關于政府工程跟蹤審計質(zhì)量的幾點探討

楊青

【摘要】隨著政府投資規(guī)模日益龐大，政府投資項目管理中存在的一些機制缺陷導致其成為各種腐敗行為滋生的溫床。跟蹤審計作為監(jiān)管政府資金運行的模式之一能夠極大的提高政府工程的管理水平，減少不必要的損失和浪費，從而促進政府投資效益和工程質(zhì)量的大幅度提升。本文就如何提高政府工程跟蹤審計質(zhì)量進行了相關探討。

【關鍵詞】政府工程;跟蹤審計;質(zhì)量

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

18.

1、政府工程跟蹤審計的作用

（1）政府工程跟蹤審計能起到實時、全面監(jiān)管的作用。在項目決策項目前期、施工和竣工驗收階段跟蹤審計都可以進行全程的監(jiān)督，整個政府工程項目的開展工作均在審計工作人員的監(jiān)督下進行，審計人員可以掌握第一手相關證據(jù)材料，減少不必要的糾紛有利于審計工作的開展，并可以實時向社會公開項目的進展情況。通過政府工程跟蹤審計能夠很好的提高項目建設人員的法律法規(guī)意識同時能夠規(guī)范一些不法行為。

（2）政府工程跟蹤審計能夠提高政府投資的效率。審計人員在跟蹤審計的監(jiān)督過程中，能夠及時發(fā)現(xiàn)政府工程項目存在的問題并向相關單位反饋。從而有效的制止違規(guī)問題，挽回不必要的損失，使項目建設能夠按照既定計劃健康的進行，切實在資金、進度、質(zhì)量、安全等方面均能完成計劃目標。

（3）政府工程跟蹤審計能夠減少工程腐敗，提高工程質(zhì)量。政府工程項目是工程腐敗的多發(fā)地，政府工程跟蹤審計通過對項目建設的每一個環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，可以對違法和違規(guī)行為進行及時糾正和警示提醒，從而使政府工程項目建設相關人員奉公守法、無利可圖，同時“貓膩”減少，從而有效遏制腐敗犯罪的發(fā)生。

（4）政府工程跟蹤審計有利于審計人員與項目相關參與單位之間的溝通交流。跟蹤審計能夠在項目的建設過程中，與建設人員緊密的聯(lián)系在一起，并根據(jù)工程反饋，及時糾正問題。在與各個相關單位部門溝通的同時，使職能部門之間能夠協(xié)同作業(yè)，從而提高工程管理的效率和效果。

2、提高政府工程跟蹤審計質(zhì)量的相關對策

（1）要改革和完善現(xiàn)行政府審計管理體制，加強審計制度建設，提高跟蹤審計的獨立性。政府工程跟蹤審計的審計質(zhì)量把控與其他類型審計項目的質(zhì)量把控相比，其實施程序更加復雜，技術要求更高，人手需求更大，特別是引進協(xié)審機構參與業(yè)務操作后，技術性偏差和工作紀律事故等風險顯著加大，因而跟蹤審計業(yè)務質(zhì)量的把控要在嚴格執(zhí)行審計流程及準則基礎上，建立一整套完善獨立的質(zhì)量管理體系。與此同時，在政府與相關參建工程單位雙方的合作問題上，一定要做到權責分明，避免產(chǎn)生不必要的損失。

（2）審計部門要明確其審計職責，正確處理審計與被審計的關系。審計部門與代建組織之間是監(jiān)督與被監(jiān)督的關系。由于跟蹤審計工作與項目建設是同步進行的，所以雙方不可避免地會產(chǎn)生矛盾，若處理不好，容易引發(fā)被審計單位的抵觸情緒，使跟蹤審計工作難以開展。審計人員要充分認識到：審計者不是建設項目負責人，也不是監(jiān)工，而是作為第三方參與項目建設的，因此不可以直接參與投資項目管理和經(jīng)濟活動的相關決策，否則會破壞部門權力之間的相互制衡。審計以為項目建設堵塞漏洞、不斷完善管理機制為目的，對跟蹤審計中發(fā)現(xiàn)的問題，審計人員應及時與項目建設單位取得聯(lián)系并以書面形式反映，不得直接干涉施工單位的工作。審計部門同時應該處理好與基建管理、財務管理等相關部門的協(xié)調(diào)關系，明確各自的職責和權限。審計人員實施跟蹤審計時務必把握好工作尺度，以避免不恰當?shù)鼗蛟跓o意中承擔不應涉及的責任，這樣跟蹤審計才能做到位而不越位。只有正確處理好審計與被審計的關系，審計人員才能得到項目建設管理者的大力配合，從而提高跟蹤審計的質(zhì)量和效率，保證政府建設項目的質(zhì)量和進度。

（3）要規(guī)范跟蹤審計操作，防范跟蹤審計風險。政府工程跟蹤審計的實施可以分為前期準備、施工變更跟蹤、竣工結算審計等三個階段。在政府工程立項可研階段，應重點審查立項程序是否完善、項目建設資金的籌集及分配情況，征地拆遷及相關基本建設程序的履行，以及施工圖設計是否科學、合規(guī)、經(jīng)濟，是否通過審查等。招標階段，主要對招標投標文件及招投標過程的真實性、合法性、合規(guī)性進行監(jiān)督，尤其要對清單及控制價的編制的經(jīng)濟性、合理性進行審計。在現(xiàn)場跟蹤過程中，審計工作人員應以施工圖紙、相關規(guī)范等為標準，將清單工程量與實際完成工程量一一比對，對有誤差予以調(diào)整工程量及其相應造價。審計小組應獨立行使其審計監(jiān)督職能，不得影響建設單位、監(jiān)理單位、施工單位的正常工作開展，不得參與工程管理的具體事務，而應該按規(guī)范要求進行勘查取證，尤其要對隱蔽工程和施工重點環(huán)節(jié)形成獨立的審計意見和建議。按照建設項目的不同標段、節(jié)點或期限，定期發(fā)布跟蹤審計報告。工程項目經(jīng)竣工驗收合格后，審計組要對各階段的審計報告進行歸納匯總，結合項目整體的竣工決算進行綜合審計，形成完整、全面的綜合跟蹤審計報告，提交審計機關審核。要做好跟蹤審計風險的防范，首先要掌握市場行情、了解市場條件、工程的特點、以及政府部門的相關信息等，才能做出正確的決斷。其次，要系統(tǒng)的利用政府與項目建設部門現(xiàn)有的指標進行合理的分析，以此評估風險。最后，一定要加強審計人員的培訓，以及專業(yè)知識的汲取，能夠的承擔項目的審計工作。

（4）要提高審計部門的職業(yè)勝任能力，實現(xiàn)審計資源的科學整合。審計工作是一項綜合性強的腦力活動，涉及經(jīng)濟、財政、建筑、管理、法律等多個領域的學科知識，對人才的能力要求較高。跟蹤審計是對建設項目前期工作、工程建設、竣工驗收全過程和設計、施工、檢測、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、建設管理等的全方位審計，審計任務繁重，不僅需要足夠數(shù)量的審計人員，更需要審計人員具有較高的專業(yè)素養(yǎng)。審計單位應當培養(yǎng)或引進高層次、復合型發(fā)人才，同時引進專業(yè)的技術人員、社會審計人員進行輔助跟蹤審計。最后，審計機關需要建立一個智庫，并向社會公開資源，以此提高生審計工作的效率。

參考文獻：

[1]吳剛.工程造價跟蹤審計模式建構及運行中的細節(jié)問題分析[J].住宅與房地產(chǎn)，2016（11）