聚焦重點 完善機制 積極實現地方立法高質量發展

□郝永偉

自2015年行使地方立法權以來，濟寧市人大常委會在省人大常委會的指導下，在濟寧市委的領導下，緊緊圍繞黨委中心工作和社會關切問題，堅持科學立法、民主立法、依法立法，不斷完善立法體制機制，構建高效立法工作格局，確保濟寧立法“不抵觸、有特色、可操作”，共制定11部法規，修正2部法規，努力實現以良法促善治。

聚焦立法重點，發揮地方立法的重要作用

市人大常委會緊緊圍繞黨委部署安排、政府著力推動、群眾普遍關注的重點領域開展立法工作，充分發揮地方立法對濟寧經濟社會發展的引領和推動作用。

圍繞生態環境保護開展立法。市人大常委會全面落實黨委關于生態環境保護的一系列決策部署，緊緊圍繞“生態濟寧、綠色發展”的目標，針對本地生態環境突出問題和“2+26”通道城市大氣質量特殊要求，先后制定了《濟寧市大氣污染防治條例》《濟寧市泗河保護管理條例》《濟寧市煙花爆竹燃放管理條例》《濟寧市城市綠化條例》。根據大氣污染治理工作的新形勢新要求，對《濟寧市煙花爆竹燃放管理條例》和《濟寧市大氣污染防治條例》進行了修正。針對南水北調東線工程水質的特殊要求和全市水環境保護工作的突出問題，制定了《濟寧市水環境保護條例》。這些立法工作在構建大氣污染防治工作格局、保護改善生態環境、推進生態文明建設等方面發揮了積極作用，推動全市環境污染問題有效整治，得到生態環境部、省生態環境廳的高度評價，彰顯了以法治推動全市生態環境高質量發展的人大力量。

6月4日，濟寧市人大常委會立法研究服務基地揭牌暨立法顧問聘任儀式舉行

圍繞城鄉建設和管理開展立法。城鄉建設和管理不僅是地方立法的重點，更是提升居民生活質量的重要方面，受到社會的普遍關切。為提高全市城鄉建設和管理水平，回應社會對改善生活環境的關切，推動“五城同創”特別是文明城市創建工作深入開展，市人大常委會先后制定出臺了《濟寧市城鎮容貌和環境衛生管理條例》《濟寧市養犬管理條例》《濟寧市智慧城市促進條例》《濟寧市文明行為促進條例》《濟寧市古樹名木保護條例》，并對物業管理條例、電梯安全條例、文物保護條例等進行了立法調研。這些立法工作在提升公眾環境衛生意識、加強城鎮容貌和環境衛生管理、拓展城市文明深度和廣度等方面發揮了重要作用，為全市創建全國衛生城市、全國文明城市提供了法治保障和文化導引。

完善立法機制，形成地方立法的工作合力

市人大常委會不斷健全各項立法工作制度，完善地方立法工作機制，構建了“黨委領導、人大主導、政府依托、社會參與”的工作格局。

堅持市委對立法工作的領導。市人大常委會緊緊圍繞市委總體工作部署推進地方立法工作，主動貫徹落實向市委請示報告制度。地方立法規劃和計劃的制定、修改，涉及全市行政區域內重大體制和重大政策的調整，地方性法規的制定與修改的重大問題以及其他重大立法事項，均由常委會黨組及時向市委請示報告，由市委研究批準。為了加強對立法工作的領導，市委每年都將法規制定工作列入年度重點工作，并出臺了市委關于加強地方立法工作的意見。

發揮人大主導作用。市人大常委會按照立法法的規定和上級人大的要求，在立項、起草、審議、監督實施、法規宣傳等環節積極發揮主導作用。制定了《濟寧市人大常委會立法工作導則》，規范全市的立法工作程序。堅持提前介入，指導督促法規草案起草工作，掌握立法進度，并把矛盾和問題盡量解決在常委會會議審議之前，保障法規草案質量，提高工作效率。發揮人大各專委會的作用，提升專委會先行審議質量，把好法規草案準入關。發揮法制委統一審議職能作用，嚴把法規草案質量關，確保法規草案不抵觸。開展執法檢查、專題視察等活動，加強對法規執行情況的監督，確保法規的貫徹落實。在新聞媒體開設立法專欄，建立新聞發布會制度，加強對年度立法計劃、立法中重大問題、法規條款的宣傳解讀，把立法和普法有機結合。

政府及有關部門密切配合。按照上級人大要求和立法工作實際需要，市人大有關專門委員會、常委會法工委加強與市政府及有關部門的協調溝通，依托政府及有關部門密切配合，形成工作合力。市人大常委會法工委與市司法局共同征集篩選立法建議項目，確保立項科學務實。定期召開法工委和司法局聯席會議，研究落實立法具體工作。法工委與司法局定期協商并研究解決立法工作中出現的問題。對法規草案中的重要問題、重大修改，法工委、司法局、起草部門共同研究探討。

發揚立法民主。秉承民主立法、開門立法基本理念，市人大常委會與曲阜師范大學合作建立立法研究服務基地，聘請了18名立法顧問，確保地方立法更加“察民意、接地氣”。每部法規草案都在重要報刊全文刊登，并在市區廣場專欄公告，為公民有序參與立法提供有效平臺，實現科學民主立法、公開透明立法。積極參與淮海經濟區立法協調機制，加強與外市的立法交流與合作，開展立法理論研究探討，學習借鑒外市立法經驗。

堅持精準施策，用好地方立法的實踐方法

市人大常委會在立法工作中，堅持精心組織、精準選題、精細起草，推進科學立法、民主立法、依法立法，提高立法質量，推動全市立法工作再上新臺階。

突出問題導向，深化科學立法。把立法著力點放在解決最突出的矛盾問題上，堅持以習近平總書記“把發展改革決策同立法決策更好結合起來”的重要論述為指導，不斷強化實踐探索，認真研究設區的市立法的發展規律，審慎處理經濟社會發展與立法工作的關系，力求達到“小而精”、務實管用的地方立法效果。堅持以立法咨詢員為載體，結合具體條例中出現的突出問題調整立法智庫資源配置，最大化地發揮專家優勢。依托高校積極籌建全市地方立法研究服務基地，積極參與淮海經濟區立法協作機制，深入開展熱點立法項目的交流和研討，提升全市立法水平。

秉持為民初心，踐行民主立法。把以人民為中心的發展思想根植于立法實踐，在提升社會治理、促進行業發展、增進民生福祉等方面下功夫。堅持深入群眾找問題、尋對策，按照習近平總書記考察上海虹橋基層立法聯系點的重要指示精神，通過訪社區、進企業等渠道，綜合運用座談、論證、聽證等形式，提升全市基層立法聯系點的“直通車”功效。充分發揮人大代表主體作用，廣泛邀請代表參與立法調研；運用好立法協商機制，提高相關領域專家學者的有效參與；探索通過網絡平臺廣泛征集意見，讓立法更多走進尋常百姓家。

維護法治統一，嚴格依法立法。把依法履職作為立法活動的前提原則，堅持依照法定權限和程序開展各項立法工作。認真做好相關法律法規、前沿政策的收集和研究，嚴格對照上位法的規定設置權利和義務。重點圍繞行政許可、行政處罰、行政強制等內容，開展立法隊伍的培訓，增強依法立法的專業能力。在立法各環節守牢“不抵觸”原則，從嚴把關，防止越權立法、立法懈怠、立法亂為等問題。