新疆鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建及實(shí)現(xiàn)度測(cè)定分析

屈楠楠 郭文強(qiáng) 武賽龍

摘 要：在梳理相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，從產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕五個(gè)維度篩選出25項(xiàng)具體指標(biāo)，構(gòu)建出新疆鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用該指標(biāo)體系對(duì)新疆2017年鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)度進(jìn)行測(cè)定與分析，運(yùn)用障礙度模型對(duì)鄉(xiāng)村振興水平進(jìn)行障礙度分析，得出鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的實(shí)現(xiàn)度最低，生活富裕的實(shí)現(xiàn)度最高。因此，降低貧困發(fā)生率，提升生活污水處理能力，發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)將有助于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;指標(biāo)體系;實(shí)現(xiàn)度;障礙度

中圖分類號(hào)：F320.3 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1673-260X（2021）06-0080-06

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大歷史任務(wù)，在我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)程中具有劃時(shí)代的里程碑意義。新疆有一半以上的人口仍然生活在農(nóng)村，解決“三農(nóng)”問(wèn)題對(duì)確保實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)具有特殊重要性[1]。在全國(guó)貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的背景下，立足于新疆實(shí)際，構(gòu)建一套科學(xué)、簡(jiǎn)明、適應(yīng)性強(qiáng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，一方面能夠?qū)Ⅻh中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求和“三步走”目標(biāo)具體化，使決策者和建設(shè)者具有明確的努力方向和奮斗目標(biāo);另一方面可以為決策者提供可量化的管理依據(jù)，從而科學(xué)地度量鄉(xiāng)村振興的水平和進(jìn)展情況[2]。

1 文獻(xiàn)綜述

黨的十九大后，國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為當(dāng)前研究熱點(diǎn)之一，黃祖輝提出要把握好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城市化戰(zhàn)略之間的關(guān)系、五大目標(biāo)任務(wù)之間的內(nèi)在關(guān)系以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施路徑的協(xié)調(diào)關(guān)系[3]。索曉霞等從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中鄉(xiāng)村文化價(jià)值再認(rèn)識(shí)、鄉(xiāng)村價(jià)值定位與鄉(xiāng)村振興之間關(guān)系等方面進(jìn)行了研究和探討[4]。王岱和楊琛認(rèn)為在鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，需要大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品的品牌戰(zhàn)略，并對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略的實(shí)施提出了相關(guān)建議[5]。在鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建方面，谷建全等根據(jù)黨中央和河南省委一號(hào)文件的要求，從河南實(shí)際出發(fā)，構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)文明、社會(huì)治理、生活質(zhì)量、城鄉(xiāng)融合6個(gè)一級(jí)指標(biāo)和43個(gè)二級(jí)指標(biāo)，并對(duì)主要指標(biāo)目標(biāo)值進(jìn)行了測(cè)算[6]。韋家華、連漪從產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕五個(gè)維度構(gòu)建了鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)廣西壯族自治區(qū)荔浦縣荔城鎮(zhèn)D村的鄉(xiāng)村振興情況進(jìn)行了實(shí)證分析[7]。陳秧分從多功能視角出發(fā)，構(gòu)建了包括5個(gè)一級(jí)指標(biāo)與25個(gè)二級(jí)指標(biāo)的鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并采取熵值法評(píng)價(jià)了2015年全國(guó)分省尺度的鄉(xiāng)村振興水平[8]。賈晉、李雪峰等從“六化四率三治三風(fēng)三維”構(gòu)建鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系，并利用熵權(quán)TOPSIS法對(duì)2015年30個(gè)省的鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度和定位分析[9]。程莉、文傳浩等分析了鄉(xiāng)村綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯關(guān)系，從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)民生活改善三個(gè)維度構(gòu)建了我國(guó)鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用主成分分析法對(duì)2000-2016年我國(guó)鄉(xiāng)村振興水平進(jìn)行了評(píng)價(jià)[10]。

本文在現(xiàn)有的相關(guān)文獻(xiàn)研究基礎(chǔ)上，結(jié)合新疆實(shí)際，立足全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的歷史成就、階段特征和南北疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不同特點(diǎn)，依據(jù)科學(xué)性、可行性、可比性和體現(xiàn)新疆特色的原則，從五大目標(biāo)任務(wù)入手，在此基礎(chǔ)上篩選出25個(gè)二級(jí)指標(biāo)，構(gòu)建出新疆鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并據(jù)此指標(biāo)體系對(duì)新疆2017年鄉(xiāng)村振興水平進(jìn)行實(shí)現(xiàn)度測(cè)算和分析。

2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

2.1 指標(biāo)的確定

本文首先按照十九大對(duì)鄉(xiāng)村振興的總體要求，依據(jù)科學(xué)性、可行性、可比性和體現(xiàn)新疆特色的原則，從產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕、治理有效等五個(gè)方面展開研究;其次，根據(jù)新疆鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)選取的基本原則、基本要求、指導(dǎo)思想，并結(jié)合預(yù)選指標(biāo)樣本值的特點(diǎn)，對(duì)鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行設(shè)計(jì)和初步篩選。最后采用專家咨詢法，邀請(qǐng)了對(duì)新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村發(fā)展實(shí)際情況比較熟悉的共9位專家學(xué)者，在初步構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，征詢有關(guān)專家意見(jiàn)，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，構(gòu)建立足于新疆實(shí)際的鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系共包括5項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)和25項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，指標(biāo)設(shè)置涵蓋了經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生以及制度體系等領(lǐng)域。

2.2 權(quán)重的確定

本文在構(gòu)建新疆鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系中，綜合運(yùn)用了層次分析法[11]，首先根據(jù)本文的指標(biāo)體系，構(gòu)造出了3級(jí)層次結(jié)構(gòu)模型，最上層為目標(biāo)層鄉(xiāng)村振興指標(biāo)，其次為準(zhǔn)則層包含5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，最后指標(biāo)層包含25個(gè)二級(jí)指標(biāo)。然后針對(duì)每一個(gè)層次，用專家打分的方式構(gòu)建兩兩比較判斷矩陣，通常取1，2，…，9及它們的倒數(shù)作為標(biāo)度，最后對(duì)矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，由于專家在給出判斷矩陣時(shí)，會(huì)受到主觀因素的影響，可能會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)不一致的情況。所以，在計(jì)算出？姿max后，需要對(duì)權(quán)重進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。

根據(jù)公式（1）和公式（2），并結(jié)合表1的R.I.取值對(duì)應(yīng)表可計(jì)算出當(dāng)C.R.<0.1時(shí)，可以認(rèn)為指標(biāo)的權(quán)重是可以接受的，即具有一致性;當(dāng)C.R.≥0.1時(shí)，表明判斷矩陣出現(xiàn)了不一致的情況，此時(shí)應(yīng)調(diào)整判斷矩陣。

通過(guò)上述方法計(jì)算最終得出指標(biāo)層到準(zhǔn)則層，準(zhǔn)則層到目標(biāo)層的權(quán)重，將暫時(shí)確定的權(quán)重結(jié)果分發(fā)給各位專家，結(jié)合專家意見(jiàn)對(duì)權(quán)重進(jìn)行修正，最后以計(jì)算各專家的權(quán)重平均值作為各指標(biāo)權(quán)重值，并且所得到的計(jì)算結(jié)果均通過(guò)一致性檢驗(yàn)，各指標(biāo)權(quán)重見(jiàn)表2。

3 實(shí)現(xiàn)度測(cè)定與分析

3.1 實(shí)際值及目標(biāo)值的確定

根據(jù)數(shù)據(jù)的可獲得性和統(tǒng)一性，使用2017年數(shù)據(jù)作為評(píng)價(jià)模型中的實(shí)際值。其中數(shù)據(jù)主要來(lái)自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》《新疆年鑒》《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》《國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》等。目標(biāo)值根據(jù)中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》《新疆維吾爾自治區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》，并借鑒有關(guān)專家的意見(jiàn)及結(jié)合新疆的實(shí)際情況，確定各指標(biāo)2022年目標(biāo)值。

3.2 實(shí)現(xiàn)度測(cè)算與分析

從表2可看出所選指標(biāo)既有正指標(biāo)又有逆指標(biāo)，正指標(biāo)代表數(shù)值越大越好，逆指標(biāo)代表數(shù)值越小越好，為了更有效率地進(jìn)行評(píng)價(jià)，要將所有的逆指標(biāo)轉(zhuǎn)化成正指標(biāo)。本文的正向指標(biāo)用指標(biāo)的實(shí)際值除以2022年目標(biāo)值乘以100，得到該指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度值，逆向指標(biāo)用2022年目標(biāo)值除以實(shí)際值乘以100，得到逆向指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度值，每個(gè)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度值再乘以相應(yīng)的權(quán)重后加總，即可以得到鄉(xiāng)村振興的綜合分值，計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表3。

根據(jù)表4可以看出，2017年新疆鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)程度為69.65%，將產(chǎn)業(yè)興旺各指標(biāo)的分值加總后再除以相應(yīng)的權(quán)重之和可得到產(chǎn)業(yè)興旺的實(shí)現(xiàn)度，計(jì)算可得產(chǎn)業(yè)興旺的實(shí)現(xiàn)度為75.42%、生態(tài)宜居實(shí)現(xiàn)度為49.79%、鄉(xiāng)風(fēng)文明實(shí)現(xiàn)度為78.73%、治理有效實(shí)現(xiàn)度為63.58%、生活富裕實(shí)現(xiàn)度為86.7%。其中生態(tài)宜居的實(shí)現(xiàn)度最低，生活富裕的實(shí)現(xiàn)度最高。從表4也可明顯看出有些二級(jí)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)度非常高，如主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化程度、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、有村級(jí)綜治中心的村占比，實(shí)現(xiàn)度達(dá)到98%以上，這類指標(biāo)距離2022年目標(biāo)值非常接近，在未來(lái)5年中面臨的壓力較小。而有些二級(jí)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)度距離2022年目標(biāo)值還有一大段距離，比如對(duì)生活污水處理的村占比和貧困發(fā)生率的實(shí)現(xiàn)度還不到30%，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人次實(shí)現(xiàn)度也僅僅達(dá)到30.77%，這些指標(biāo)是影響鄉(xiāng)村振興進(jìn)展的主要因素，在未來(lái)5年中，應(yīng)把關(guān)注重點(diǎn)放在此類指標(biāo)上，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)2022年目標(biāo)值。

3.3 障礙度分析

運(yùn)用障礙度模型可以對(duì)新疆鄉(xiāng)村振興水平進(jìn)行障礙度診斷，即通過(guò)引入因子貢獻(xiàn)度Ui，指標(biāo)偏離度Vi和障礙度Ai 3個(gè)指標(biāo)[13]，并對(duì)障礙度的大小排序來(lái)確定各障礙因素對(duì)新疆鄉(xiāng)村振興水平的影響程度。

其中，式（3）中ai為二級(jí)指標(biāo)中第i項(xiàng)的指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度。式（4）中Ui為二級(jí)指標(biāo)中第i項(xiàng)的指標(biāo)權(quán)重，Ai反映二級(jí)指標(biāo)對(duì)鄉(xiāng)村振興的影響程度，即障礙度。式（5）中Ci為一級(jí)指標(biāo)對(duì)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)的障礙度。各級(jí)指標(biāo)障礙度計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表4。

根據(jù)表4可以看到各類指標(biāo)對(duì)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)度的障礙制約大小，一級(jí)指標(biāo)中生態(tài)宜居障礙度最高為37.23%，其次為產(chǎn)業(yè)興旺障礙度為20.96%。因此，解決生態(tài)宜居和產(chǎn)業(yè)興旺，同步強(qiáng)化其他3個(gè)一級(jí)指標(biāo)是推動(dòng)新疆實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。二級(jí)指標(biāo)中貧困發(fā)生率障礙度最高為15.42%，其次為對(duì)生活污水處理的村占比障礙度為12.13%，這表明脫貧攻堅(jiān)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是當(dāng)前最緊要的任務(wù)，同時(shí)也是真正克服發(fā)展障礙的深層原因。通過(guò)對(duì)比表3和表4，可以發(fā)現(xiàn)其結(jié)果基本一致，實(shí)現(xiàn)程度較低的，其障礙度就較高，反之，實(shí)現(xiàn)程度較高的，其障礙度也就較低。但二者關(guān)注的重點(diǎn)不同，實(shí)現(xiàn)程度更關(guān)注基期值和與目標(biāo)值的差距，而障礙度更加細(xì)化，明確每個(gè)指標(biāo)對(duì)于實(shí)現(xiàn)度的障礙制約大小，兩者結(jié)合才能及時(shí)地對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程進(jìn)行監(jiān)測(cè)和糾偏，使未來(lái)發(fā)展重點(diǎn)更加精準(zhǔn)。

4 結(jié)論與建議

本文依據(jù)指標(biāo)體系構(gòu)建的基本原則和指導(dǎo)思想，從五大目標(biāo)任務(wù)入手，構(gòu)建了新疆鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并基于2017年數(shù)據(jù)，測(cè)算了新疆2017年的實(shí)現(xiàn)度，對(duì)其進(jìn)行綜合分析和分維度分析后得出：一級(jí)指標(biāo)中，生態(tài)宜居的實(shí)現(xiàn)度最低，生活富裕的實(shí)現(xiàn)度最高，二級(jí)指標(biāo)中主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械程化度和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率實(shí)現(xiàn)度較高，對(duì)生活污水處理的村占比及貧困發(fā)生率實(shí)現(xiàn)度較低，基于以上結(jié)論提出一些相關(guān)建議：第一，產(chǎn)業(yè)興旺中，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人次和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比的實(shí)現(xiàn)度較低，說(shuō)明農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合度不夠，那么推動(dòng)其發(fā)展將是改善產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，要加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全力推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，挖掘拓展新疆民族文化中豐富的內(nèi)涵，打造本土特色文化品牌。大力發(fā)展南疆農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)，積極培育、扶持和引進(jìn)一批有基礎(chǔ)、有潛力的龍頭企業(yè)，發(fā)揮其輻射、帶頭作用。第二，生態(tài)宜居總體實(shí)現(xiàn)度最低，各級(jí)地方政府要將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理放在工作的重中之重。二級(jí)指標(biāo)中對(duì)生活污水處理的村占比實(shí)現(xiàn)度最低，一方面要提高農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)環(huán)保知識(shí)和環(huán)保法規(guī)的宣傳教育工作。另一方面，相關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)一些具有可操作的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理方案，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，實(shí)施層層監(jiān)督機(jī)制，確保方案能夠順利執(zhí)行。第三，鄉(xiāng)風(fēng)文明方面，總體實(shí)現(xiàn)度適當(dāng)，主要從提升農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村社會(huì)文明兩個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。首先要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和農(nóng)村職業(yè)教育，積極開展社區(qū)社會(huì)化教育。其次推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)、村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心等鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高鄉(xiāng)村的文化內(nèi)涵，整體上提升鄉(xiāng)風(fēng)文明水平。第四，影響和制約治理有效成效最關(guān)鍵的指標(biāo)是貧困發(fā)生率，其障礙度為15.59%，占治理有效總體障礙度的70%左右。因此，應(yīng)把扶貧攻堅(jiān)放在突出位置，把南疆貧困地區(qū)作為脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊困難群體，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。第五，在生活富裕方面，應(yīng)繼續(xù)在公共服務(wù)方面加大投入力度，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的短板。二級(jí)指標(biāo)中農(nóng)村居民人均可支配收入的實(shí)現(xiàn)度最低，障礙度最高，一方面可以從發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)著手，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)，另一方面要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。要全面推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

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