開展對鄉鎮自然資源資產審計項目的幾點體會

謝曉瓊

自2017年以來，信豐縣審計局根據上級審計機關的有關要求，先后開展了對我縣4個鄉鎮的黨政主要領導在任職期間自然資源資產管理及生態環境保護工作中的履職盡責情況的審計，現談談我們在實際審計工作中的幾點體會：

一、整體思路

按照上級審計機關“摸清情況、揭示問題、分析原因、界定責任”的總體思路，圍繞“審什么、怎么審、責任怎么定”三個基本問題開展審計。通過現場審計和審計調查，一是要摸清被審計領導干部任期內所在鄉（鎮）主要自然資源資產實物量和生態環境質量狀況變化情況;二是要揭示資源環境領域存在的違法違紀違規問題、嚴重損毀自然資源資產和重大生態破壞環境污染典型問題;三是要對領導干部履行自然資源資產管理和生態環境保護責任情況進行審計評價并界定責任，在總體上客觀評價主要自然資源資產的開發利用和生態環境保護狀況。

二、具體做法

1.首先要確定自然資源資產審計的范圍和重點。自然資源主要包括土地資源、氣候資源、水資源、林業資源、礦產資源等，根據上級下發的自然資源資產審計工作方案及實施方案確定的審計重點和內容，結合當地實際，全面了解被審計鄉鎮自然資源資產的總體情況，包括對自然資源資產的總體規劃、目標任務、制定的相關制度和規定、采取的措施、主要領導任職期間履行自然資源資產管理、環境保護和生態建設方面的重大決策等。

2.要將履行生態文明建設責任作為審計的主線。對領導干部自然資源資產審計，要緊密圍繞本地生態文明建設總要求，以領導干部的決策、執行及監管等責任為審計重點，找準領導干部自然資源資產任期審計與生態文明建設的結合點。內容主要包括：實施并落實節約資源和保護環境的基本國策;優化國土開發格局;積極轉變經濟發展方式，大力發展環保產業，開發和推廣節約、替代、循環利用等先進技術;依法加快淘汰落后產能，重點加強對環境、水、空氣、土壤污染的治理等等。

3.要做好審前調查，收集所在鄉鎮的相關資料和數據，通過進行比對分析來找出審計的疑點。在審計過程中，根據審計確定的重點，結合被審計單位提供的各種資料以及相關部門提供的資料和數據，包括總體規劃、目標任務、政策法規、會議紀要、工作方案、考核通報、執法臺賬、輿情反映、群眾信訪、上級下發疑點等進行全面的梳理、分析，從中查找出問題線索，并確定違紀違規問題疑點，為下一步赴實地審計作好準備。同時，也要積極探索利用計算機的審計方法，加大對自然資源資產管理和生態環境保護相關業務管理系統數據的收集分析，提高審計效率和提升審計成果。

4.要主動加強與相關職能部門的合作和溝通。因受審計專業和手段制約，審計部門難以獨立完成對自然資源專業領域的審計，如對整體自然資源的損失浪費、污染物的排放、空氣質量的評定等，需要具有專業技術部門提供的相關技術支持。審計人員要主動與相關自然資源管理職能部門、科研機構進行溝通與合作，并充分利用他們的專業化技術手段，借鑒他們的有關數據和結果，通過分析研究，深入揭示被審計對象在自然資源開發利用及使用效益性等方面存在的問題。

5.在實地查看的過程中，審計人員一定要及時做好取證記錄，并收集與審計問題相關的證據，包括文字和數據資料、實物、現場影像、與當事人的詢問交談記錄等等，同時還要關注工程建設及項目資金使用過程中對生態環境造成的影響。在審計實施過程中，有關土地綜合整治項目、節能減排項目、垃圾污水處理項目、生態林業項目、重點流域整治項目等項目既涉及到財務審計又涉及到投資審計，應抓住專項資金與項目建設兩條主線，關注有無資金虛假配套、擠占挪用、虛列支出等財務管理方面問題;關注是否存在編造虛假項目騙取項目資金，重復申報、利用虛假合同套取侵占、貪污私分項目資金等重大違法違規問題;關注項目申報立項、用地報批、招投標程序、工程預決算是否合規合法等，切實提高自然資源資金的利用效益。

三、主要困難

1.與一般性的審計項目比較，自然資源資產審計涉及面廣，政策性和專業性強，如果我們還是采用傳統的跟蹤資金走向、查看財務賬目的方式，那就無法完成這個項目的任務，因為很多審計的內容在財務賬面和會計資料中根本就沒有反映，但目前自然資源資產這個審計項目仍處于摸索階段，有很多審計的內容之前從未涉及過和參與過，沒有這方面可以供借鑒的經驗和方法，對我們審計人員來說是一項全新的工作任務，一時也難以突破傳統的審計方法。

2.缺少自然資源資產方面的審計人才和專業設備。自然資源資產審計要求審計人員必須要具備很強的政策性、專業性和技術性知識，而我們的審計人員基本上都是財會和經濟類專業的人員，已經不能滿足全面開展自然資源資產審計的工作要求，特別是赴現場進行核實時，由于缺少相關的專業知識和儀器設備，很多問題無法定性和把握，全靠審計人員的肉眼和經驗去發現和判斷，而且取證難度較大，如土地、林地等方面的違法違紀面積因沒有先進的計量設備只能靠估計加統計了。

3.縣政府及相關的職能部門缺少對本縣鄉鎮一級的自然資源資產目標考核指標，各鄉鎮也沒有建立或完善對自然資源資產方面的管理臺賬資料，缺少基礎性數據，導致審計對某些指標的評價沒有可操作性，對被審計領導在自然資源資產開發利用及生態環境保護方面的履職盡責情況無法進行全面準確的評價，也難以界定其應該承擔的責任。

四、工作建議

1.為認真貫徹黨的十八屆三中全會提出的對領導干部實行自然資源資產離任審計精神，加強對鄉鎮有關生態文明建設的決策部署和貫徹落實情況，揭示在履行自然資源資產管理和生態環境保護工作中存在的不到位、不作為和效果不佳的現象（如沒有部署落實、沒有監督檢查、沒有按規定查處、損失浪費、未批先建、少批多建等等），建議每年對鄉鎮的自然資源資產審計結果進行公告公示。

2.各鄉鎮要建立起自然資源資產管理臺賬資料，完善對自然資源資產的基礎性數據，并結合上級有關部門的考核指標，督促有關站所和村委會對自然資源資產開發利用和保護情況的執行力度。

3.引進自然資源資產方面的專業人才，充實審計力量，也可向相關業務單位征集專業人才納入專家庫，在審計項目需要時抽調專家庫里的成員參審;加強業務培訓，每年至少組織一次以上的自然資源資產審計業務培訓;以審代訓，提升審計人員業務水平，打造“一專多能”的復合型審計人才;添置必要的設備，如無人機等，利用無人機在高空拍照的優勢來監督發現問題，以此提高審計的工作效率。

（作者單位：信豐縣審計局）