集眾智 立良法——濰坊市人大常委會開門立法工作側記

□楊小龍 方 毅

在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話中，習近平總書記強調要“發展全過程人民民主”。為推進新時代地方立法工作高質量發展，濰坊市人大常委會在立法全過程各環節廣泛聽取吸納各方面意見，拓寬民主立法渠道，豐富科學立法形式，匯聚眾人之智，為人民立良法。

人大立法中的“專家身影”

暑假來了，可是濰坊醫學院衛生法學系副教授胡友利一點也不輕松?！凹倨诶?，手里的活一個接一個，有時候比上課還忙?！焙牙f。

胡友利口中“手里的活”，是他所參與的地方立法工作。作為濰坊本地高校的法學專家，胡友利身兼數職：市人大常委會立法咨詢專家組成員，濰坊醫學院立法研究服務基地負責人，市法學會立法學研究會秘書長?！斑@幾年，根據市人大常委會法工委安排，我們先后起草了2件地方性法規草案，對5件法規項目進行論證評估，開展立法調查問卷7次，參與籌備成立立法學研究會等大型活動4次，提出立法修改、評估、論證意見建議279條。”胡友利話語中透著自豪。

部分濰坊市人大代表就《濰坊市物業管理條例（草案）》開展立法調研

類似胡友利這樣，利用立法智庫的平臺，在業余時間投身濰坊市立法工作的專家學者還有十幾位?！按蠹覅⑴c立法工作的干勁很足，成效明顯，今年我們在山東鳶都英合律師事務所又新設了一家立法研究服務基地?！笔腥舜蟪Ｎ瘯üの魅蝿詵|介紹說。

近幾年，市人大常委會先后成立或組建了兩屆立法咨詢專家組（共49人次）、4家立法研究服務基地、濰坊法學會立法學研究會（理事95人）等平臺，建立濰坊市立法智庫。市人大常委會還與西南政法大學開展地方立法校地合作，承接了山東省委黨校教研基地，為地方立法提供智力支持和人才保障，提高地方立法水平。

發揮好人大代表的主體作用

濰坊市人大常委會廣文街道基層立法聯系點舉行座談會

2018年1月，在濰坊市第十七屆人民代表大會第二次會議上，青州代表團王瑞霞等11名人大代表聯名提交關于制定《濰坊市青州古城保護條例》的議案，拉開了濰坊立法保護青州古城的序幕?！白詶l例2019年1月1日施行以來，青州古城保護得更好了！”王瑞霞說。

民眾有所呼，立法有所應。自獲得地方立法權以來，濰坊市人大常委會就開展探索創新，建立健全相關制度機制，像《濰坊市青州古城保護條例》這樣，由人大代表在人代會上聯名提出法規案，進而啟動立法程序，就是成果之一?！叭缃襁@一做法已走向成熟，《濰坊市海岸帶保護條例》《濰坊市物業管理條例》也都是這樣啟動立法程序的?！笔腥舜蟪Ｎ瘯泵貢L、人事代表工作室主任毛洪濤說，“這樣做，一方面是對代表呼聲的回應，另一方面也是組織調動代表參與立法、依法履職的有效舉措?！?/p>

經過幾年探索實踐，濰坊市人大常委會在代表參與立法工作方面探索積累了更多好做法：地方性法規草案修改稿通過“濰坊市人大代表履職系統”向全體人大代表公開征求意見；編制立法規劃計劃與辦理代表議案建議工作相銜接；立法調研、評估論證吸收有專業背景和特長的人大代表參加……代表參與立法工作的熱情更加高漲飽滿了。

基層立法聯系點保障民意暢通

“我們一期業主入住小區已經3年了，因為入住率不高、申請戶數不夠，一直不給集中供暖，能不能想想辦法？”2020年，市人大常委會調研組就《濰坊市供熱條例》開展立法調研時，不少居民說出了多年心聲。為解決這一問題，供熱條例規定“新建住宅集中交房之日起二個采暖期內，房地產開發企業向供熱企業補足缺口戶數的基礎熱價的，供熱企業必須供熱”。

怎樣在立法中更好傾聽民意？基層立法聯系點應運而生。在制定《濰坊市道路交通安全條例》時，根據基層立法聯系點群眾提出“能否允許接送孩子的車輛暫時停放路邊”的要求，條例作出了“公安機關交通管理部門應當在學校、幼兒園周邊設置臨時停車區域，供接送學生、幼兒的車輛臨時停車”的規定。

“實踐證明，設立基層立法聯系點是立法聯系人民群眾，打通為民服務‘最后一公里’的關鍵一招，對于立法機關及時了解掌握基層公眾的立法需求意義重大?！眲詵|說。自2020年7月建立起基層立法聯系點后，目前已設立4家聯系點，先后就道路交通安全條例、供熱條例、物業管理條例和2021年立法項目建議等召開座談會15次、提出意見建議723條。群眾通過基層立法聯系點實現了對立法活動的有序參與，立法機關通過聯系點作出針對性較強的法規設計，可謂一舉兩得。

此外，為讓立法大門開得更敞亮、群眾參與路徑更寬廣、基層意見表達更充分，濰坊市人大常委會還搭建了“立法民意直通車”，實行法規表決前一個月登報征求意見，在濰坊人大官方網站開設“地方立法征求意見”專欄等，讓立法直達基層、直通群眾、直接地氣。

“立法要堅持以人民為中心的發展思想，把做好民主立法、開門立法作為聯系服務人民群眾的有力抓手，凝聚團結各方面力量，廣泛動員各方面資源，共同做好立法這篇大文章，確保人大工作真正符合人民群眾的意愿與期盼，提升廣大群眾的獲得感和滿意度。”市人大常委會黨組書記、主任蘇立科說。