建設曲靖基礎教育高質量體系的思考

楊學智

在習近平新時代中國特色社會主義思想引領下，我國教育事業取得顯著成就，教育公平和質量明顯提升，曲靖教育也有了質的飛躍。為推進曲靖教育高質量發展，實現曲靖由“教育大市”向“教育強市”轉變，我們對曲靖基礎教育高質量體系建設進行了深入調研，深入分析曲靖基礎教育改革發展存在的短板。在此基礎上，從構建高質量“現代治理體系、教育發展體系、職業教育體系、民辦教育體系、師資隊伍體系、學校體育體系、教育服務體系”等七個方面提出“曲靖基礎教育高質量體系建設”的對策。

一、曲靖具備建設基礎教育高質量體系的良好基礎

（一）發展機遇良好。2021年4月，云南省委、省政府召開曲靖現場辦公會，要求把曲靖建設成“云南副中心城市”。曲靖教育必須優先發展、高質量發展，提供更加優質的教育服務。

（二）教育基礎扎實。截至2020年底，曲靖市有各級各類學校3 833所，其中，高校4所、職校36所、普高70所、義務教育學校1 837所、特殊教育學校10所、幼兒園1 876所；各級各類在校生133.7萬人；全市有教職工8.7萬人。

（三）主要指標靠前。以2020年為例，學前三年毛入學率91.08%，位列全省第7名；九年義務教育鞏固率99.94%，位列全省第1名；高中階段毛入學率94.43%，位列全省第2名。

（四）教育質量優良。以普通高考為例，近三年，云南省高考人數逐年增加，但普通高校本科招生計劃基本沒有增長。曲靖高考一本率和本科率保持上升，2020年呈現“三高一顯”特點，即高分段考生占比高、一本率高、本科率高，高中優質資源輻射帶動作用明顯。

（五）經驗典型豐富。體教融合經驗在全國推廣，曲靖市被列為第一批“國家社會足球場地設施建設專項行動試點城市”，新建社會足球場238塊、校園足球場273塊。教育扶貧成效顯著，全市9個縣（市、區）全部入列“全國義務教育發展基本均衡縣”，輟學學生實現動態清零。積極探索教育改革，建立健全“三名一優”教師激勵機制，2019年以來，市級共表彰名校（園）長100名、名班主任197名、名教師298名，鄉村從教20年以上優秀教師199名，教育工作先進集體191個、先進個人368名；實施普職融合試點，建成綜合高中試點學校10所，普職融合覆蓋面達100%；通過“名校+新校（弱校、民校）創建11個基礎教育集團，會澤縣《創新集團化辦學模式，打造高中教育升級版》被教育部評為全國基礎教育優秀工作案例。

二、曲靖基礎教育高質量發展存在的短板

（一）學前教育。一是公辦幼兒園占比低，全市現有幼兒園1 876所，其中公辦幼兒園占比僅為44.56%，公辦幼兒園在園人數占比僅為37.95%。二是“大班大校”突出，城區公辦幼兒園共有1 054個教學班，平均班額達42人，35人及以上大班額668個，占比63.38%。全市360人以上大校額幼兒園有97所。

（二）義務教育。一是基礎條件保障不足。近年義務教育的投入重點向農村學校傾斜，城區學校項目少、資金少，但是隨著新型城鎮化進程加快、戶籍制度改革推進、計劃生育政策調整、人口及學生流動加劇，“城鎮擠、鄉村空”現象突出。二是城區學校學位不足。據統計，“十三五”期間，全市進城務工及隨遷人員子女就讀小學凈增2 103人，加之全面放開“二孩”政策后人口出生高峰疊加，2023年將迎來首個小學入學高峰，僅麒麟區2023年將較2020年增3 000人左右。全市有2 000人以上大校額初中32所，占比17.58%，為化解初中教育大校額，“十四五”期間需新建48個班規模的初級中學6所。三是優質均衡推進較難。按照國家統一部署，2020年全面啟動義務教育優質均衡發展工作，在資源配置和保障方面要求較高，全市義務教育階段學校現狀與優質均衡發展指標要求差距還很大。

（三）普通高中教育。一是單校辦學規模過大。大班額問題突出，全市現有普通高（完）中70所，共有教學班2 746個（平均班額58人），56人及以上大班額1 606個，占比58.49%；“大校額”問題突出，全市有3 600人以上大校額普通高中17所，占比24.29%。要化解普通高中“大班額”“大校額”問題，需新建30個班規模的普通高中學校5所。二是均衡特色有待提升。普通高中辦學質量發展不均衡，區域之間、校校之間發展差距還很明顯；普通高中特色學校較少，學生特長發展、專項培養不夠。

（四）職業教育。全市中職學校產教融合度不高，實訓基地建設滯后；中職學生存在文化基礎打得不牢，實踐技能訓練不足，社會適應能力不強等問題；企業參與產教融合的積極性不高，不愿意深度參與校企合作；中職學校專業設置重疊，品牌專業不突出。

（五）民辦教育。民辦幼兒園小、弱、散居多，辦園條件和水平有待提升；優質民辦高中主要集中在民辦公助學校，純民辦高中學校辦學條件和教育教學質量有較大差距；校外教育培訓機構審批和監管還須規范和加強。

（六）師資隊伍。一是教師編制總量不足。全市教師缺編13 965名。二是學前教育教師缺額。由于國家和云南省均沒有制定幼兒教育編制標準，公辦幼兒園教師編制多年沒有增加。各縣（市、區）幼兒教師編制從小學教師編制中調劑使用，長期占用中小學編制。據不完全統計，全市幼兒園占用小學編制1 794名。三是教師結構急需優化。年齡結構不合理，全市45歲以上教職工共22 150名，占總數的34.26%，其中50歲以上教職工共13 079名，占總數的20%。學科結構不合理，音體美教師緊缺，到2035年，按照每百名學生擁有藝術（音樂、美術）專任教師數達0.9人以上的要求，全市中小學藝術類教師缺額5 000余人、體育教師缺額2 410人。

三、建設曲靖基礎教育高質量體系的對策

（一）聚焦立德樹人，構建高質量現代治理體系

1.全面加強學校黨的建設。堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想作為全市教育系統黨員干部學習培訓的主課和必修課。深化學校黨支部標準化、規范化建設，推進智慧黨建，推動中小學校黨組織領導的校長負責制。加強民辦學校黨的建設，在民辦學校探索實行黨建積分制管理，加快推進民辦學校黨的組織和黨的工作全覆蓋。強化學校黨風廉政教育，切實維護意識形態安全。

2.落實立德樹人根本任務。執行國家課程方案和課程標準，落實五育并舉、五育融合。以創建全國文明城市和未成年人思想道德建設測評體系為指引，鞏固“創文”工作成果，抓好未成年人思想道德建設。構建學校、家庭、社會協同育人體系，著力促進學校、家庭、社會各盡其責。有效組織各類主題教育實踐活動，充分發揮社會育人作用。

3.分學段開展好黨史教育。推進黨史學習教育進校園、進課堂、進活動、進頭腦。小學生開展以“歷史故事”為主題的黨史教育；初中生以“偉大精神”為主線，開展“黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神”為主題的黨史教育；高中、職校學生開展以“知識性融入”為主，深化“中國共產黨歷史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史”圖譜，提升學生政治素養、使命擔當的黨史教育。

4.推進教育治理體系建設。重視安全工作，健全責任落實、投入保障、信息報送、協同聯動、考核獎懲等機制。全面開展中心城市小學生午餐午托，逐步構建完整的課后服務體系。深入開展文明校園、平安校園、法治校園、健康校園、衛生校園、書香校園“六園”創建活動。“十四五”期間，計劃創建全國文明校園8校、省文明校園18校；公辦學校標準化警務室建設實現全覆蓋，建成國家級和諧平安學校5校、省平安校園166校；建成法治示范校園750校，健康校園、衛生校園、書香校園各500校。

（二）聚焦普及普惠，構建高質量教育發展體系

1.推動學前教育普及普惠發展。學前教育三年毛入園率2021年達92%以上、“十四五”末達95%以上，普惠性幼兒園達90%以上。全力推進公辦幼兒園新建、改擴建工作，推動城鎮小區配套幼兒園建設，擴大公辦學前教育資源；積極引導鼓勵支持社會力量舉辦普惠性幼兒園。據初步測算，“二孩”政策實施后，中心城區缺1.67萬個學位，近3年需要在大型小區周邊配套建設普惠性幼兒園23所。

2.促進義務教育優質均衡發展。持續加強依法控輟保學工作力度，“十四五”期間義務教育鞏固率穩定在99%以上。推進義務教育薄弱環節改善與能力提升，推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化發展。據初步測算，中心城區小學學位缺口2.05萬個，近3年需規劃新建小學17所、新建初級中學9所。

3.推動普通高中優質特色發展。“十四五”期間高中階段毛入學率穩定在95%。全面提高“縣域高中”辦學水平，積極推進普通高中學校特色發展。積極推動新辦1所國際中學，主要面向南亞、東南亞招生，擴大區域教育中心影響力，增強輻射力。據初步測算，普通高中學位缺口6 182個，近三年需規劃新建2所普通高中。

（三）聚焦融會貫通，構建高質量職業教育體系

1.切實抓好產教融合。努力構建完善的職業教育融入產業發展全過程的支撐體系，實現專業設置與產業需求、課程內容與職業標準、教學過程與生產實踐的緊密對接，形成職業教育與地方經濟社會發展相適應的新格局。

2.積極推動職普融通。優化中等職業教育布局，積極探索普通高中和中等職業教育相互融通，確保中等職業學校和普通高中在校生比例大體相當。

3.主動推動校企合作。推動“職教20條”落實落地，強化職業教育基礎能力建設，加強重點專業建設。推動職業院校面向行業、企業開展職業培訓，廣泛開展農村勞動力和進城務工人員技能培訓。

4.加快職教資源整合。發揮好曲靖職業技術學院的“龍頭”“引擎”作用，充分整合和利用職業技術學院與市職教園區各職校的教學資源，組建職業技術學院教育集團，提升曲靖職教園區辦學質量和辦學規模。

（四）聚焦規范發展，構建高質量民辦教育體系

1.擴大優質教育集團辦學規模。實行政府主導，教育主管部門管理，培育一批優質民辦學校，全面提升民辦教育的辦學水平。

2.全面規范民辦學校辦學行為。加強民辦學校分類登記管理，完善普惠性民辦幼兒園的認定和扶持政策。進一步完善、強化民辦學校年檢公示制度，嚴格規范民辦學校辦學行為。

3.加強校外培訓機構清理整治。重點整治無證辦學、培訓過熱、違規收費、超標培訓、卷款跑路等問題，強化校外培訓機構事中事后監管，建立長效監管機制，推進校外培訓機構規范健康有序發展。

（五）聚焦業精德優，構建高質量人才隊伍體系

1.創新解決教師總量不足。通過增加教師編制、教師特崗計劃、政府購買服務、縣管校聘改革等辦法，積極緩解教師總量不足問題，優化教師結構。

2.全面加強師德師風建設。堅持把師德作為評價教師素質的第一標準，維護教師職業形象，提振教師道德風尚。健全師德師風建設長效機制，完善師德承諾制度和學生、家長和社會參與的師德監督機制。規范教育教學行為，強化教師的底線思維和規矩意識。制定師德失范行為負面清單，建立教師信用記錄，對師德失范行為“零容忍”。加強師德師風宣傳，樹立先進典型。

3.建立健全教師培養體系。建立健全校長、班主任、骨干教師、學科帶頭人、教育管理干部和教師培養培訓機制。積極推進“互聯網+教師隊伍”建設。

4.深化教師管理制度改革。穩妥推行基礎教育學校校長職級制和義務教育學校教師縣管校聘改革工作。深化人才管理制度改革，強化人才管理使用的制度化規范化，制定曲靖市“珠源百人計劃”教學名師專項人才引進辦法、高層次人才工作坊管理辦法、高層次人才工作坊經費管理辦法、高層次人才工作坊考核標準等。

（六）聚焦體教融合，構建高質量學校體育體系

1.優化體育發展群眾基礎。夯實群眾體育發展基礎設施，人均體育場地面積達1.9平方米以上。完善市、縣、鄉三級全民健身組織體系建設，建立健全全民健身工作機制，推進體育俱樂部和全民健身企業創新創業、進校園活動，優化體育發展環境，形成群眾體育與學校體育相互推進、相互融合、協同發展格局。

2.強化競技體育人才培養。構建體育后備人才培養體系，編制曲靖市《體育競賽體系建設方案》和《學校體育聯賽體系建設工作方案》。整合學校比賽、U系列比賽等各級各類青少年體育賽事，建立分學段、跨區域青少年體育賽事體系，提升后備人才培養質量和效益，有效發揮基地訓練、競技體育對學校體育的示范帶動作用。

3.推進學校體育全員鍛煉。全面加強學校體育教師隊伍建設，開齊開足體育課，嚴格落實每天鍛煉1小時制度；全面推進校園體育“321”行動，提升學校體育教學質量，積極開展豐富多彩的課余訓練和競賽活動，完善校園體育競賽體系，豐富校園體育競賽內容，擴大校內、校際體育比賽覆蓋面和參與度；推進“一校一品、一校一特、多特多品”的體育傳統或特色學校建設，優先發展校園足球、籃球、排球、田徑、武術、乒乓球、羽毛球等體育項目，“十四五”期間每年力爭創建體育特色學校120所；加強學生體協、青少年體育俱樂部、青少年校外體育活動中心和營地建設；建設民族民間體育文化傳承人和名師隊伍，推動傳統體育進校園。

4.培育崇尚運動體育文化。樹立“健康第一”的教育理念，加大全民健身、體育運動等宣傳力度，弘揚中華體育精神，講好祖國至上、拼搏奉獻的曲靖體育故事，樹立德才兼備、身心健康的體育價值觀。倡導文明觀賽、文明健身等體育文明禮儀，促進精神文明建設。

（七）聚焦教育強市，構建高質量教育服務體系

1.建設曲靖區域教育中心。根據人口規模及分布情況，分層做好教育國土空間規劃、學校布點規劃，形成“市、縣、鄉”教育三級空間網絡格局。以“麒沾馬開”為區域教育核心，持續推進曲靖區域教育中心建設，使曲靖由“教育大市”提升為“教育強市”。

2.打造曲靖優質教育品牌。“十四五”期間，推進義務教育發展優質均衡督導評估認定工作，力爭通過義務教育優質均衡發展督導評估的縣（市、區）達30%；力爭晉升一級一等幼兒園3所、一級二等幼兒園10所、一級三等幼兒園20所，晉升一級一等高完中2所、一級二等高完中10所、一級三等高完中10所；力爭創建省級現代教育示范學校10所，市級現代教育示范學校50所；職業院校建成10個以上市級特色示范專業，爭創3～5個省級職業教育特色示范專業，建成2～3個綜合性公共實訓基地，打造1～3個示范性職教集團，建設一批現代學徒制和企業學徒制試點單位。

3.積極推進智慧教育發展。積極推進智慧校園、智慧教室建設，逐步建成教育管理、學校教學和公共服務應用功能全覆蓋，各級各類教育機構與用戶使用全覆蓋的智慧教育云平臺，提高教育“數字化”水平，全面提升教育信息化應用能力，促進曲靖教育現代化進程。

4.構建終身學習服務體系。促進學前教育、義務教育、高中階段教育、職業教育和高等教育等各個學段在育人目標、教學標準、培養方案等方面的有效銜接，積極整合普通教育、職業教育、老年教育、繼續教育、社區教育等資源，促進終身教育資源供給。

5.推動曲靖教育對外交流合作。加大面向南亞、東南亞國家開放的力度，大力吸引南亞、東南亞國家優秀學生來曲留學。鼓勵中職學校、中小學、幼兒園開展多種形式的合作辦學項目。

建設曲靖基礎教育高質量體系，推動曲靖教育高質量發展，是落實國家教育規劃的戰略要求，是構建“云南副中心城市”的重要內容。聚焦立德樹人、構建高質量現代治理體系，聚焦普及普惠、構建高質量教育發展體系，聚焦融會貫通、構建高質量職業教育體系，聚焦規范發展、構建高質量民辦教育體系，聚焦業精德優、構建高質量師資隊伍體系，聚焦體教融合、構建高質量學校體育體系，聚焦教育強市、構建高質量教育服務體系，推動曲靖基礎教育高質量跨越發展，是一項復雜而艱巨的教育工程，全社會尤其是全市各級政府責無旁貸，任重道遠。

（作者系曲靖市委教育體育工委書記、曲靖市教育體育局黨組書記、局長）