讓科研經(jīng)費更好地為創(chuàng)新服務

夏振彬

7月28日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署進一步改革完善中央財政科研經(jīng)費管理，給予科研人員更大經(jīng)費管理自主權。

今時今日，創(chuàng)新的重要性再度“躍升”。堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，大力提升自主創(chuàng)新能力，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，無不對科研人才、對解放科研生產(chǎn)力提出了更高的要求。“時”與“勢”變了，進一步向科研經(jīng)費管理要效率、挖潛力，勢在必行，也有著更為重要的意義。

如何要效率、挖潛力？早在2016年，中辦、國辦印發(fā)《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》。此番部署，是在過往基礎上再聚焦、再加碼，突出表現(xiàn)出以下特點。

其一，切實遵循規(guī)律。眾所周知，科研活動有其特殊性和復雜性。經(jīng)費支持如何與科研規(guī)律相適應？這無疑是經(jīng)費管理的核心問題。觀察此次部署的六條措施，“精簡”“簡化”“下放”等詞匯頻頻出現(xiàn)。減什么？減繁文縟節(jié)，減條條框框。比如將預算科目從9個以上精簡為3個，設備費等預算調(diào)劑權全部下放給項目承擔單位，對基礎研究類和人才類項目推行經(jīng)費包干制……科研探索意味著走上一條未知的旅途，其間可能遇到各種變數(shù)，調(diào)劑權下放、“包干制”（確定經(jīng)費總額，但無需編制預算明細）就是要增加彈性、靈活性，與科研工作不斷調(diào)整、探索未知的需求相適應。

其二，聚焦以人為本。科學研究的主體是人，人是最大的生產(chǎn)力。科研經(jīng)費的使用、管理應該為人服務、以人為核心，而非讓“人圍繞著經(jīng)費轉(zhuǎn)”。會議明確，加大科研人員激勵，提高間接費用比例，擴大勞務費開支范圍，尤其科研項目經(jīng)費用于“人”的費用比例提高至50%甚至60%是一大亮點。此外，會議明確創(chuàng)新支持方式，由領銜科學家自主確定研究課題、科研團隊和經(jīng)費使用——從“自上而下”部署課題到自主確定，意味著進一步將科研經(jīng)費主導權交給科研人員，進一步激發(fā)人的“生產(chǎn)力”。

其三，深化“放管服”。“放管服”意味著放管結合、優(yōu)化服務，而非一“放”了之。六條措施中，配備科研財務助理，減輕科研人員事務性負擔;加快項目經(jīng)費撥付進度，劃定“30日內(nèi)”的硬杠杠;“精簡”“簡化”“下放”等，都旨在提高效率、優(yōu)化服務。與此同時，科研項目周期較長，鉆漏洞、挪用侵占等情況偶有發(fā)生。正因此，改進科研經(jīng)費監(jiān)管，加強事中事后監(jiān)管，在“管”上出新、發(fā)力，不可或缺。

創(chuàng)新驅(qū)動的實質(zhì)是人才驅(qū)動，人才是第一資源。將科研工作者從繁瑣的科研經(jīng)費管理制度中解放出來，就是解放了科研生產(chǎn)力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。期待接下來進一步細化、實化政策規(guī)定，狠抓落實，尤其要打通政策執(zhí)行中的“堵點”，以改革力度、落實功夫讓科研經(jīng)費成為更強力的“助推器”，更好地為創(chuàng)新服務。