鄉村產業振興背景下新型職業農民培育問題及對策

袁平 方怡靜

[摘 要]農業從業者的素質和能力是實現鄉村產業興旺的重要因素，將新型職業農民培育成現代農業建設的主導力量可以有效破解鄉村產業興旺的人才制約問題。文章分析當前新型職業農民培育存在新型職業農民培育對象來源后續短缺、培育制度不健全等問題，提出了推進新型職業農民培育以促進鄉村產業興旺的對策建議。

[關鍵詞]鄉村產業興旺;職業農民培育;培育體系

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.09.028

鄉村“產業興旺”是激活鄉村經濟價值的重要途徑。隨著鄉村振興戰略的實施和現代農業產業的快速發展，迫切需要大批高素質的新型職業農民。新型職業農民是實現鄉村“產業興旺”的重要主體，作為一個極具中國特色的概念，“新型農民”于2006年中央一號文件被首次提出，到2018年中央一號文件又提出了大力培育新型職業農民的戰略命題，為從根本上解決中國農業生產人才困境，保障農業可持續化發展提供了制度保障。新型職業農民以農業創業活動為主要收入來源，是懂技術、有文化、會經營管理的現代農民，是農業現代化的引領者（王秀華，2012;葉俊燾，米松華，2014）。

1 鄉村產業興旺背景下新型職業農民培育存在的主要問題

在鄉村產業興旺背景下，我國新型職業農民培育主要面臨培育對象來源后續動力不足和制度安排不夠健全兩個方面的難題。

1.1 培育對象來源后續動力不足

當前，新型職業農民培育在實際中面臨著培育對象來源短缺的嚴重問題，具體表現為四個方面：①農民職業吸引力不足，返鄉農民工不選農業。由于農民職業社會地位認同度不高、農業收入比較效益較低等原因，大量返鄉農民工從事農業生產的意愿不高，而是選擇回到城鎮中從事個體經營、服務業等相關產業。新型職業農民培育的開展是以農業從業者為基礎的，農業從業人員來源動力不足已經影響到了新型職業農民培育的有效開展。②涉農職業教育有所萎縮。作為新型職業農民的培育力量和重要來源，近些年涉農職業院校招生在萎縮，即便就讀涉農專業，學生畢業后回到農村務農的寥寥無幾，農業后繼乏人。③老齡農民兼業趨勢加劇。據統計，我國農業勞動力的平均年齡為57歲，老年人成為許多地區農業的主要勞動力，農村勞動力人口老齡化的加劇使得農田因無力耕種導致閑置的情況時有發生。將農業作為副業的“老年農業”問題給農業和農村發展埋下了隱患，使新型職業農民培育工作面臨培育對象來源短缺嚴重，無人可選的問題。④高校大學生畢業后投身鄉村振興的意愿有待提高。本研究以浙江寧波地區某高校為例，調查了高校大學生畢業后投身鄉村振興的意愿情況，此次調查共發放問卷600份，回收有效問卷413份（樣本概況如表2所示），被訪問大學生以浙江省內大學生為主，農村戶籍大學生的占比略高于非農村戶籍。鄉村振興參與意愿的測量共用4個題項，采用李克特五分量表進行測量，“1”表示完全不同意，“5”表示完全同意（王高潔，趙曉偉，2017）。如表2所示，在校期間，大學生參與鄉村振興相關研究課題、公益活動的意愿相對較高，均值高達3.72分和3.77分;但在就業時，其以工作或創業形式參與鄉村振興的意愿則明顯較低，均值為2.98分。

1.2 培育制度安排不夠健全

新型職業農民培育制度安排目前還需改進的方面包括：①培育預算投入與產出結果應同等重視。地方政府在新型職業農民培育的投入工作中應避免重預算輕落實、重投入輕產出、重官方輕民間等問題。②培育體系應具有系統性。當前新型職業農民培育通常以公共服務的形式開展短期培訓，培育的課程內容缺乏系統性和連續性，零散的知識和技能對于提高農民素質作用不大。③培育內容應與農民的實際需求相匹配。當前有些部門將新型職業農民培育工程當作政績工程來做，沒有考慮到新型職業農民的真實需求、流于形式，在一定程度上制約了農民參與培育的積極性，進而影響鄉村“產業興旺”建設的人力資本質量。本研究對浙江寧波接受過新型職業農民培育的農民進行了調查訪問，調查結果顯示，從培訓供給方和需求方來看，兩者在培訓內容、培訓時間、培訓周期和培訓地點上面均存在不一致的地方（朱蓉等，2019）。根據調查，農民更偏好在冬春兩季接受為期3～7天的培訓，但當前的培訓時間則在夏秋季節均有所分布，且培訓周期從1～14天都有，跨度較大;農民更偏好離家近的鄉鎮級培訓或代表更高層次的省級培訓，但當前培訓縣（區）一級的培訓相對較多;農民更偏好種植技術、養殖技術、農業政策法規、農機操作技術、農產品營銷技能、農產品倉儲加工技術和國外先進經驗，但從目前的培訓來看，缺乏農機操作技術、農產品倉儲加工技術和國外先進經驗等方面的培訓內容。

2 推進新型職業農民培育促進鄉村產業興旺的建議

2.1 跨越從農門檻、構建全方位培育中青年投身農業的機制

①扶持返鄉創業的中青年農民成為創業型新型職業農民。此類農民具有一定的資金、受教育程度相對較高，是新型職業農民培育的重要后續力量，政府部門應在充分調研的基礎上，了解此類農民進行涉農創業的創業訴求、創業動力因素和阻力因素，給予政策扶持和經驗指導。②激發涉農大學生投身農業的熱情并將其培育成為農業骨干人才。一方面推動涉農專業大學生到農村與農業企業進行探索學習，建立涉農專業課程設計與農村實習機制，增加學生的農業實務經驗，縮小大學生的學用落差感，培育具有創新經營能力的農業接班人;另一方面為投身農村農業的大學生提供政策補貼和創業貸款優惠，激發大學生投身農村農業的積極性。③引導扎根農村的中青年農民走現代化農業發展道路。在充分了解其在農業生產中所遇到問題的基礎上，提升其農業技能，通過系統性的培訓，引導其轉變傳統的農業觀念，提高其現代化農業從業所需的專業知識和技能，成長為新型職業農民。

2.2 打造多元化、系統化的新型職業農民培育體系

①構建由入門到高階的新型職業農民培育體系。依據農業發展和農民的實際需要，設計從入門級、初級、中級到高級的遞進式新型職業農民培育體系，培育內容應包含農業常識、生產技術、專業技術、經營管理等課程。②建立農業急需人才的招募式培育班。主要滿足農業農村發展急需的技術管理人才需求，招募式培育班一方面可以實現所需人才的精準培訓，另一方面也可以在節約招聘成本的基礎上，實現所需人才的訓用合一。③整合產學研資源對農民提供專項幫扶指導。從鄉村產業興旺和新型職業農民的需求出發，充分利用政府、農業院所、農業推廣工作站等各級農業基層服務機構，將政府、大專院校、市場、農業企業、農民有機融合，為每位新型職業農民重點培育對象提供2～3年的農業技能、創新創業技能和經營管理技能知識專項幫扶指導，以幫助其度過經營初期或困難期所面臨的困境，提升其經營管理能力和挖掘其發展潛能。

參考文獻：

[1]葉俊燾，米松華.新型職業農民培育的理論闡釋、他國經驗與創新路徑——基于農民現代化視角[J].江西社會科學，2014，34（4）：199-204.

[2]王秀華.新型職業農民教育管理探索[J].管理世界，2012（4） ：179-180.

[3]王高潔，趙曉偉.基于計劃行為理論的大學生創業意向實證研究[J].福建工程學院學報，2017，15（5）：500-504.

[4]朱蓉.鄉村振興戰略背景下寧波新型職業農民培育供需現狀研究[J].中國市場，2019（27）：33-35.