建黨百年話黨章

呂 品

黨章的發展變化是一個政黨歷史的縮影。一百年來，我們黨始終高度重視黨章作為黨內根本大法的地位和作用，不斷發展完善黨章。

黨章建設歷程

革命時期：探索起步與不斷發展

1921年，黨的一大通過了中國共產黨第一個綱領，宣告在中國出現了一個完全嶄新的政黨——以馬克思主義為行動指南的無產階級政黨。這是中共黨史上第一個具有黨章性質的黨內文件。1922年，黨的二大通過了《中國共產黨章程》，這是我們黨的歷史上第一部正式黨章。此后召開的中共三大至六大以二大黨章為基礎，通過了四個“黨章修正案”。其中，比較特殊的是，在嚴峻的革命形勢下，黨的五大授權中央政治局，根據五大精神通過了《中國共產黨第三次修正章程決案》，這是唯一一次不是由黨的全國代表大會制定和修改的黨章。作為唯一一次在國外召開的黨代會，黨的六大修訂的《中國共產黨黨章》，特別突出強調了共產國際對中國共產黨的領導。

1945年4月，黨的七大通過的《中國共產黨黨章》，是我們黨獨立自主制定的第一部黨章，是黨在新民主主義革命時期制定的最完備、最詳盡的一部黨章，是我們黨發展成熟的重要標志。七大黨章第一次增加了總綱部分，是對黨章形式與體例的一種創新；第一次把毛澤東思想作為黨的指導思想寫入黨章，標志著黨在思想上、政治上、組織上已經達到成熟；發展和完善了民主集中制原則，明確了黨員的四項權利和四項義務，保證了全黨在思想上、政治上、組織上的空前團結。七大黨章不僅在黨章發展史上有著重要的歷史意義和深遠的影響，而且對黨領導人民奪取抗日戰爭和解放戰爭的勝利起到了非常重要的作用。

七大黨章

建設時期：積極推進與曲折發展

新中國成立之后，八大黨章反映了黨對中國自己的社會主義道路建設和執政黨建設規律的初步探索，全面準確反映了執政黨建設的新形勢新要求，為社會主義建設時期黨的建設指明了方向。

黨的九大、十大黨章是在“文化大革命”這個特殊的歷史條件和“左”的錯誤理論與指導方針下制定的，所以這兩部黨章內容上存在著嚴重錯誤和明顯缺陷。十一大制定黨章時，由于黨的指導思想尚未正本清源、撥亂反正，所以在某些方面延續了九大、十大黨章的錯誤理論，使其具有非常濃厚的過渡色彩。

改革開放時期：創新發展與日益完善

黨的十一屆三中全會召開以后，黨的歷史進入改革開放新時期，強調民主法制建設，強調黨內制度建設，這都為黨章的修改創造了良好的黨內環境與政治氛圍。十二大黨章對十一大黨章做了多方面的、帶有根本意義的修改、充實和完善。1987年，黨的十三大通過了黨章部分條文修正案，與十二大黨章合并形成黨章正式版本和部分條文修正案的新體例模式。1992年，十四大黨章首次提出我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，從此開啟中國改革開放和市場經濟發展的新篇章。從十五大開始，黨章中實現了黨的指導思想不斷與時俱進，逐漸把鄧小平理論（十五大黨章）、“三個代表”重要思想（十六大黨章）、科學發展觀（十八大黨章）作為指導思想寫入黨章，使黨章各項制度安排具有了堅強的理論后盾，黨章各項制度安排不斷完善。

2017年10月，黨的十九大著眼中國特色社會主義事業長遠發展，鄭重提出了習近平新時代中國特色社會主義思想，并把這一思想寫入黨章，同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀一道確立為黨的行動指南，實現了黨的指導思想的與時俱進，有力地推動了新時代黨和國家事業發展。

黨章建設中的一些規律

黨章是我們黨的理論發展和實踐創新的歷史紀錄與真實反映。梳理黨章發展變化特點和演變過程，我們能發現黨章建設中的一些規律。

堅持以科學理論為指導

我們黨在領導中國革命、建設和改革的實踐進程中，始終堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，不斷進行理論創新，推進馬克思主義中國化，走具有中國特色的革命、建設和改革之路。

我們黨成立之初，就堅持將馬克思主義作為自己的指導思想。但黨當時還處于幼年時期，因而未能形成針對中國革命實踐的指導思想。二大黨章到六大黨章雖然不斷修改完善，但總體而言還是受到共產國際的影響。黨的七大明確“以馬克思列寧主義的理論與中國革命的實踐之統一的思想——毛澤東思想，作為自己一切工作的指針”。七大黨章從結構到內容上都進行了創新，為之后黨章發展奠定了基礎。

保持穩定和與時俱進的有機統一

從黨章體例看，自黨的七大以來，黨章的結構基本保持穩定。

從黨章內容來看，一方面，黨章的重大原則保持不變，如為人民服務的宗旨長期堅持，民主集中制始終貫徹；另一方面，根據時代進步不斷完善有關內容，如中國特色社會主義事業的總體布局不斷調整。黨的十二大至十五大黨章，強調中國共產黨領導人民在建設高度物質文明的同時，建設高度的社會主義精神文明。黨的十六大系統論述了中國特色社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展的目標，標志著中國特色社會主義事業“三位一體”總體布局的形成。黨的十六屆四中全會首次提出了“構建社會主義和諧社會”的重大命題，黨的十七大黨章把原有的中國特色社會主義總體布局擴展為經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”。為順應全球保護環境的趨勢和著眼解決我國當時嚴重的生態環境問題，黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業總體布局，并在黨章中加以確認、闡述。通過對黨章的修改，中國特色社會主義事業總體布局更加科學充實完善。

堅持黨章制定修改的規范性與民主性

黨章是在黨中央的領導下，在充分發揚黨內民主和廣泛聽取廣大黨員和黨組織意見的基礎上，按照嚴格的程序和民主集中制原則進行制定或修改的。黨章只能在黨的全國代表大會上制定或修改，并按照嚴格修改程序推動修改工作。黨章的修改程序是逐漸完善的，現在基本形成了一些成熟的程序慣例。