全國人民代表大會的前奏和雛形

1948年8月，華北臨時人民代表大會在河北石家莊勝利召開。時任華北聯合行政委員會主席的董必武在致開幕辭時指出：“華北臨時人民代表大會……是一個臨時性的，而且也是華北一個地區的。但是，它將成為全國人民代表大會的前奏和雛形。因此它是中國民主革命歷史中劃時代的一次大會，在中國民主革命歷史上將占有光榮的篇幅。”

時至今日，回顧人民代表大會制度建立和發展的歷程，華北臨時人民代表大會的重大意義和深遠影響仍然令人感嘆。

河北省人大常委會黨組書記、常務副主任范照兵說，回顧華北臨時人民代表大會這一重大歷史事件，追尋中國新民主主義革命歷程的光輝足跡，總結黨領導人民建立政權、當家作主的寶貴經驗和重要啟示，對深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅定中國特色社會主義“四個自信”，做好新時代的人大工作，具有十分重要的意義。

召開代表大會水到渠成

在1948年召開華北臨時人民代表大會、成立華北人民政府是中共中央的政治決策。

當時，解放戰爭勝利在望，人民政權呼之欲出。在此形勢下，黨中央審時度勢，決定利用華北解放區的有利條件，盡快建立華北人民政府，以迅速鞏固和發展有利于共產黨的政治軍事形勢。

1948年春，解放區土地改革基本完成。為了保衛勝利果實，分得土地、成為主人的農民衷心擁護共產黨的領導，積極成立貧農團和農會，建立了自己的基層政權，并受到民主實踐的鍛煉。解放區土地改革與政權建設同步推進，為召開華北臨時人民代表大會奠定了重要的經濟社會基礎。

1948年5月，中央決定：將晉察冀與晉冀魯豫兩個解放區合并為華北解放區；將晉察冀和晉冀魯豫兩個中央局合并為華北中央局，并遷至石家莊合署辦公，負責華北臨時人民代表大會的各項籌備工作。

“革命戰爭形勢的迅猛發展為華北臨時人民代表大會召開創造了有利條件，解放區土地改革為大會召開贏得了民心，黨長期探索人民政權建設的理論和實踐為大會召開奠定了堅實基礎。至此，籌備召開華北臨時人民代表大會并建立華北人民政府也就水到渠成、應運而生。”范照兵說。

政權建設史上一大創舉

1948年8月7日至19日，華北臨時人民代表大會在石家莊人民禮堂隆重舉行。

開幕前，會議召開黨外人士座談會聽取意見；舉行預備會，選舉產生大會主席團，成立代表資格審查委員會、提案審查委員會，討論通過了大會議事規程。為保密和安全起見，大會對外宣稱“石家莊生產工作會議”，并選擇在晚上召開。

會議聽取審議了4個工作報告，即華北軍區軍事報告、施政方針建議報告、兩個邊區政府工作報告；審議通過了4個法案，即華北人民政府組織大綱、村縣（市）人民代表大會組織條例、人民代表大會選舉條例、農業稅稅則法案；審查了軍事、政治、農業、工商等八方面1180件提案；選舉產生了由27人組成的華北人民政府委員會。

1948年8月19日，大會圓滿完成了各項議程，勝利閉幕。著名愛國人士藍公武在閉幕辭中指出：“在十幾天的會議當中，所有代表都表現出了真正為人民服務的精神，表現出了真正的革命精神，大會光榮地完成了任務。”

“華北臨時人民代表大會從醞釀到籌備再到勝利閉幕，在短短6個月的時間里高效運作，一氣呵成，圓滿成功，完成了我國政權建設史上的一大創舉。”范照兵說。

會議許多做法延續至今

中國共產黨成立之初就深刻認識到，革命的根本問題是政權問題，一直為建立人民當家作主的政權進行艱辛探索。

華北臨時人民代表大會的召開，實現了人民代表大會制度由探索創建向相對成熟的偉大轉變，使中國共產黨建立我國人民代表大會制度的偉大構想在一個高層次上得以實現。

當然，由于當時全國還沒有完全解放，共產黨還沒有取得全國政權，是在局部地區執政，還無法召開全國性的人民代表大會，因此只能召開區域性的人民代表大會，建立區域性的人民民主政權機構。也就是說，華北臨時人民代表大會僅是人民代表大會的前奏和雛形。

但這個“前奏和雛形”，卻是中國民主革命歷史上劃時代的一次大會，具有重要意義和深遠影響。

大會共確立10種類型的代表，在代表的產生方式、黨派構成等方面的許多做法，一直延續到了今天的各級人民代表大會之中。大會的許多做法也一直延續到了現在，比如會前必須充分準備；要使大會與群眾活動相結合；團結與斗爭兩者不可偏廢；候選人名單應該于開會前考慮好；要加強黨員政治理論及斗爭策略的教育等。

闞珂在擔任全國人大常委會法制工作委員會副主任時，曾到河北立法調研，參觀了華北臨時人民代表大會會址，對于這次大會有了很深的了解。

“在會議的形式方面，召開了預備會議，推選出董必武等33人組成大會主席團主持會議，宋劭文兼任大會秘書長，選舉產生了代表資格審查委員會；主席團會議推選大會常務主席，召開了多次主席團會議；召開了七次大會全體會議，聽取和審議政府工作報告和各項法案。這些與今天人民代表大會會議的形式和程序基本上是相同的。”闞珂說。

（摘自《法治日報》，文/蒲曉磊）