總結今天 面向未來 汽車維修行業行穩致遠

交通運輸部運輸服務司 孟 秋

2020年，全世界尤其是我國都經歷了不平凡的一年。在當今世界百年未有之大變局之下，2020年全世界又經歷了新冠肺炎疫情的沖擊和考驗，呈現了更加復雜多變的形勢，內外部環境的不穩定性和不確定性進一步增加。而中國在經歷考驗的過程中展示了與眾不同的力量和國際形象，有效地控制了疫情，快速地恢復了正常的經濟和社會秩序。但目前全國疫情防控進入常態化，境外輸入病例持續發生，部分地區出現了疫情的反復，群眾的總體出行需求依然較低，還沒有完全恢復常態，給交通運輸行業依舊帶來了較大影響，對汽車維修行業產生了需求下降的壓力。

中國汽車維修行業協會秉承雙向服務宗旨，在協會領導班子的帶領下，做了大量卓有成效的工作，各項業務開展有計劃、有成效。比如，組織會員單位積極研究《道路運輸條例》修訂及I/M制度制定等工作并提出建設性意見；在部有關交通運輸行業復工復產政策指導下，會同全國汽車維修標準化技術委員會制定《汽車維修企業疫情防控指南》，助力汽車維修行業疫情防控和復工復產；連續3年堅持組織會員單位開展結對幫扶專項扶貧，連續10余年開展售后服務客戶滿意度調查和“汽車維修質量服務月”等活動，均取得了社會認同和良好效果。在此，我對行業下一步發展和協會的工作談幾點意見。

1 回顧“十三五”，展望“十四五”，準確把握行業發展新形勢、新要求

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，2021年即將迎來建黨100周年，也是“十四五”規劃的開局之年。2019年9月，中共中央、國務院印發了《交通強國建設綱要》，明確堅持新發展理念，堅持推動行業高質量發展。2020年10月底召開的十九屆五中全會，提出了“十四五”發展規劃和2035年的遠景目標。按照目前的形勢來分析，全年的GDP（國內生產總值）將歷史性地超過100萬億元，綜合國力和發展信心將進一步增強。隨著行業進入了高質量發展階段，不僅要構建新的發展格局，追求高質量的經濟發展，還要更加爭取社會的進步、文明、和諧，以及人民生活水平進一步的提高。而著眼于我國的汽車產業，新的業態、新的模式不斷涌現，市場環境變得更加活躍，市場競爭也變得日趨激烈，由此給行業發展帶來新的市場環境變化要求，這既是機遇，也是挑戰。

1.1 “十三五”穩中有進，促進行業轉型升級

一是我國汽車產銷量仍將保持穩中有升的趨勢。據公安部統計，截至2020年9月底，中國（不含港澳臺）的汽車保有量已經達到了2.75億輛，實際已經成為了全球汽車保有量最大的國家。雖然，近兩年來汽車產銷量增長速度略有下降，加上2020年受新冠肺炎疫情的影響，年初階段更是有些汽車生產企業舉步維艱，但隨著國家關于穩定和擴大汽車消費的各項政策相繼出臺，1月至9月，我國汽車產業已經連續6個月同比正增長，實現了快速持續的回升，汽車制造業的工業增加值同比增長了4.4%。一方面，大家看到了成績來之不易；另一方面，大家也清晰地看到汽車消費升級和更新的趨勢進一步凸顯，而且隨著中高收入群體的增加，未來的汽車換購、增購的份額還將進一步擴大，同時普及型汽車消費仍然有較大的擴展空間。因此，有專家預計，汽車產業還可以在較長一段時間內保持穩定持續增長的趨勢。

二是我國汽車維修行業依然處于轉型變革期。據統計，“十三五”期間，由于環保要求加嚴、經營成本提升、整體經濟環境欠佳等原因，汽車維修企業數量呈逐年小幅下降趨勢，2016年全國有44.59萬家汽車維修企業，2019年全國汽車維修企業的數量為41.86萬家，下降了約6.1%；但隨著汽車產銷量還將繼續保持增長趨勢，新能源、新技術的日益發展，我國汽車維修行業的市場需求側基數仍將保持高位運行的基本態勢。

三是汽車維修行業管理改革進一步深化。2018年，根據國家深化體制改革總體工作部署，取消了機動車維修經營許可，建立實施了機動車維修經營備案制度，明確強化事中事后監管工作要求，各省交通運輸主管部門督促機動車維修經營者切實提升維修服務水平，引導企業規范經營，強化維修全過程質量管理，加大汽車維修技術信息公開制度實施力度，深化汽車維修電子健康檔案系統應用，充分發揮信息化手段作用，加強維修行業信用監管。機動車維修經營備案制度實施一年半以來，對于機動車維修維修經營者而言，激活了機動車維修行業的營商環境，對于機動車維修行業管理部門而言，實現了由事前許可管理向事中事后精準監管的轉變。

四是資源環境要求將進一步趨緊。根據國務院打贏藍天保衛戰的總體部署，交通運輸部配合生態環境部建立實施了汽車排放檢驗與維護制度，依法對在用汽車排放進行定期檢驗、監督抽測和維護修理，使汽車排放符合相關標準要求，通過汽車排放檢驗信息系統和汽車維修電子健康檔案系統實現機動車排放檢驗數據、機動車維護修理數據的交互共享，推行生態環境部門檢測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監督維修、市場監管部門監督檢測的閉環監管。這項制度的實施，對全面提升汽車維修企業和從業人員的能力和素質也提出了更高的要求。

1.2 “十四五”展望未來，推動行業高質量發展

汽車產業2020年有兩項重要的產業戰略規劃重磅出臺。一是2020年2月份國家發改委聯合相關部門共同印發的《智能汽車創新發展戰略》；二是2020年11月2日國務院辦公廳印發的《新能源汽車產業發展規劃（2021-2035年）》。這表明電動化、智能化、網聯化和共享化在“十四五”汽車產業發展中依舊是不可逆轉的戰略方向，這就要求汽車維修行業通過新技術、新模式的深化應用，最終實現行業的高質量發展。

一是要緊跟汽車產業新技術的革新步伐。隨著汽車電動化、智能化等的不斷發展，目前汽車越來越成為各類高新技術、環保技術的聚合體。截至2020年9月底，全國新能源車輛保有量為442.6萬輛，占汽車總保有量的1.6%，交通運輸領域已推廣應用新能源公交車41萬輛，新能源巡游出租汽車14.2萬輛，加上43萬輛新能源城市物流配送車，交通運輸行業提前并超額完成原定到2020年底推廣應用60萬輛新能源汽車的戰略目標。每一項新技術的應用，特別是汽車的電子化、互聯網化等高附加值技術的發展，對汽車維修行業發展都提出了新要求，帶來了新機遇，這都需要汽車維修企業積極跟進，主動適應新技術帶來的服務能力提升。

二是要加快推動汽車維修行業與互聯網的融合發展。嚴格實施汽車維修技術信息公開制度，深入推進汽車維修電子健康檔案系統建設應用。落實《大氣污染防治法》要求，以汽車維修技術公開促服務誠信，協會要指導汽車維修企業，及時查詢承修車型已公開的維修技術信息和維修手冊，真正打破原有4S體系單一鏈條，形成信息公開制度的閉環。根據劉小明副部長對汽車維修電子健康檔案系統建設“全覆蓋、深開發、建制度、廣應用”的總體要求，把系統建設好、發展好、應用好，實現三類以上汽車維修企業的全覆蓋，強化車主公眾的點評反饋應用，拓展系統應用場景，提高行業、企業、車主對應用場景的認同，提高對消費者的黏性和行業發展的韌性。推進汽車維修行業與互聯網的深度融合，趨利避害，借助互聯網信息化優勢，通過新技術、新模式的應用推動汽車維修行業轉型升級，實現高質量發展。

三是要研究建立新能源汽車維護維修標準體系。為滿足新能源汽車高速發展帶來的車輛維護維修需求，要在充分調研分析當前新能源車使用過程中維護修理情況的基礎上，研究建立新能源車維護修理標準體系；做好供給側提升，加大新能源汽車維護修理設施的更新投入和新能源汽車維修技術人員的培養，進一步提升新能源汽車維修能力和水平。

五年來，國內汽車維修行業的維修技術水平、服務質量及維修設施都有了很大提升，但是仍存在一系列問題。在即將迎來“十四五”開局之年的時刻，進一步推進全國汽車維修電子健康檔案系統建設應用，深化汽車維修技術信息公開和I/M制度的實施，加強新能源汽車維護維修能力建設，不僅能夠更好地保護車主和消費者的權益，更能促進行業轉型升級，使汽車維修行業朝著更健康的方向實現高質量發展。

2 強化使命擔當，進一步加強協會自身建設

汽車維修行業要實現高質量發展，必須大力實施創新驅動，不斷增強創新的動力、活力和實力。在這其中，更需要行業協會充分發揮橋梁紐帶作用和雙向服務功能，帶領汽車維修行業更加誠信發展、綠色發展、陽光發展、優質發展。在此，對汽車維修行業協會的工作提出以下幾個方面的建議。

一是明確協會定位，做好行業雙向服務。近年來，黨中央、國務院加快推進行政管理體制改革和政府職能轉變，為行業協會改革發展指明了方向。行業協會作為連接政府和企業之間的橋梁與紐帶，立足于為政府管理決策提供支持，為行業發展前景進行研究謀劃，為企業和會員解決實際問題，在提升行業治理能力和治理水平現代化過程中將發揮更大的作用。希望協會解放思想，改革創新，從協會組織建設、思想建設和業務建設等方面，切實加強協會能力建設，努力將協會建設成為一個政府依靠、行業需要、會員認同、具有凝聚力的行業協會。

二是聚焦熱點難點，做好行業自律。充分聚焦誠信體系建設、生態文明建設等熱點難點，大力推進汽車尾氣超標排放治理技術、VOCs（揮發性有機物）排放控制技術、新能源汽車及道路運輸車輛維護維修技術能力水平的提升，希望協會利用開展“全國汽車維修質量服務月”“售后服務客戶滿意度調查”等活動，擴大影響力，配合交通運輸行業誠信體系建設的落實，引導會員單位、倡導全行業企業做好行業自律，推動汽車維修業向誠信服務、優質服務邁出堅實的步伐。

三是提升人員素質，加強隊伍建設。要把提高從業者素質和技術能力放在首要位置，發揮好協會專家委員會和各專業委員會的作用，建立并完善專業技術人才培養、選拔和激勵機制，樹立“有為才有位”的人才培養理念，著力建設一支高技能人才隊伍，不斷提高一線工人技能水平，真正實現行業高質量發展。

加快推動汽車維修行業高質量發展，既關系到行業自身的健康、可持續發展，也關系到滿足人民群眾對美好生活的向往。全行業要齊心協力，協同配合，準確把握行業發展新形勢、新要求，共同提高行業治理能力，大力推進行業創新發展，為我國汽車社會更加健康、高效、和諧，人民群眾享有更高品質的汽車生活，做出新的貢獻！