀物、有害讀物、陳舊讀物等，并不斷優化管理。

各地進展與經驗分析：抓好“五個管理”成為各地教育部門的重點工作，不少地方和學校的做法成效明顯，輿論期待做細、做實、做出長效

各地教育部門積極行動，聚焦關鍵性問題和環節，精準發力，重點整治，短期內取得了不錯的效果，探索形成了一批具有推廣價值的經驗

在“五個管理”中，作業管理牽涉最多、難度最大，引起的關切也最多。近半年來，媒體報道了全國多地推進作業管理的典型經驗，傳播效果較好。安徽省銅陵市出臺了中小學生課外作業監測和定期公示制度，重點監測中小學生作業時長、各學科作業量等；采取隨機抽查、集中監測、暗訪、電話或網絡等形式向全社會征集線索，對全市范圍內學校進行定期監測，對群眾反映強烈的學校進行專項監測。遼寧省錦州市成立了義務教育學校作業管理工作監管領導小組，全面啟動作業管理工作，既有縣設“專項督檢小組”、校推“層級協同管理”、開通監督舉報電話等統一行動，也有因地制宜制定作業管理方案的自選動作。江蘇省泰州市姜堰區在義務教育階段推行“彈性作業”，首先，做好作業質量提升的“加法”，包括推出區級頂層設計、實施學校作業集體備課、自主編制班本個性作業等；其次，做好時間管理的“減法”，包括學科教師分時控制作業量、班主任統籌控制作業總量、實行強制結束作業制度等。

強化綜合治理，從制度建構層面入手，將“五個管理”納入中小學辦學基本規范，探索建立長效機制

山東省制定出臺了《山東省普通中小學辦學基本規范》，堅持放管結合、對癥下藥，從“必須干什么”和“不能干什么”入手，對不符合中央部署、違背教育規律的行為進行了明確限制，對于學校應當享有的辦學權和學生應當享有的受教育權旗幟鮮明地進行支持；將手機管理、作業布置、作息時間、教材教輔讀物、體育教學等作為學校辦學行為的重中之重。甘肅省定西市本著“各歸其位，家校共育，標本兼治，綜合施策”的原則，制定出臺了加強中小學生“五項管理”20條措施，并在組織管理、督導問責、宣傳引導三個方面加大工作力度，確保落地落實。陜西、遼寧等地以現場會或通知的方式，要求各級教育部門和學校統籌管理措施，把學生睡眠管理、作業管理、體質管理等工作結合起來。

在睡眠管理方面，北京市順義區馬坡第二小學調整了學生在校一日作息時間，學生到校時間推遲了半個多小時，為因家長上班早需提前到校的孩子，安排了陪護教師。杭州多所中小學試行“午休課”，將閱覽室、健身房改建成“午睡吧”，在教室放置折疊午睡墊，對于不午睡的學生則安排到圖書館看書。在手機管理方面，上海華東政法大學附屬中學舉辦家校聽證會，基于前期實踐修訂推出2.0版《校園學生手機使用管理規定》，學生可以帶手機進入校園，但須填寫申請書，由家長簽名、班主任批準、年級組備案；學生手機平時放入“機籠”；對違反規定的情況，按情節輕重進行分級處罰，并建立申訴機制。南京金陵中學堅持“管教結合、堵疏結合、家校結合”，不僅解決了“手機問題”，還培養了學生的自律和自信。

各地中小學針對具體問題和場景，因地制宜推出各種“微改革”“微創新”，出現了不少行之有效的解決方案

綜合各方輿論意見、各地做法經驗及反響，地方教育部門和學校持續深入推進“五個管理”還需要有以下4個方面考慮：

1.社會各界普遍肯定加強“五個管理”的重要性，但基于不同的現實場景和需求，對具體政策舉措和落實環節也提出了不少意見建議。建議充分聽取各方聲音，因地制宜推進政策落實，避免簡單化操作。

2.“五個管理”涉及學校、家長和社會等多個主體，要厘清家校社三方的教育責任邊界，警惕“共育”變成“互推”。從加強協同育人的角度出發，提供科學多元的家庭教育指導服務，引導家長樹立正確的育人觀。引導不同的社會主體堅持行業自律，并從教育治理的角度加強監管，確保其把握立德樹人的根本任務不偏航。

3.從現實情況來看，“五個管理”緊密相連，應采取綜合治理的思路，使之相互促進，形成良性循環。避免將“五個管理”割裂開看，在加強治理時應有整體設計，以小切口牽動教育評價、家校社協同育人的大改革。

4.在區域和學校層面注重實踐創新和經驗總結，多推出有啟發、可借鑒的解決方案。在解決實際難題的同時，也可進一步形成地方教育和學校改革發展的優秀案例和成果經驗。

（來源：中國教育報刊社數據中心張以瑾 孫夢捷 孫 謙/文）

山東：破教育“五唯” 強“五項管理”

教育評價事關教育發展方向，有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學導向。去年10月，中共中央、國務院印發了《深化新時代教育評價改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》），要求堅決克服學生評價中的“唯分數”“唯升學”頑瘴痼疾，強調從黨中央關心、群眾關切、社會關注的問題入手，破立并舉，推進教育評價關鍵領域改革取得實質性突破?！犊傮w方案》無疑是扭轉當前教育不良傾向的“鎮靜劑”和“強心針”。推進“五項管理”，正是落實《總體方案》、破除“五唯”頑瘴痼疾的具體體現，是落實立德樹人根本任務、樹立全面育人理念的必要舉措。關注中小學生手機、作業、睡眠、讀物、體質，就是要把教育評價的視角由分數轉向素質、由學業擴展至育人、由著眼當前上升到為學生終身幸福奠基?？傊倪M和完善評價改革，加強“五項管理”是先手棋和著力點，能夠發揮一子落而全局活的重要作用。

今年上半年以來，教育部陸續出臺有關“五項管理”的政策文件。“五項管理”的相關要求既列出負面清單，提出時間節點，又指明方向立規矩，規范程序辦法，各級教育行政部門必須抓好貫徹落實。山東作為國內率先以省為單位推進素質教育的省份，在抓好“五項管理”方面必須堅定不移、走在前列。

近期，山東省以規范性文件形式制定出臺了《山東省普通中小學辦學基本規范》（以下簡稱《基本規范》），就是落實“五項管理”的硬性舉措之一?！痘疽幏丁穲猿址殴芙Y合、對癥下藥，從必須干什么和不能干什么入手，對不符合中央部署、違背教育規律的行為進行了明確限制，對于學校應當享有的辦學權和學生應當保證的受教育權旗幟鮮明地進行支持。在內容構建上，將手機管理、作業布置、作息時間、教材教輔讀物、體育教學等作為學校辦學行為的重中之重，提出了操作實施的具體辦法。在作業管理方面，要求教師對診斷反饋性作業全批全改，以更好地了解學情、因材施教。同時，推動各地嚴格落實教師減負清單，把教師從與主業無關的工作中解脫出來，將更多時間精力用于教學。在睡眠管理方面，要求學校守住上下學時間底線，不能加重學業負擔。同時，突出以人為本、總量控制，支持各地綜合考慮本地實際、冬夏季節、錯峰上學等情況調整優化。尤其是在全國率先提出走讀生具體睡眠指導時間，家校協同確保學生足夠的睡眠時間。在體質管理方面，引導學生課間出教室活動，保護學生視力健康，每年至少舉辦一次學生運動會或體育節，保證學生在校期間每天校園體育活動時間不少于1小時，確保學生達到體質健康合格標準，掌握1至3項運動技能。在讀物管理方面，要求建立健全進校讀物審查機制，不使用未經審定的教材。校本課程原則上不編寫出版教材，并同步組織開展了專項清理。手機管理方面，禁止學生將手機帶入課堂，教師不得用手機布置作業或要求學生利用手機完成作業。制定出臺配套政策，把學校作為信息管理的一片凈土，還學校安靜的讀書空間。

一分部署，九分落實。“五項管理”能否起到推動評價改革的效果，關鍵在于能否落實落地、嚴格執行。執行得嚴，就能引領評價走向健康的軌道；執行得松，則會讓評價方案和標準變成一紙空文。下一步，我們一要在政策宣傳上下功夫。將《基本規范》納入教育局局長政策宣講內容，通過召開教代會、家長會、致家長一封信、家訪等方式廣泛宣傳解讀《基本規范》，引導廣大教師及學生家長共同監督學校辦學行為，統一思想，形成合力；二要在督導考核上下功夫。將《基本規范》相關要求有機融入對黨委政府、學校、教師、學生的評價體系改革中，探索建立違規辦學計分辦法和獎懲問責制度，切實發揮評價的科學導向、反饋與改進作用，提升學校辦學規范化水平；三要在落實工作責任上下功夫。落實中小學校規范辦學的主體責任，指導學校依法依規治學興校。落實各級教育行政部門對學校規范辦學的監管責任，通過設立辦學行為舉報電話和信箱，加強日常監督。同時，綜合運用評估、督導、通報、掛鉤、追責等措施，加強學校辦學行為的治理，對于教育生態問題突出的地方，依法依規嚴肅追責問責。

改進教育評價和加強“五項管理”，背后體現的是教育為民的情懷，是教育理念的革新和對教育規律的尊重，已經成為建設高質量教育體系的鮮明主線。

（來源：《中國教育報》 作者戴龍成系山東省教育廳副廳長）