河湖岸線功能評(píng)估指標(biāo)及體系構(gòu)建探討

魯婧 劉春晶 谷蕾蕾

摘 要：河湖岸線作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源載體而被社會(huì)逐漸重視。從河湖岸線的定義出發(fā)，優(yōu)化和細(xì)化現(xiàn)行岸線功能分區(qū)。以前人研究通用的40個(gè)指標(biāo)參數(shù)為基礎(chǔ)，篩選出8個(gè)自然指標(biāo)和6個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為開(kāi)發(fā)適宜性的評(píng)價(jià)因子，然后建立

資料收集、功能區(qū)體系建立、評(píng)估分析和提出結(jié)論建議4個(gè)步驟的功能評(píng)估流程，為河湖岸線詳細(xì)規(guī)劃提供依據(jù)及參考。

關(guān)鍵詞：河湖岸線;功能指標(biāo);評(píng)估流程

中圖分類(lèi)號(hào)：TV853 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

doi：10.3969/j.issn.1000-1379.2021.07.010

引用格式：魯婧，劉春晶，谷蕾蕾.河湖岸線功能評(píng)估指標(biāo)及體系構(gòu)建探討[J].人民黃河，2021，43（7）：51-55，83.

Abstract： As an important resources carrier of economic development， river and lake shorelines have been paid more and more attention by the society. This paper started from the definition of river and lake shorelines， based on the current function division， optimized the original partitions. Based on the existing research， the results of the data sets of 40 original indexes were sorted out， 8 national indexes and 6 social-economic indexes were finally screened out. These 14 indexes were used as evaluation factors for exploitation suitability. The functional evaluation processes were then further detailed， including data collection， functional evaluation system establishment， evaluation analysis and conclusion. It would provide a theoretical basis and reference for planning and detailed program of river and lake shorelines.

Key words： river and lake shoreline; evaluation index; evaluation process

1 引 言

自古人類(lèi)傍水而居，許多大城市以大江大河為依托，岸線正是憑借地理及資源優(yōu)勢(shì)，成為人類(lèi)生產(chǎn)生活的重要場(chǎng)所?！坝兴庞邪丁?，可見(jiàn)水域是岸線構(gòu)成的核心要素。水域的類(lèi)型、形態(tài)及水情的變化對(duì)岸線的形成起到?jīng)Q定性作用。根據(jù)水域位置可以將岸線分為海岸線、內(nèi)河岸線（含洲灘岸線）和湖岸線（含水庫(kù)岸線）。本文以后兩者為研究對(duì)象，統(tǒng)稱(chēng)為河湖岸線。

岸線的概念和空間范圍目前還沒(méi)有統(tǒng)一而規(guī)范的界定，一般根據(jù)實(shí)際情況人為界定[1]。岸線規(guī)劃和保護(hù)辦法中，常把岸線視作“帶狀”區(qū)域：《南京市長(zhǎng)江岸線保護(hù)辦法》（南京市人民政府令第322號(hào)）中定義長(zhǎng)江岸線為本市行政區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)江（含洲島）水陸邊界一定范圍內(nèi)的帶狀區(qū)域[2];水利部頒發(fā)的《河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制指南（試行）》中定義河湖岸線為河流兩側(cè)、湖泊周邊一定范圍內(nèi)水陸相交的帶狀區(qū)域，它是河流、湖泊自然生態(tài)空間的重要組成部分[3]。綜合上述定義可以看出，對(duì)岸線的占用是對(duì)岸線空間的占用，對(duì)岸線資源的利用則是對(duì)涵蓋了一定水域和陸域空間范圍內(nèi)的“空間資源”的利用?？紤]水域作為岸線利用和功能評(píng)估中的重要載體和資源要素，即定義河湖岸線為水域（含內(nèi)河、湖泊、水庫(kù)）與其臨界陸地之間以滿足自身生態(tài)穩(wěn)定性及人類(lèi)生活生產(chǎn)功能（防洪、供水、港口、工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)等開(kāi)發(fā)利用功能）的可變動(dòng)空間區(qū)域。

近年來(lái)隨著人們對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，河湖岸線管理中呈現(xiàn)的生物多樣性衰減、資源無(wú)序利用和原有生態(tài)系統(tǒng)破壞等問(wèn)題日益突出，需在遵循“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線”三條準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“三生”（生態(tài)、生活、生產(chǎn)）功能的和諧發(fā)展，因此對(duì)河湖岸線的功能評(píng)估已成為河湖保護(hù)與開(kāi)發(fā)進(jìn)程中一項(xiàng)重要議題。另外，河湖岸線功能分區(qū)和已有的國(guó)家級(jí)、地區(qū)級(jí)相關(guān)功能區(qū)劃存在重疊或交叉，如何協(xié)調(diào)和已有的相關(guān)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、發(fā)展布局之間的關(guān)系，提供科學(xué)合理的功能評(píng)估體系及流程，已成為河湖岸線優(yōu)化利用的一個(gè)重要課題。

2 岸線功能分區(qū)

在水利部《河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制指南（試行）》中岸線功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，做進(jìn)一步分類(lèi)，將功能區(qū)劃分為岸線保護(hù)區(qū)、岸線預(yù)留區(qū)和岸線利用區(qū)（包括原有的岸線控制利用區(qū)和岸線開(kāi)發(fā)利用區(qū)）。

（1）岸線保護(hù)區(qū)包括與規(guī)劃的岸線存在重疊的自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)特別保存區(qū)、森林公園生態(tài)保育區(qū)、地質(zhì)遺跡一級(jí)和二級(jí)保護(hù)區(qū)、濕地公園保育區(qū)和恢復(fù)重建區(qū)、自然文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、世界自然遺產(chǎn)核心區(qū)、飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、重要涉水工程、珍稀瀕危物種棲息地等涉及生態(tài)、防洪紅線的區(qū)域，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)保護(hù)管控條例，禁止開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。另外，新修改的《中華人民共和國(guó)土地管理法》明確規(guī)定：“永久基本農(nóng)田依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途。”[4]涉及永久基本農(nóng)田的岸線也應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定劃定在岸線保護(hù)區(qū)范圍，嚴(yán)格控制轉(zhuǎn)換為其他利用類(lèi)型。

（2）岸線預(yù)留區(qū)包括與規(guī)劃岸線存在重疊的自然保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)、生態(tài)公益林、其他生態(tài)敏感但未納入生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域和規(guī)劃期內(nèi)暫時(shí)不具備開(kāi)發(fā)利用條件的天然保留岸線。隨時(shí)間、規(guī)劃調(diào)整和開(kāi)發(fā)條件的變化，岸線預(yù)留區(qū)可轉(zhuǎn)變?yōu)榘毒€保護(hù)區(qū)或者岸線利用區(qū)。

（3）岸線利用區(qū)包括已利用岸線和具備開(kāi)發(fā)利用條件的未利用岸線。按照生態(tài)、生活、生產(chǎn)的功能區(qū)分，將已利用區(qū)進(jìn)一步細(xì)化為生態(tài)岸線利用區(qū)、生活岸線利用區(qū)和生產(chǎn)岸線利用區(qū)。生態(tài)岸線利用區(qū)包括生態(tài)景觀岸線，生活岸線利用區(qū)包括城鎮(zhèn)生活和濱水游憩岸線、過(guò)江通道岸線、取水口岸線、排污口岸線和特殊利用生活岸線，生產(chǎn)岸線利用區(qū)包括工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)岸線、港口岸線、漁業(yè)岸線和農(nóng)業(yè)岸線。

其中：生態(tài)景觀岸線是指具有涵養(yǎng)水源、防止土壤侵蝕、截濾地表徑流和污染物等生態(tài)作用的人為養(yǎng)護(hù)岸線;城鎮(zhèn)生活和濱水游憩岸線是滿足周?chē)用裥蓍e、親水娛樂(lè)、運(yùn)動(dòng)健身等，具有旅游和休閑價(jià)值的自然景觀或人文景觀資源的功能，包括公共設(shè)施占用，住宅、商服、機(jī)場(chǎng)、街巷及風(fēng)景名勝占用岸線;過(guò)江通道岸線包括橋梁、隧道、鐵路、公路、管道運(yùn)輸、高壓輸電等過(guò)江占用岸線;特殊利用生活岸線包括水工建筑（水壩、水閘、水電廠房、船閘和泵站等）、醫(yī)療用地岸線、科學(xué)研究和軍事化特殊岸線等占用岸線;取水口岸線包括生活和生產(chǎn)用水取水口和相應(yīng)管線等占用岸線;排污口岸線包括工業(yè)排污口和冷卻水排水口及相應(yīng)管線等占用岸線;工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)岸線包括采礦、制造業(yè)、電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)供應(yīng)、建筑業(yè)和各類(lèi)物資原料倉(cāng)儲(chǔ)占用岸線[5];港口岸線包括公共碼頭、專(zhuān)用碼頭等各類(lèi)碼頭作業(yè)占用岸線;漁業(yè)岸線是指涉及開(kāi)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)利用漁業(yè)資源的岸線;農(nóng)業(yè)岸線是指開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)相關(guān)利用的岸線。

3 評(píng)估指標(biāo)分析

已知未利用岸線段自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，在對(duì)其進(jìn)行功能評(píng)估過(guò)程中，指標(biāo)選取的優(yōu)劣對(duì)評(píng)估結(jié)果具有絕對(duì)性影響。一般在建立評(píng)估指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)遵循以下原則：①簡(jiǎn)約性。選取能反映岸線基本特征的指標(biāo)，指標(biāo)的提煉和精選有利于節(jié)省評(píng)估時(shí)間成本。②獨(dú)立性。各指標(biāo)內(nèi)涵盡量不重疊，不存在因果關(guān)系。③度量性。指標(biāo)應(yīng)是具體可量化的，有穩(wěn)定的數(shù)據(jù)來(lái)源，易于操作。④全面性。指標(biāo)體系應(yīng)較為完整地刻畫(huà)評(píng)價(jià)目標(biāo)各個(gè)方面的性質(zhì)，評(píng)價(jià)結(jié)果具有普適性[6]。

在岸線評(píng)估指標(biāo)選取方面，前人已經(jīng)有大量的研究成果。楊大鳴[7]、許光委[8] 、蔡晶等[9]針對(duì)內(nèi)河岸線資源利用，從技術(shù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)多角度選取適宜的評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立指標(biāo)體系，兼顧保護(hù)和開(kāi)發(fā)，為內(nèi)河岸線統(tǒng)一規(guī)劃提出意見(jiàn)。隨著長(zhǎng)江資源岸線開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的不斷加大，資源開(kāi)發(fā)不協(xié)調(diào)和生態(tài)問(wèn)題突出等系列矛盾出現(xiàn)，梁川等[10]、肖攀等[11]將長(zhǎng)江沿岸資源開(kāi)發(fā)及分類(lèi)作為關(guān)注點(diǎn)，從地質(zhì)學(xué)角度分析工業(yè)、港口及過(guò)江隧道等工程的適宜岸線區(qū)段。而港口作為岸線利用的一種重要方式，常被單獨(dú)作為多指標(biāo)評(píng)價(jià)對(duì)象，比如王傳勝[12]、曹保根[13]、許長(zhǎng)新等[14]和郭興杰等[15]以岸線自然屬性為基礎(chǔ)，結(jié)合遙感和GIS技術(shù)開(kāi)展港口適宜性評(píng)價(jià)。由中國(guó)科學(xué)院南京地理與湖泊研究所牽頭、段學(xué)軍研究員擔(dān)任首席科學(xué)家完成了《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶岸線資源分類(lèi)分級(jí)技術(shù)規(guī)范》的制定，提出岸線資源分類(lèi)劃定標(biāo)準(zhǔn)，選取岸前水深、離岸距離等多指標(biāo)評(píng)估長(zhǎng)江干流岸線、長(zhǎng)江主要支流岸線、重點(diǎn)湖泊和海岸線資源的開(kāi)發(fā)適宜性[16]。

以前人研究為基礎(chǔ)，對(duì)40個(gè)較為通用的岸線評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行逐一分析（見(jiàn)表1），最終選取14個(gè)指標(biāo)（其中自然屬性指標(biāo)8個(gè)，標(biāo)記符號(hào)為N1～N8;社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性指標(biāo)6個(gè)，標(biāo)記符號(hào)S1～S6）作為岸線開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)估指標(biāo)，見(jiàn)表2。

4 河湖岸線功能評(píng)估流程

河湖岸線功能評(píng)估流程見(jiàn)圖1，具體分為以下4個(gè)步驟。

（1）資料收集，包括土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、河道管理實(shí)施辦法、水功能區(qū)劃、自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家森林公園等生態(tài)敏感區(qū)相關(guān)規(guī)定、已有的岸線規(guī)劃文件、航運(yùn)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃、利用現(xiàn)狀等基礎(chǔ)資料。

（2）按照優(yōu)化后的功能分區(qū)體系進(jìn)行分類(lèi)匯總，這部分內(nèi)容已在前文詳細(xì)介紹。

（3）針對(duì)已利用岸線開(kāi)展防洪安全、河勢(shì)穩(wěn)定、供水安全和生態(tài)環(huán)境等全方位、多角度的后評(píng)估，包括：防洪達(dá)標(biāo)率、對(duì)已有防洪工程的影響程度，是否存在因流速、流向和沖淤造成的河勢(shì)不穩(wěn)定現(xiàn)象，人均生活供水量、工業(yè)農(nóng)業(yè)用水是否滿足需求，生態(tài)環(huán)境需水量、植被覆蓋率、物種多樣性和污染物排放指標(biāo)等強(qiáng)制性約束條件的滿足程度[17-18]。然后從生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益角度，根據(jù)景觀舒適度、人均綠地面積、人均GDP變化、交通便利度、促進(jìn)就業(yè)率和周?chē)用駶M意度等，衡量已利用岸線功能的“效益”。

對(duì)未利用岸線選擇搭建層次分析法模型，確定每種岸線利用類(lèi)型指標(biāo)的權(quán)重，進(jìn)行利用類(lèi)型優(yōu)劣排序，進(jìn)而根據(jù)排序結(jié)果推薦具體岸線適宜利用方案。這個(gè)過(guò)程稱(chēng)為前評(píng)估，指標(biāo)按照表2選取。

（4）提出結(jié)論及建議。后評(píng)估完成后，針對(duì)約束性條件未達(dá)標(biāo)的岸線，經(jīng)分析給予騰退轉(zhuǎn)型或問(wèn)題整改的建議;針對(duì)約束性條件已達(dá)標(biāo)的岸線，則根據(jù)效益評(píng)估情況劃分等級(jí)，給予優(yōu)化升級(jí)和維持現(xiàn)狀的建議。前評(píng)估完成后，根據(jù)指標(biāo)綜合打分情況，推薦最優(yōu)利用方案。

5 結(jié) 語(yǔ)

隨著山水林田湖草生命共同體綜合治理的推進(jìn)，河湖岸線修復(fù)作為國(guó)土空間規(guī)劃區(qū)位分布的一個(gè)具體類(lèi)型得到了重點(diǎn)關(guān)注。河湖岸線涉及利用類(lèi)型廣、與其他規(guī)劃的縱向重疊以及現(xiàn)存的不規(guī)范利用等綜合因素共同決定了岸線功能評(píng)估的復(fù)雜性。本文基于前人研究成果，梳理已有岸線功能指標(biāo)，整理了一系列適合作為河湖岸線利用適宜性評(píng)價(jià)的指標(biāo)因子，并總結(jié)出一套功能評(píng)估流程。希望在岸線利用方面充分考慮自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的共同影響，發(fā)揮功能評(píng)估的指導(dǎo)作用，為岸線科學(xué)利用和保護(hù)提供幫助。

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