鐵嶺市2016年脫貧攻堅綜述

強化“五個一批”方式，實施“六個精準”舉措。2016年，鐵嶺市通過制定和完善保障政策，整合相關資源，扎實推進脫貧攻堅工作，助力貧困人口拔窮根，超額完成了遼寧省省政府下達的脫貧攻堅任務。

據悉，去年，遼寧省省政府下達給鐵嶺的脫貧攻堅任務為45個貧困村、27294名貧困人口脫貧。到2016年底，鐵嶺實際完成了46個貧困村、30306人的脫貧任務數。尤為令人欣喜的是，按照“五個一批”任務分解，通過扶持生產和就業發展一批，變“輸血”為“造血”，使得22208人成功拔掉窮根，走上了致富新路，占比超過七成。

明確責任人 簽訂軍令狀

將脫貧攻堅看作一項經濟指標來完成，更當成一項政治任務來抓。

為做到精準扶貧，打贏脫貧攻堅戰，去年2月2日，鐵嶺市市委、市政府即組織召開全市脫貧攻堅會議，成立了以主要領導任組長的脫貧攻堅領導小組，建立了全市脫貧攻堅聯席會議制度。4月13日，在脫貧攻堅領導小組第一次會議上，正式與有扶貧任務的縣（市）區簽訂了脫貧攻堅責任書。然后，又出臺了《關于全力打贏脫貧攻堅戰的實施意見》及重要政策措施分工方案，進一步明確了各縣（市）區政府為脫貧攻堅的責任主體，黨政一把手是第一責任人。

掌握脫貧攻堅動態，及時作出工作部署。鐵嶺市市政府第34次常務會議專門聽取《關于加大扶貧工作力度，促進貧困人口盡快脫貧》匯報，明確了具體工作措施。8月4日，12個市直部門參加了市長專題辦公會，有扶貧任務的5個縣（市）區長作了專題匯報，同時部署了四項具體任務。

為確保按時完成脫貧攻堅任務，去年11月，鐵嶺市市委、市政府主要領導，分別就全市貧困退出工作作出重要批示，并組成督察組進行為期3天的脫貧攻堅工作督查。同月，市政府召開脫貧攻堅專題會議，市委常委會專門聽取全市脫貧攻堅工作匯報，進一步推動了全市脫貧攻堅工作有效展開。

向上爭項目 工作抓落實

徹底打贏脫貧攻堅戰，讓貧困戶脫貧后不再返貧，就要有致富項目來支撐。為此，鐵嶺市一面積極向上爭取資金、項目，一面著重探索產業扶貧開發新模式。去年，該市共投入扶貧資金33504.91萬元，較歷年增加一倍以上。其中爭取中央、省財政專項扶貧資金6303.5萬元，利用上年扶貧專項資金2290萬元，地方債可利用資金5100萬元，省市縣駐村幫扶單位投入5133.41萬元，農民自籌14678萬元，累計完成190個產業扶貧項目、46個貧困村基礎設施建設項目。

強化“五個一批”措施，著重抓工作落實，讓每個貧困戶都有扶持項目、扶持資金、扶持措施、幫扶責任人。產業扶貧是精準扶貧的重要手段，是農民脫貧致富的根本途徑，也是確保貧困戶脫貧后不返貧的長效之舉。據統計，通過實施190個到戶扶貧項目，已帶動23714名貧困人口成功進入種植養殖及其他產業項目，項目區貧困戶實現增收2545萬元，人均增收1100元以上。

狠抓產業扶貧，狠抓工作落實，鐵嶺市成功探索出了許多經驗。實施互助式扶貧，實現由“項目到戶”向“精準到人”轉變，西豐縣有18個鄉級扶貧互助社，覆蓋全縣136個行政村，6000萬元扶貧金在基層滾動使用；實施資產收益性扶貧，發展股份制合作社，貧困戶以土地、林地等經營權或財政扶貧資金入股，貧困戶與合作社風險共擔、利益共享，西豐縣、開原市資產收益扶貧均取得較好成效；探索金融性扶貧，鐵嶺出臺了《金融支持精準扶貧工作實施方案》《保險助推脫貧攻堅實施方案》，利用銀行再貸款西豐縣已發放3520萬元，中國人壽鐵嶺分公司拿出200萬元扶貧資金用于貧困人口大病保險，緩解因病致貧返貧造成的生活困難。

推進危房改造，強化醫療救助。去年，鐵嶺涉及危房改造的建檔立卡貧困戶共280戶，省財政切塊下達840萬元，為每戶提供3萬元危房改造金，貧困戶入冬前已全部住進新房；全市完成醫療救助1472人。西豐縣對400戶大病貧困戶給予每戶2500元救助，為脫貧的1.2萬人繳納醫療保險，為2.8萬因病致貧的貧困戶采集錄入居民健康檔案。鐵嶺縣為建檔立卡貧困戶繳納新農合醫保費，貧困人口大病報銷比例提至80%。開原市1270名貧困人口由市財政繳納新農合醫保費。昌圖縣將貧困戶新農合報銷比例提高10個百分點。清河區為118名建檔立卡貧困人口繳納新農合醫保費、減免診療費3萬多元。

實施教育扶貧。去年，鐵嶺教育扶貧救助489人，其中免雜費、學費690萬元，大學生救助210萬元，發放助學貸款29.6萬元，爭取教育資金5738萬元，實施教育扶貧項目22個，維修校舍26所。低保兜底扶貧，全市兜底扶貧5517人，發放救濟金765萬元，“百日核查”5300人納入低保。

幫扶“一對一” 資金整合用

精準扶貧，就要精準施策。針對全市216個貧困村，去年4月份，鐵嶺市脫貧攻堅領導小組專門下發《鐵嶺市進一步開展黨員干部幫扶貧困戶工作方案》，明確了各單位的幫扶責任人。去年8月，鐵嶺市市委組織部和市扶貧辦聯合舉辦了市直駐村工作隊隊長培訓班，進一步明確了駐村工作隊三項重要工作，即加強貧困村基礎設施建設、做好貧困人口與本單位黨員干部“一對一”幫扶對接工作、抓黨建促脫貧攻堅。

據統計，去年，在鐵嶺市進行“一對一”駐村幫扶的省（中）直定點扶貧單位就有22個、市直定點扶貧單位68個、縣直定點扶貧單位126個。省、市、縣三級定點扶貧單位共向貧困村派出聯絡員或掛職干部687人，赴定點扶貧地區考察8779人次，累計投入資金5133.41萬元，幫助引進資金1508.34萬元、引進項目97個、實現勞務就業1005人，同時資助貧困戶3582人、困難家庭學生501名。

整合資金，積極推進貧困村基礎設施建設。去年，鐵嶺全市46個銷號貧困村累計投入基礎設施資金4356.5萬元，修村路165.5公里，建飲水安全工程16處，改造D級危房280戶，建設及改造衛生室15個、村文化室及文化廣場30個。西豐縣、開原市、鐵嶺縣整合涉農資金、一事一議項目資金，重點投放在貧困村中，使貧困村基礎設施建設得以高質量完成。

實施脫貧攻堅，鐵嶺三個方面成果尤為突出。一是在市委、市政府的高度重視下，黨員領導干部“一對一”幫扶工作做得扎實；二是產業項目扶貧作用明顯，各地依據資源和產業優勢因地制宜開發產業扶貧項目，形成了5種模式、40多個產業扶貧基地；三是整合資金，高質量地完成了貧困村基礎設施建設。